南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市国家电子商务示范城市创建工作方案的通知

南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市国家电子商务示范城市创建工作方案的通知南府办〔2012〕14号时间：2012-01-21来源：字号:【大】【中】【小】【打印】【关闭】各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，各有关单位：经市人民政府同意，现将《南宁市国家电子商务示范城市创建工作方案》印发给你们，请认真组织实施。二〇一二年一月二十一日南宁市国家电子商务示范城市创建工作方案为将南宁市建成中国西部地区电子商务示范基地和面向东南亚地区重要的电子商务中心城市，促进加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”，实现首府现代化建设新跨越，结合南宁市实际，特制定南宁市国家电子商务示范城市创建工作方案。一、创建工作目标（一）总体目标紧紧抓住把南宁市建设成为主要面向东盟的区域性信息交流中心的契机，围绕推进“中国—东盟国际贸易中心”建设、发展现代化“特色农业大宗产品交易市场”和“国际化现代物流基地”的核心目标，将电子商务发展成为中国与东盟国家之间经济、信息、科技、文化交流沟通的重要纽带。不断完善南宁市电子商务发展的政策环境、健全电子商务支撑体系、加强电子商务基础设施和交易保障设施建设，促进电子商务服务业创新发展，深化电子商务应用，构建优良有序的电子商务发展环境。以市场需求为导向，强化政策引导，发挥企业主体作用，坚持把电子商务作为促进经济发展方式转变、提升城市核心竞争力的战略选择，将南宁建成西部地区电子商务示范基地和面向东南亚国家重要的电子商务中心城市。（二）具体目标到2015年，达到以下具体目标：1．政策法规环境进一步优化（1）制定并出台南宁市电子商务服务企业认定、资金等多方面支持政策，为形成国家层面的相关政策提供实践依据。（2）综合考虑大宗商品网络现货交易、中远期现货交易发展趋势，制定和颁布《南宁市大宗商品网络交易管理办法》，推动南宁大宗商品交易市场尤其是特色农产品电子商务创新模式的发展，为形成国家层面的相关管理办法提供实践依据。（3）研究、制定、实践并完善电子商务市场主体、网上产品或服务信息、电子交易凭证等管理办法和标准规范，为规范管理电子商务市场主体、网上产品或服务信息、电子交易凭证提供依据，为形成国家层面的相关管理办法和标准规范提供实践基础。（4）面向东盟，依托中国—东盟自由贸易区的建设重点，研究提出促进自由贸易区发展的创新性政策、制度，为自由贸易区的电子商务发展创造条件。2．电子商务服务业实现跨越式发展（1）信息基础设施建设为电子商务发展夯实基础。市区实现家庭和政企用户光网全覆盖，行政村通光缆率达到99%，无线宽带网络覆盖全城，农村基础通信设施逐步完善。仓储基地、中转基地等物流基础配套设施逐步实现信息化，为现代物流业发展提供有力支撑。电子商务产业园区及配套设施基本完成，产业集聚发展环境优良。（2）电子商务服务业成为重要的战略性新兴产业。吸引5—10家国内外电子商务第三方服务综合性龙头企业落户南宁，培育10—15家本土企业发展成为在国内外具有一定影响力的电子商务知名企业。第三方网站和电子商务服务中介机构组成的专业服务市场初具规模。建立5—8个具有城市特色、农村特色、东盟特色的电子商务网站和交易平台。综合性第三方平台的服务功能不断扩展。（3）企业电子商务应用广泛普及，80%以上的企业开展电子商务应用，60%的中小企业应用第三方电子商务服务，电子商务交易总额突破1000亿元，对外贸易总额50%以上通过电子商务平台完成。（4）电子认证、在线支付、物流配送、网上信用等支撑体系及相关基础设施建设取得跨越式发展，基本满足电子商务发展需要。二、创建工作主要任务（一）建立与完善电子商务政策制度标准规范体系1．加强规划引导编制《南宁市电子商务“十二五”规划》，从组织协调、政策导向、项目安排和机制创新等方面提供切实保障，调动一切积极因素，有效引导社会资源，保障规划有效实施。2．完善电子商务支持政策在市场培育方面，出台《南宁市大宗商品网络交易管理办法》等专项政策，鼓励本土企业创新发展，引进国内外具有较大影响力的电子商务龙头企业入驻南宁。支持电子商务专业中介机构设立和发展，多层面、多角度培育健全的电子商务市场。设立电子商务产业园区，为其提供完善、便捷的配套政策，为电子商务的集聚发展创造良好环境。在资金支持方面，设立电子商务发展专项资金，出台《南宁市电子商务发展资金管理办法》等政策。构建资金支持体系，一方面，通过专项资金支持，提高电子商务企业自主创新能力，重点扶持骨干、优势企业的发展；另一方面，政府引导多种社会资金投入，并为吸引风险资金的进入创造良好的政策环境。在税务方面，根据电子商务交易的特点，在政策措施、税收征管、发票管理方面不断创新，为推动我市电子商务发展创造良好税收环境。在人才保障方面，落实《中共南宁市委、南宁市人民政府关于加快吸引和培养高层次创新创业人才的意见》、《中共南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅关于加快高层次创新创业人才开发的实施办法》等系列人才政策。鼓励企业与高校联合建立人才培训基地，培养本地电子商务专项人才。制定专项人才优惠政策和服务措施。3．构建可信网络交易环境在市场规范管理方面，制定地方性电子商务管理规定，优化发展电子商务的法律和制度环境。出台《南宁市电子交易管理办法》、《南宁市电子商务网站诚信服务管理办法》等地方性规章制度。研究、制定、实践并完善相应的电子商务市场主体、网上产品或服务信息、电子交易凭证等管理办法和标准规范。在信用监管政策方面，研究制定《南宁市征信服务机构监督管理办法》、《南宁市电子商务信用管理办法》等系列政策，完善电子商务的信用监管。为适应网络交易市场的新模式、新特点，在电子凭证的使用和保全、纠纷处理等方面尝试政策创新，为可信环境的构建创造条件。4．寻求区域电子商务合作中的政策突破紧密结合中国—东盟自由贸易区建设，针对目前困扰区域间电子商务发展的通关、商检、支付等相关问题，进行专项研究并探索政策创新，提出《中国—东盟自由贸易区通关管理规定》、《中国—东盟自由贸易区商检管理办法》、《电子商务支付区域合作纠纷处理指导意见》等政策措施建议。（二）完善电子商务基础设施建设1．升级完善城市信息基础设施加大财政投入，加强与电信、移动、联通等电信运营商的合作，合力推进南宁信息基础设施建设，为电子商务发展提供支撑。积极鼓励各大电信企业做好通信网络的拓展和升级换代，增强南宁与国内、国际的通信传输能力。2．打造面向东盟的区域性国际信息枢纽大力推进主要面向东盟的区域性信息交流中心建设，建立信息网络枢纽中心和区域合作基础数据库、信息交流门户平台、业务应用信息系统。依托南宁信息化大楼，建设信息化基础设施管理与综合服务平台，构建全市统一的城乡信息网络中心、服务器托管服务中心和信息系统运维监控管理中心，打造国内领先、国际一流的信息化基础设施管理和服务平台。推进区域性高速通信骨干网建设，推进城市和农村通信网络拓展完善和升级换代，增强南宁与国内、国际的通信传输能力，与北海、钦州、防城港等城市共同构建北部湾城际高速通信信息网络体系，加快推进“三网融合”进程，重点推进中国联通南宁区域性国际通信业务出入口建设。推进“无线城市”宽带网络建设，开展移动电子商务服务，带动电子商务发展的应用普及和模式创新。（三）健全电子商务支撑体系1．加强区域合作，培育国际化现代物流配套能力发挥南宁区位优势，依托电子口岸，推进保税物流中心、海关、检验检疫协同作业，实现相关联检部门数据共享、联网申报、联网核查、联网作业；建设和完善南宁保税物流中心电子信息平台，构建功能完善、管理先进、服务便利的海关特殊监管区，全面配合建设北部湾经济区保税物流体系，提高通关效率和查验效率。鼓励发展第三方物流。着重于本市物流基地、物流中心、配送中心三个层次的物流节点，建立相关数据库，促进物流体系的现代化和信息化，加强网络化、系统化、社会化的电子商务服务体系建设。面向北部湾和东盟地区，增强物流运输的国际化配套能力，建设面向国际的现代化物流运输体系。2．面向东盟，建设对接国际的电子商务信用体系加快推进信用信息化建设及服务工作。推进南宁电子商务信用管理与评价机制与东盟等国家的对接，建立在东盟区域中具有权威影响力信用体系，为电子商务信用记录的征集、整合、发布提供制度保障，推动电子商务信用记录的合法传播和广泛使用。加快基于南宁企业基础信息交换平台和数字证书认证体系的信用信息系统建设，开展企业、个人征信工作，扩大征信体系的覆盖范围，实现信用数据的动态采集、处理、交换。引导第三方独立信用评级、评估机构开展征信活动和信息服务，实现信用信息查询、交流和共享的社会化。建立对企业信用市场的监督管理系统，形成失信惩罚机制和诚信激励机制。3．构建现代电子支付体系，发展跨国支付业务推进面向东盟的国际贸易和大宗商品交易的网络支付与结算模式发展。进一步完善以“服务消费者”为宗旨，以人民银行为核心，银行业金融机构、证券结算机构、支付机构共同参与的多元化支付服务组织体系；进一步健全以金融账户实名制为基础，以不断优化的金融账户管理手段为支撑的金融账户监控体系，完善以票据和银行卡为主体，以电子支付方式为发展方向，适应多种经济活动和居家服务需要的非现金支付工具体系；完善以人民银行跨行支付系统为中枢，银行业金融机构行内支付系统为基础，证券结算系统、外汇结算系统为重要组成部分，银行卡支付系统及其他零售支付系统并存的现代支付结算网络体系；进一步建立健全有利于市场竞争和规范管理、促进支付创新和防范风险、维护消费者合法权益的支付结算法律法规与监督管理体系。切实加强对非金融机构支付业务的监督管理，研究建设支付机构监测系统，协调相关部门建立健全协调工作机制，进一步丰富现场和非现场监督手段，引导其依法合规从事支付业务，推动其促进广西经济金融发展，为电子商务发展提供有力支撑。重点针对中国—东盟自由贸易区的跨国交易所产生的外币支付和人民币跨境支付问题，创新支付服务手段，改善自由贸易区的电子支付环境。4．完善安全认证体系，形成与东盟各国互认机制支持电子认证的使用与推广，加强与中国电子口岸认证体系的互认，鼓励与东盟贸易伙伴间的电子认证体系的建设与发展，并针对特色农产品等重点行业加大安全认证的专项建设力度。认真落实《中华人民共和国电子签名法》，大力推进数字认证的广泛应用，为社会提供可靠的电子商务安全认证服务，拓展电子认证的适用范围，营造安全可靠的交易环境。（四）加快电子商务服务业发展1．引进与扶持结合促进产业发展支持电子商务服务模式创新，提高南宁市电子商务服务水平，进一步加快南宁电子商务产业品牌化、集群化发展步伐，在电子商务领域实现产业培育的大突破。2．培育有影响力的特色服务品牌围绕中国—东盟国际贸易中心建设、发展现代化特色农业大宗产品交易市场和国际化现代物流基地的核心目标，建设具有国际、国内影响力的电子商务服务龙头企业，形成南宁电子商务服务的品牌效应。加大对第三方电子商务平台的支持力度，整合第三方平台的销售、交易、支付、物流、技术支持、信息增值等服务功能，实现“一站式”电子商务服务。鼓励发展第三方物流，加强网络化、系统化、社会化的服务体系建设，开展电子商务工程技术研究、成果转化、咨询服务、工程监理等服务工作，逐步建立和完善电子商务统计和评价体系。（五）推进电子商务深化应用1．推进传统优势企业电子商务应用大力扶持传统优势企业加快电子商务应用步伐，充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，打造基于行业龙头企业的供应链平台和行业平台。加强大中型骨干企业信息化建设力度，把南宁市企业信息化和电子商务发展有机结合起来，以优势产业和骨干企业为重点，整合上下游关联企业相关资源，建立企业电子商务系统。2．鼓励企业与电子商务服务平台开展深度合作依托中国—东盟国际贸易中心、特色农产品交易市场等成熟的电子商务市场，深化企业应用水平，拓展电子商务应用空间。推动大型企业与电子商务服务平台的深度合作，推动企业间的资源整合。大力推动中小企业应用第三方电子商务平台，鼓励中小企业积极运用第三方电子商务服务平台改造和提升传统产业，开展在线采购、销售、外贸出口等生产经营活动。