可持续发展之理论与实践

1第一章可持续发展之理论与实践第一节可持续发展理念之渊源一、可持续发展理念的历史渊源1、中国与西方早期的可持续发展思想有关可持续发展的理念，最早可以追溯到中国古代春秋战国时期（公元前6世纪至公元前3世纪），可持续发展理念就已初显，著名的思想家孔子主张，“钓而不纲，弋不射宿”（意指只用一个钩的而不用多个钩的鱼杆来钓鱼，只射空中的飞鸟而不射巢中的宿鸟。见《论语·述而》）。孟子也曾批评过“竭泽而渔”的做法，提出了“苟得其养，无物不长”的观点，《孟子见梁惠王五章句上》有这样一句话：“不违农时，谷不可胜食也。数罟不入池，鱼鳖不可胜食也。斧斤以时入山林，林木不可胜用也。”《周逸书·文传解》中写道，“山林非时不升斤斧，以成草木之长；川泽非时不入网罟，以成鱼鳖之长。”等等。都清晰地体现了古代关于可持续发展的思想，古人从社会实践中已经悟出了关于自然资源需要休养生息方能永续利用的道理。在西方，一些经济学家如李嘉图（Micardo，1817年）、马尔萨斯（Malthus,1820年）、穆勒（Mill，1900年）等在其著作中以已认识到人类消费的物质限制，人类的经济活动存在着生态边界。1李嘉图是英国古典政治经济学的集大成者，其《政治经济学及赋税原理》一书的理论核心为“资源相对稀缺论”，认为自然资源不存在均质性，即资源的品质有优劣之分，优质的资源不存在绝对稀缺，只存在相对稀缺，只要合理的利用这种相对稀缺并不构成对经济发展的不可逾越的制约。马尔萨斯也是英国早期著名的经济学家，与李嘉图同时代，但在对自然资源利用的分析和结论上与其有较大的差别，认为“资源绝对稀缺”。马尔萨斯在《人口原理》一书中认为，人口的增长在数量上可以是无限的，而资源是有限的，人口的增加必然会受到生活资料（自然资源、环境）的限制。人口论表面上论述的是人口生产与生活资料生产之间的关系，但实质上已经在论述人口生产、生活资料生产及其相互之间的可持续发展问题，他竭力主张人口生产应服从于自然环境、资源的生产，只有两者和谐，社会才会发展和进步。穆勒是英国近代最著名的古典经济学家之一，其理论综合了李嘉图和马尔萨斯的思想，反对无止境地开发自然资源，认为自然环境、人口和财富均应保持在一个静止稳定的水平，而且这一水平要远离自然资源的极限水平，以防止出现食物缺乏和自然美的大量消失，不仅如此，还要为子孙后代着想。2、可持续发展的概念及含义20世纪60、70年代后，随着“公害”的显现与加剧以及“能源危机”的冲击，在全球范围内开始了关于“增长的极限”的争论。伴随着人们对公平（代际公平及代内公平）作为社会发展目标的认识加深和一些全球性环境问题（臭氧、1转见：洪银兴主编《可持续发展经济学》，商务印书馆2000年版，第17－22页。2全球变暖和生物多样性消失等）的渐渐浮现，当代可持续发展的思想也渐渐形成。1960年，福伊斯特（Forestetr）等在《科学》杂志上发表了题为《世界末日：公元2026年11月23日，星期五》的论文，但当时的社会认为该文发出的警告是一种危言耸听的奇谈怪论。1972年，罗马俱乐部发表了关于世界趋势的研究报告《增长的极限》认为按照当时的发展方式和发展速度继续下去，世界将会面临“灾难性的崩溃”，避免这种灾难的最好方法是“限制增长”或“零增长”。该报告的发表引起了世界性的反响与“是停止增长，还是继续发展”的争论，其中的观点一度成为当时环境保护运动的主要理论根据。2“可持续发展”概念一经提出，各国政府和理论家纷纷投入时间和精力加以研究。关于可持续发展的定义，主要有以下几种3：1、在世界环境和发展委员会于1987年发表的《我们共同的未来》报告中，对于可持续发展的定义为：“既满足当代人的需求又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”。2、世界自然与自然资源保护同盟（IUCN），联合国环境署（UNEP）和世界野生生物基金会（WWF）于1991年共同发表的《保护地球——可持续性生存战略》（CaringfortheEarth-AStrategyforSustainableLiving）一书中提出的定义是：“在生存于不超出维持生态系统涵容能力的情况下，改善人类的生活质量。”3、美国世界资源研究所于1992年在《世界资源报告》中提出，可持续发展就是“建立极少产生废料和污染物的工艺和技术系统。”4、世界银行在1992年度《世界发展报告》中称，可持续发展指的是：“建立在成本效益比较和审慎的经济分析基础上的发展政策和环境政策，加强环境保护，从而导致福利的增加和可持续水平的提高。”5、1992年，联合国环境与发展大会的《里约环境与发展宣言》的第27条原则中有2条原则对可持续发展进一步阐述为：“人类就享有以自然和谐的方式过健康而富有成果的生活的权利，并公平地满足今世后代在发展与环境方面的需求。求取发展的权利必须实现。”6、经济学家皮尔斯和沃福德在1993年所著了《世界无末日》一书中提出了以经济学语言表达的可持续发展的定义：“当发展能够保证当代人的福利增加时，也不应使后代人的福利减少。”基于以上认识，我们认为，可持续发展应至少包含六层含义：一是经济的可持续发展。可持续发展就是经济的发展，同时也强调这种发展应保持在自然与生态的承载力范围之内，即“保护自然资源的质量和其所提供服务的下，使经济发展的利益增加到最大限度”。二是生态的可持续发展。可持续发展是“自然资源及其开发利用之间的平衡”，使人类的发展与地球承载能力平衡，使人类生存环境得以持续。三是社会的可持续发展。可持续发展是社会的持续发展，包括生活质量的提高与改善，即“资源在当代人群之间以及与代人群之间公平合理的分配”。四是回归自然的可持续发展。可持续发展理论是对人类中心广义的否定，也是对主体性原则的否定，人类只能放弃对自然界的发行和控制，回归自然而成为“自然界普通的一员”，才能实现生态保护和可持续发展。五是以人为本的可持续发展。“可持续发展是一种以人的发展为中心，以包括自然、经济、社会内的系统整体的全面、协调、持续性发展为宗旨的新的发展观”，即以人为中心的2参见：蔡守秋等著《可持续发展与环境资源法制建设》，中国法制出版社2003年版，第4页。3参见：秦大河、张坤民、牛文元主笔：《中国人口资源环境与可持续发展》，新华出版社2002年版，第126页。3系统发展观是一种“以人为中心的发展观”，认为“可持续发展的核心是要以人为本”。六是协调的可持续发展，可持续发展是社会、经济与环境的协调发展。3、可持续发展的基本原则根据《中国21世纪初可持续发展行动纲要》对可持续发展原则的归纳，可持续发展的基本原则主要体现在以下几个方面：第一，持续发展，重视协调的原则。以经济建设为中心，在推进经济发展的过程中，促进人与自然的和谐，重视解决人口、资源和环境问题，坚持经济、社会与生态环境的持续协调发展。发展是满足人类自身需求的基础和前提，停止发展人类就难以继续生存，可持续发展就无从谈起。第三，科教兴国，不断创新的原则。充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、全局性和基础性作用，加快科技创新步伐，大力发展各类教育，促进可持续发展战略与科教兴国战略的紧密结合。第三，政府调控，市场调节的原则。充分发挥政府、企业、社会组织和公众四方面的积极性，政府要加大投入，强化监管，发挥主导作用，提供良好的政策环境和公共服务，充分运用市场机制，调动企业、社会组织和公众参与可持续发展。第四，积极参与，广泛合作的原则。加强对外开放与国际合作，参与经济全球化，利用国际、国内两个市场和两种资源，在更大空间范围内推进可持续发展。第五，重点突破，全面推进的原则。统筹规划，突出重点，分步实施；集中人力、物力和财力，选择重点领域和重点区域，进行突破，在此基础上，全面推进可持续发展战略的实施。第六，社会公正、公平原则。社会公正、公平是可持续发展的社会保障，其内涵主要表现为两种层面，即“人”与“人”之间以及“人”与“自然”之间，“人”包括当代人与后代人。当代公正、公平是指每个人都能够被公正合理地对待，都有机会享受社会发展、经济发展、环境利益带来的好处，无论国籍、种族、社会地位、财富有何不同，在发展的机遇上是人人平等的。当代与后代的公正、平等即是指当代人不能以牺牲后代人的利益为代价来谋求自身的发展，在当代发展的过程中应充分考虑后代人的发展需求。“人”与“自然”的公平是指“人”的发展不能以牺牲、破坏自然环境与资源为代价，在自身发展的同时也必须为自然环境与资源创造一个可持续发展的环境。二、可持续发展大事记任何理念从产生到形成必然是有历史的根源，有一定的必然性与偶然性，可持续发展理念也同样如此，从产生到发展再到理念的成型是也有其必然与偶然性的，是在历经了一系列事件的基础上而形成的。本节主要介绍有关可持续发展的大事件以及有关环境保护的重要国际公约。1、可持续发展简明大事记：4有关可持续发展战略的大事记18世纪西方工业革命开始19世纪关于林木的“可持续产量”的研究1972年英国科学家史密斯在工业城市发现酸雨4资料来源：秦大河、张坤民、牛文元主笔《中国人口资源环境与可持续发展》，新华出版社2002年版，第125－126页。420世纪初关于渔业的“可持续产量”的研究20世纪30年代氯氟烃（CFCs）开始合成20世纪30－60年代公害事件不断在欧美日出现1962年美国科学家R·卡逊《寂静的春天》出版1970年4月22日，美国2000多万人上街，要求保护环境1972年罗马俱乐部《增长的极限》出版6月5日，联合国人类环境会议在斯德哥尔摩举行联合国环境署（UNEP）成立1974年联合国人类住区会议在温哥华举行1980年IUCN/WWF发表《世界自然资源保护大纲》，首次提出“可持续发展”这个词1981年美国布朗的《建设一个可持续发展的社会》出版1984年联合国成立“世界环境与发展委员会”（WCED）1985年UNEP组织缔结保护臭氧层的《维也纳公约》1987年WCED公布《我们共同的未来》，提出可持续发展的定义和一系列以此为中心的建议UNEP组织谈判并通过关于保护臭氧层的《蒙特利乐议定书》1988年UNEP及世界气象组织（WMO）设置“政府间气候变化委员会”（IPCC）1989年69年国家的环境部长聚集荷兰，就大气污染和气候变化问题发表《诺德威克宣言》第44届联合国大会通过第228号决议，决定筹备联合国环境与发展会议（UNCED）UNEP通过《控制危险废物越境转移及其处置的巴赛尔公约》（1992年生效）1990年UNCED第1次实质性筹备会议在内罗毕召开1991年世界银行、UNEP、联合国开发署（UNDP）设立“全球环境基金”（GEF）《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》开始第一次谈判在北京召开的发展中国家环境与发展部长级会议通过《北京宣言》51992年UNCED在巴西里约热内卢召开，通过《里约宣言》、《21世纪议程》和《森林原则》，《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》开放签字《中国环境与发展十大对策》发表中国环境与发展国际合作委员会成立1993年《巴塞尔公约》第一次缔约方会议联合国可持续发展委员会（UNCSD）第一次年会，评议《21世纪议程》的进展情况1994年《中国21世纪议程》发表《生物多样性公约》第一次缔约方会议《蒙特利尔议定书》第六次缔约方会议，确定中国为1995年多边基金执委会成员1995年《气候变化框架公约》第一次缔约方会议《荒漠化公约》谈判结束，开放签字1996年联合国第二次人类住区会议在伊斯坦布尔召开《气候变化框架公约》第二次缔约方会议通过《柏林授权》《巴塞尔公约》、《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》、《蒙特利尔议定书》、UNCSD等继续召开会议1997年联大第19次特别会议，对《21世纪议程》5年来的进展作“综合评议”《气候变化框架公约》第三次缔约方会议通过《京都议定书》1998年《气候变化框架公约》第四次缔约方会议通过《布宜诺斯艾利斯行动计划》1999年《气候变化框架公约》第五次缔约方会议在波恩召开2000年《气候变化框架公约》第六次缔约方会议在海牙召开在联合国千年首脑会议上，约一百五十名世界领导人签署协议，发表了《千