开发区发展方向区划定实施方案

开发区发展方向区划定实施方案国土资源部二〇一四年四月目录一、目的意义.....................................................................................1二、概念内涵.....................................................................................2（一）内涵界定............................................................................2（二）发展方向区构成................................................................2（三）划定发展方向区作用........................................................3（四）发展方向区管理................................................................3三、划定程序与方法.........................................................................3（一）基本原则............................................................................3（二）划定程序............................................................................5（三）资料收集............................................................................7（四）划定方法............................................................................7（五）其他划定要求..................................................................10四、成果要求....................................................................................11（一）成果内容...........................................................................11（二）成果提交要求..................................................................12五、审核要求...................................................................................13（一）审核程序..........................................................................13（二）审核要求..........................................................................14六、时间进度安排...........................................................................151开发区发展方向区划定实施方案为进一步加强开发区用地管理，完善开发区土地集约利用评价工作和技术体系，规范开发区发展方向区划定与审核，制定《开发区发展方向区划定实施方案》。一、目的意义根据相关管理规定，各级各类开发区在设立时都有明确的面积控制，并在上一轮开发区清理整顿工作中开展了划桩定界，实现了用地空间落位与坐标管理。2006年以来，新设立和整合的开发区也都按照空间坐标对用地范围和面积进行了严格核定与审批，延续了清理整顿工作的开发区用地管理思路。同时，由于目前开发区扩区、区位调整等政策通道不畅的原因，除海关特殊监管区域外，部分地区为寻求发展空间，将开发区依法审批四至范围外的土地，交由开发区代为管理。因此，部分开发区实际管辖和开发建设范围超出了依法审批的四至范围，造成目前以开发区批准四至范围内土地为评价对象的调查评价工作，无法完全掌握开发区土地利用的实际状况和集约利用整体水平，一定程度上影响了开发区土地利用管理决策和相关政策制定。为全面掌握开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体情况，界定开发区未来规划发展方向和用地空间，进一步完善开发区用地管理制度，规范开发区扩区、区位调整等用地管理工作，本轮开发区土地集约利用评价工作引入了“发展方向区”概念，将开发区通过代管等方式实际管辖且已建成的城镇建设用地以及符合“两规”的未来发2展用地空间纳入调查评价范围，对评价工作和技术体系进行了丰富和完善。二、概念内涵（一）内涵界定“发展方向区”与开发区主区（批准四至范围）相对应，是基于开发区用地管理和土地集约利用评价工作需要，在开发区批准四至范围外划定的体现开发区实际开发建设状况和未来空间发展方向的区域。即“发展方向区”是反映开发区批准四至范围以外实际开发建设和体现未来用地空间发展方向及趋势的评价空间区域，区别于正式审批的开发区用地范围，不作为开发区用地边界管理的依据。（二）发展方向区构成从空间范围和用地形态上来看，“发展方向区”主要包括批准四至范围外开发区目前实际管辖且已建成的城镇建设用地和未来规划的发展用地空间，即“发展方向区”由开发区批准四至范围外实际管辖且已建成部分和符合“两规”的规划待建部分组成。1．实际管辖范围大于批准四至范围的开发区，其“发展方向区”由批准四至范围外开发区实际管辖且已建成城镇建设用地、批准四至范围外开发区实际管辖且符合土地利用总体规划和城乡规划的规划待建城镇建设用地两部分构成。2．实际管辖范围与批准四至范围一致的开发区，其“发展方向区”由开发区批准四至范围外符合土地利用总体规划和城乡规划的规划待建城镇建设用地构成。3（三）划定发展方向区作用1．体现开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体水平。2．明确开发区未来规划发展方向和用地空间。3．作为开发区扩区、区位调整的备选区域，其用地范围和土地集约利用评价结果与主区评价结果一并作为开发区扩区、升级、区位调整的依据。4．待有关管理制度确立后，可作为开发区用地政策覆盖区域或优先区域。（四）发展方向区管理1．除海关特殊监管区域外，开发区申请扩区、区位调整等，扩区、区位调整的范围应严格控制在发展方向区内；未纳入发展方向区的用地，原则上不得作为扩区、区位调整的用地空间。2．原则上发展方向区必须在与主区同时连续3年（含3年）完成土地集约利用评价工作后，方可作为扩区、区位调整的用地空间。全国开发区土地集约利用评价工作部署安排未达到3年时，统一按照工作部署安排的年数进行考量。3．发展方向区一经划定，在开发区未发生重大变化情况下，一轮全面评价周期内原则上不允许进行调整；确需进行边界调整的，需报省级国土资源主管部门重新审核确认，并报部备案。三、划定程序与方法（一）基本原则1．合规性原则4划定的发展方向区必须符合开发区所在地区的土地利用总体规划和城乡规划，在土地利用总体规划划定的允许建设区和城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围内。2．体现发展现状原则划定的发展方向区应反映开发区在四至范围外的实际开发建设状况，开发区四至范围外实际管辖并已建成的城镇建设用地应优先划入发展方向区。3．体现发展意图原则划定的发展方向区应符合开发区发展实际需求，体现开发区未来发展方向和趋势，开发区未来扩展的重点区域应优先划入发展方向区，作为开发区一定周期内的发展控制范围。4．集中连片原则划定的发展方向区在空间上应尽量与开发区依法审批四至范围相连或相近。原则上1个开发区划定的发展方向区区片个数不应超过3个。5．协商一致原则发展方向区的划定应综合考虑开发区所在地区国土资源、城乡规划和开发区管理部门的意见，在各部门协商一致的前提下确定。6．非强制性原则发展方向区的划定由开发区根据实际情况确定，批准四至范围外无实际管辖且已建成城镇建设用地或近期没有扩区、区位调整意向的，可以不划定发展方向区。5（二）划定程序开发区发展方向区划定具体工作流程见图1。6图1开发区发展方向区划定工作流程图发展方向区划定7（三）资料收集根据开发区发展方向区划定工作需要，收集开发区所在区域的土地利用现状图、土地利用总体规划图、城乡规划图、开发区实际管辖范围图、开发区规划图，以及开发区批准四至范围坐标和实行代管的证明文件等基础资料。其中，图件资料应尽可能收集矢量数据。（四）划定方法根据开发区实际管辖和基础资料状况，可分别参照以下三种方法开展发展方向区的划定工作：方法一：1．适用范围本方法适用于实际管辖范围大于批准四至范围、并在实际管辖范围内已编制开发区规划的开发区进行发展方向区划定。2．划定方法（1）将开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图、开发区批准四至范围统一转换为“西安80坐标系”。（2）分别从开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图上提取开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界。未收集到相关矢量图件的，应对照纸质成果图件将规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界进行矢量化，并统一转换为“西安80坐标系”。（3）将开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界、开发区批准四至范围边界与开发区所在区8域的土地利用现状图进行叠加，对转换误差进行修正后，提取同时符合开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界的范围界线。（4）从上述范围界线内扣除开发区批准四至范围，形成发展方向区初步划定边界。（5）根据开发区规划重点目标和空间安排、发展方向区划定原则等要求，结合开发区发展定位和规划功能分区，对发展方向区初步划定边界进行调整和制图综合，征询国土资源、城乡规划和开发区管理部门意见，根据征询意见进行修改完善，划定最终的发展方向区边界。（6）提取坐标转换后（“西安80坐标系”）的开发区批准四至范围边界和发展方向区边界图解坐标，形成《开发区批准四至范围坐标表》和《开发区发展方向区范围坐标表》。方法二：1．适用范围本方法适用于实际管辖范围大于批准四至范围、但在实际管辖范围内未编制开发区规划的开发区进行发展方向区划定。2．划定方法（1）将开发区实际管辖范围图、土地利用总体规划图、城乡规划图、开发区批准四至范围统一转换为“西安80坐标系”。（2）分别从开发区实际管辖范围图、土地利用总体规划图、城乡规划图上提取开发区实际管辖范围边界、城镇建设用地规模边界、9城镇建设用地规划范围边界。未收集到相关矢量图件的，应对照纸质成果图件将实际管辖范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界进行矢量化，并统一转换为“西安80坐标系”。（3）将开发区实际管辖范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界、开发区批准四至范围边界与开发区所在区域的土地利用现状图进行叠加，对转换误差进行修正后，提取同时符合开发区实际管辖范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建设用地规划范围边界的范围界线。（4）从上述范围界线内扣除开发区批准四至范围，形成发展方向区初步划定边界。（5）根据开发区规划重点目标和空间安排、发展方向区划定原则等要求，结合开发区发展定位和规划功能分区，对发展方向区初步划定边界进行调整和制图综合，征询国土资源、城乡规划和开发区管理部门意见，根据征询意见进行修改完善，划定最终的发展方向区边