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—1—丁大卫同志在南通经济技术开发区调研时的讲话（根据录音整理）同志们：这次到开发区来，主要是研究如何进一步贯彻落实省委李书记“关键是开发区要办大、办好、办强、办出特色和效益来”的指示精神，落实市委九届七次全会精神，推动国家级经济技术开发区又快又好地跨越发展。上午，我们一路看了开发区在建工业项目和基础设施，大家一致感到开发区的面貌变化很快、工作的亮点很多。刚才，德新同志代表党工委、管委会汇报了开发区去年的工作成绩，“十一五”的发展定位、主要目标和2006年的工作思路，以及需要市政府协调解决的问题，比较系统全面，发展的决心更大了，路数也更清楚了；市发改委、经贸委、外经贸局、国土局等八个部门负责同志也对开发区下一步的发展提出了很好的建议。宋飞同志作为政府分管开发区工作的副市长，作了一个很好的主题报告，德忠书记、绍敏市长、晓春市长都讲了很好的意见，都很有针对性、指导性，我完全赞成，请开发区很好地加以落实。在大家发言的基础上，我再讲四点想法。一、开发区的工作成绩值得充分肯定开发区去年经济建设和社会发展等各个方面的工作都取得—2—了新的成绩，可以说是全线攀升，亮点纷呈，可圈可点，可喜可贺。这是开发区党工委、管委会在市委、市政府领导下，把握大势、高点定位，抢抓机遇、开拓创新，扎实苦干、攻坚破难的结果。一是“快”，就是经济增长的速度快。从经济总量来看，据初步统计，去年开发区实现地区生产总值62.89亿元（如包括市相关服务行业直接统计的开发区的金融、通讯等，地区生产总值总量为82.82亿元），同比增长21%，增幅在9个县（市）、区中列第1位，比全市15.4%的平均增幅快5.6个百分点。从财政收入来看，去年开发区实现财政收入13.77亿元，其中一般预算收入6.5亿元，分别增长28%和31.8%，比全市平均增幅分别高1.7和5.1个百分点。从工业发展速度来看，去年开发区实现工业增加值46.9亿元，增长23.6%，增幅居全市之首。2005年，工业总产值绝对值在全国54个国家级开发区中的排名由2004年底的第36位前移到第35位，增幅由第18位前移到第11位。从工业经济效益来看，面对当前工业运行中的诸多增本因素，开发区企业效益仍保持了较快增长。去年规模以上工业实现利税9.13亿元，增长44%；利润总额5.82亿元，增长54.3%。二是“多”，就是招商引资的亮点多。面对招商难、拆迁难、审批难，去年开发区自加压力，主动出击，精心组织，着力化解难题，强攻招商引资，全面超额完成市委、市政府下达的加压指标。第一，引资规模进一步扩大。全年新批外资项目57个，实现协议外资7.32亿美元，增长47.3%，总量在全市9个县（市）、—3—区中列第二；注册资金到帐3.51亿美元，增长24%，总量列全市第一，为建区21年来的最好水平。第二，大项目增多。去年新批的57个外资项目中，千万美元以上的项目有25个，比前年多5个，其中超亿美元项目2个；项目单体规模由前年的1526万美元提高到1841万美元。第三，引资的产业结构进一步优化。电子机械、生物医药及服务业外资项目增多，其中电子机械类项目占协议外资总额的比重从2003年的2.5%上升到2005年的33.6%，服务业项目和引资比重也有所上升。第四，外资来源发生新的变化。由原来的以日本为主，转变为日本与欧美、港台等国家和地区的资本齐头并进，欧美资本的比重从2003年的10.4%上升到2005年的37%。这些新亮点，充分说明开发区利用外资不仅总量进一步扩大，质量也有了明显的提高。三是“大”，就是环境建设的力度大。开发区全力推进基础设施建设，拉开了发展的大框架，环境面貌日新月异，正在成为快速崛起的新城区。去年全年投入近9亿元，完成了一批路网建设工程、生产要素配套工程和绿化美化亮化工程，全区新建道路总长达30多公里，新增绿地70万平方米，开发面积拓展到近50平方公里。同时，以环保硬件支撑体系建设为重点的“绿色战略”取得明显成效，顺利通过省环保厅组织的IS014000省级示范区验收，成为苏中、苏北地区首个通过认证的区域。这是一件很不容易的事情。开发区还认真落实市委、市政府关于“五城同创”的工作要求，积极开展创建工作，较好地完成了创建工作任务。基础设施大框架的完善和管理的加强，使开发区产业集聚能力大大—4—增强。四是“实”，就是和谐社会建设的工作抓得实。党工委和管委会在工作中坚持以人为本，把维护广大人民群众的根本利益放在首位，切实解决群众生产生活中的实际问题，完成了一批实事工程，新型农村合作医疗、城乡低保等社会保障体系进一步完善。妥善处理征地拆迁中的矛盾，强力推进低价位商品房建设，逐步实现了从“人等房”到“房等人”的转变，由拆迁安置引发的上访大为减少。围绕打造最平安开发区的目标，扎实推进平安开发区创建活动，被评为省社会治安安全区。高度重视安全生产，为经济社会发展营造了良好的环境。全面深化干部人事制度改革，充分调动了广大机关干部争先创优的积极性和主动性。同时，开发区在发展教育、文化、卫生等社会事业方面也做了很多实实在在的工作，取得了新的成绩。二、开发区的工作要抢抓机遇，乘势而上再跨新台阶我们需要在纵向比，这样能比出信心；还需要在更大背景、更大区域横向比，这样能比出努力方向，比出赶超的斗志。2005年南通开发区完成的GDP在全国国家级开发区中列第29位，比2004年前移了5个位次；完成的工业总产值和财政收入，在全国国家级开发区中分别列第35位、26位，均比2004年前移了1位，这几个位次均有前移，但总体位次还不高。与先进开发区相比，GDP总量差距也还不小，只相当于广州开发区的12.7%、昆山开发区的15.5%、烟台开发区的29.6%、芜湖开发区的72.4%；2005年开发区发展增幅在全国国家级开发区中居第30位，比2004年前移—5—了12位，但增幅及前移幅度均不及连云港开发区（连云港开发区发展增幅居第24位，比2004年前移了22位）。更值得注意的是，周边地区开发区发展势头很猛，建设手笔和力度都很大。连云港开发区2005年实际利用外资增幅达88.２%，在全国54个国家级开发区中列第５位，比2004年前移了45位；常州高新区提出“十一五”期末实际利用外资进入全省开发区前5位，GDP、工业经济总量、财政收入等主要经济指标跻身全省前8位；扬州开发区今年利用外资增幅已确定在40%以上。可以看出，开发区之间的发展竞争十分激烈，如果稍有松懈，就有可能在新一轮地区发展竞争中拉开新的差距。作为国家级开发区，必须勇当全市跨越发展的先锋，真正成为全市经济发展的主战场、招商引资的主平台、资本产业集聚的主阵地，这是历史赋予开发区的责任。2005年南通开发区的GDP增幅不小，但总量占全市总量的比重为4.3%，占三区总量的比重为19.5%，全部工业投入占全市工业投入的比重为5.9%（今年你们工业计划投入50亿元，虽然纵向比已有很大的发展，但横向比，也只占全市计划的6.25%）。作为主战场、主阵地的国家级开发区如果不能跨越，市区就难以跨越了。“十一五”将是开发区持续跨越发展的黄金期、进位争先的赶超期。一是面临区位优势大提升的机遇。二是新发优势集中体现的机遇。三是落实科学发展观、实现集约发展的机遇。相对于我市其它区域而言，开发区的跨越发展是最具条件、最有基础的，目前也已经形成了较好的产业基础，这几年又跨了较大台阶。基—6—础设施建设基本到位，境内高速公路接口就有3个，路网已网格化；你们的人口密度全市最低，拆迁工作量较小；土地供应基本能得到保障，还有较好的长江岸线，紧傍苏通大桥，离上海市中心也更近！从开发区到上海市核心区才是真正的一小时。这就是你们的优势！要有坚定信心和决心。你们完全有条件、有基础、有可能发展得更快、更好。三、关于下一步工作要求总的是要按照市委九届七次全会的要求抓好落实，按照南通市“十一五”规划纲要提出的目标奋力跨上新台阶。（一）强化责任使命，继续高点定位。要按照省委李源潮书记提出的“关键是开发区要办大、办好、办强、办出特色和效益来”、梁保华省长提出的开发区是“新的经济增长极、外商投资的密集区、新兴产业的集聚地、迅速崛起的新城区、体制创新的先行区”的方向，以及市委九届七次全会上罗一民书记的重要讲话精神、全市经济工作会议提出建设大市区和营造开发区发展新优势、发挥好龙头带动作用的要求，搞好“十一五”期间开发区的发展定位。刚才德新同志代表党工委、管委会就“十一五”发展定位已经作了汇报，目标定位是高的，总的讲开发区就是要在做大、做好、做强、做出特色、做出效益上下功夫，担当南通全面腾飞的排头兵，真正把开发区建设成为国际先进制造业集聚区、科技创新先导区、贯彻落实科学发展观的示范区、全国一流的开发区。做大，就是要继续扩大总量，提高对全市经济增长的贡献份额，提高在全国国家级开发区中的位次，当好全市开放型—7—经济的龙头。到“十一五”期末，在全国54个国家级开发区中GDP总量力争跻身前20名；在全省省级以上89个开发区中确保从目前的第19位跃升到前10名，每年前移位次不低于2位。这是初步设想，还需要进一步研究论证，确定好赶超的目标。做好，就是单位面积投资强度要大、发展质态要好，起码应不低于省提出的水平。要积极吸引和扶持科技企业、研发机构进驻开发区。做强，就是要强在对国际产业、资本吸纳能力的增强上，强在整体竞争力上。“十一五”期间，龙头基地型项目、世界500强企业的项目、产业关联度大的项目能引进多少？建成多少？开发区要有具体目标。做出特色，就是要依托滨江临海的优势、紧邻上海和连通苏北的优势、拥有出口加工区的优势、日资台资企业相对密集的优势，加快发展具有临港产业特色的各类产业；依托现有高新技术企业，加快科技企业孵化器建设，大力发展新材料、新能源、新医药产业，形成高新技术特色产业。做出效益，就是要通过大力引进高科技含量、高附加值率的项目，最大程度地提高企业的产出效益和开发区的财政收益。对以上五个方面的要求，开发区定位目标还要再细化，市外经贸局要会同开发区好好地再排一排。（二）继续全力猛攻招商引资，加快重大项目落地。招商是开发区的生命线，招商等于零，一切等于零。关于招商引资的具体要求，宋市长已经讲得很明确，我不再重复。这里着重说一下优化招商软环境的问题。投资软环境好不好，我们讲一百句、一千句，不如外商讲一句。因此，要十分重视搞好现有外商投资企—8—业的服务，去年市开发区到帐外资有40%是现有企业增资，达1.5亿美元，这是很重要的一块。另一方面，对所有来开发区进行投石问路的客商都要以诚、以礼相待。要向昆山开发区学习。第一，说话算数讲信用；第二，服务周到，想外商之所想，切切实实帮助外商解决一些实际问题；第三，学会算大帐，算长远帐，学会做加法，使外商企业扩大投资、投好产，共同赚市场的钱。开发区应该是全市投资软环境最好、对外商投资服务最优的地方，你们一定要以最好、最优来定位服务，树立起南通开发区亲商、安商、富商的服务品牌来。要加快招商项目的落地。项目落地一个就能跟来一片，对开发区来说项目快落地十分重要，要强力推进。怎么使签约项目尽快转化为落地项目，这个工作要靠开发区去做。要按照“项目没有获批，不能算落实；资本金没有到帐，不能算落户；项目没有开工，不能算落地；项目没有产出，不能算成功”的要求，加快洽谈项目向合同、合同向报批、报批向开工、开工向投产推进，提高招商项目的开发建设率和外资到帐率、竣工投产率。（三）不断调优完善规划，加快建设提升整体功能。开发区不仅是产业、资本集聚的主战区，也是新城区的重要组成部分。这方面主要是继续完善规划，抓好建设。规划方面。近几年来，开发区在规划编制和管理方面投入了不少财力和人力，取得了明显的成果。2002年以来，一共投入上千万元编制完成了《开发区分区规划》、《七大产业功能园区规划》以及滨江新城、开发区中心商务区详细规划等一系列规划，—9—基本形成了指导开发区产业布局和城市发展空间布局的比较完整的规划体系。在新的发展阶段，开发区的规划应该在更高的层面，充分体现规划的前瞻性、科学性和法定性的要求。具体要注意这样几点：一是围绕提升产业质态，进一步深化产业