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1兰州建设国家创新型试点城市工作实施方案（征求意见稿）为全面推进兰州建设国家创新型试点城市工作，根据国家科技部要求，结合兰州实际，制定本实施方案。一、发展基础（一）经济社会较快发展1、区位优势明显兰州是甘肃省省会，辖五区三县，全市总面积1.31万平方公里，其中市区面积1631.6平方公里，户籍总人口322.28万人，其中非农业人口201.63万人。兰州是西陇海兰新线经济带的重要支撑点和辐射源，也是新亚欧大陆桥通往中亚、西亚和欧洲的国际大通道和陆路口岸。兰州作为西北区域性商贸中心，市场体系日趋完善，流通服务功能明显增强，人流、物流、资金流、信息流相对活跃，大市场、大流通格局已经形成。2、经济发展速度较快2009年，兰州市实现国内生产总值920亿元，比上年增长10.5%；完成全社会固定资产投资506.18亿元，比上年增长17.18%。实现规模以上工业增加值308.17亿元，比上年增长9.83%。实现农业增加值30亿元，比上年增长6%。完成地区性财政收入254.8亿元，比上年增长71.27%；地方财2政总收入94.47亿元，比上年增长16.62%。实现社会消费品零售总额469.77亿元，比上年增长18.92%。居民消费价格指数为99.6%。城市居民人均可支配收入达到12760.66元，比上年增长9.28%；农民人均纯收入突破4000元，比上年增长14%。集中实施了100项重大项目，完成投资181.7亿元。争取国家扩大内需项目288项，落实中央投资16.56亿元，引进资金141.38亿元。（二）工业基础雄厚1、工业体系门类比较齐全兰州是“一五”期间国家重点建设的12个工业中心城市之一，是西部重要的能源原材料工业基地。经过60年的发展，形成了以石油化工、有色冶金、装备制造、能源电力、医药生物、农产品加工为主体，门类比较齐全的工业体系,全市有工业行业40多个，产品2万余种，工业精品5000多种。拥有高新技术开发区、经济技术开发区两个国家级开发区和金川工业科技园等一批具有较强实力的工业经济园区,已成为全国重要的石油化工、有色冶金和装备制造业基地。2、工业经济发展规模较大近年来，引进国内外资金300亿元，一批世界500强企业和知名品牌相继落户兰州，建成了以1000万吨炼油、70万吨乙烯、45万吨电解铝为代表的一批重大工业项目。现有规模以上工业企业504户，2009年工业增加值330亿元，占3全市GDP的35.86%，占全省工业总量的26.5%。3、高新技术产业增长较快兰州高新区现有入驻企业1730户，其中高新技术企业达到347家，高新技术产业增加值达到62亿元，占工业增加值的18.79%。初步形成了新材料、节能环保、电子信息、先进制造、生物医药、现代农业等六大产业。（三）科技创新资源丰富1、科研体系比较完善兰州集中了甘肃省80%以上的科研机构和专业人才，拥有27.15万专业技术人员，每万人拥有专业技术人员数居全国前列，综合实力较强。有两院院士17人，高校18所。有1个国家实验室、8个国家重点实验室，23个部省级重点实验室，73个独立研究与开发机构，50个(其中省部级38个)工程技术中心和中试基地，96个高校科研机构，36个企业科研机构，3个国家级大学科技园，16个科技企业孵化器。科研开发涉及15个领域，20多个专业方向。2、创新体系比较健全兰州地区建立了以政府为引导，企业为主体，在兰科研院所、大专院校为依托，集成区域所有创新力量建设创新型城市的区域创新体系。2006年以来市委、市政府制定出台了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》、《兰州市科学技术奖励办法》等12项区域性科技政策，加速了科技4与经济的有机结合；兰州市及市辖八个县（区）连续3次通过全国县（市）科技进步考核，2005年，兰州市获得全国科技进步考核工作先进单位称号；知识产权政策法规不断完善，公共服务水平和专利技术转化水平得到显著提高，已建成国家级专利技术（兰州）展示交易中心，近三年来转化科技成果200余项，申请专利3709件，形成专利授权1799件，实现技术产权交易额32亿元；2009年，兰州地区科研机构获国家科技奖10项，省级124项，评出市级科技进步奖80项；荣获“全国知识产权工作示范市”、“国家创新型试点城市”、“中国节能减排20佳城市”、“国家创业型试点城市”等荣誉称号。“兰州国家石化新材料产业化基地”获得国家批准建设。3、承担国家科技项目基础较好兰州市先后承担了“甘肃省河西走廊星火产业带兰州段建设”、“重要技术标准研究试点城市”、“知识产权试点城市”和“科技兴贸试点城市”等6项国家科技专项和试点任务，有4个县区获得国家财政部、科技部“富民强县科技计划项目”的支持。（四）政策优势突出1、国家政策国家实施的西部大开发战略和国家正在研究制定支持西部大开发未来十年发展的政策，对兰州发挥中心城市作5用，辐射整个西北地区，推动区域经济发展具有十分重大的经济意义和战略意义；2009年国务院批复通过了《甘肃省循环经济总体规划》，兰州必将成为西部地区率先发展的重点经济区域，这对我市加快经济结构调整，发展循环经济，强化节能减排，培育壮大高新技术产业，提供了良好的政策通道；国务院支持甘肃经济社会又好又快发展的指导意见即将批复，涉及经济发展、社会事业、城乡统筹、生态建设和道路交通等方面的一系列具体支持政策，将推动一批重大项目的布局和实施；2009年2月19日，国务院审议并原则通过的《轻工业和石化产业调整振兴规划》，对兰州发展石化产业具有重大意义；这些优惠政策的出台将为甘肃省、兰州市的跨越式发展提供强大动力。2、省市政策甘肃省委提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和建设“兰白都市经济圈”的重大部署以及市委、市政府实施的“1355”发展战略，对兰州发挥“中心带动”作用做了全面的谋划布局，并提出了具体的创新型城市发展思路。近年来，兰州的创新工作虽然取得了一定的成绩，但是按照科技部“国家创新型试点城市”的具体要求和兰州经济社会发展的需求相比，还存在一些不足。一是企业技术研发能力弱，产品附加值不高。多数企业属于传统产业，劳动密6集型产品多，具有自主知识产权的技术和产品较少；新产品开发速度慢，精加工产品和名优产品少。二是以企业为主体的技术创新体系还不完善。科技资源整合力度小，科技公共服务平台建设进程缓慢；高校、科研院所、企业、中介服务机构联动协作的机制尚未形成。三是创新投融资渠道不畅。政府科技投入偏低，引导性资金短缺；科技风险投资、科技保险、担保资金、创业投资等科技融资的活力不强，辐射带动能力弱，支持创新活动的作用不够。二、思路和目标（一）总体思路围绕甘肃省委区域发展战略和兰州市委“1355”发展战略，以科技创新为先导，以培育创新主体为重点，以政策扶持为引导，以创新体制机制为突破口，以自主创新统筹经济、科技、教育发展，着力提高自主创新能力和引进消化吸收再创新能力，全方位推进技术创新、产业创新和管理创新；实施创新型城市建设重大工程，加快高新技术改造传统产业进程，优化产业结构，培育新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，发展高技术产业和现代服务业；强化城市创新功能，增强区域创新发展能力，加强产学研结合、科技创新平台和服务体系建设，加速科技成果转化，为兰州提前六年实现小康社会目标提供强大的科技支撑和创新动力。（二）具体目标7--到2015年，把兰州建设成为创新体系完善、创新要素集聚、创新效率高、经济效益优、社会环境好、辐射作用强的创新型城市；--实施一批重大科技创新工程，示范区的“创新、集聚、孵化、辐射、示范”功能和效应显著增强；--创新创业良好环境基本形成，科技创新服务体系进一步完善，公众科学素养和城市文明程度明显提高，在国内外的影响力和对科技资源的吸纳力显著提升；--科技成果转化和产业化在西北地区处于领先水平，在若干领域形成高新技术产业集群；--“十二五”期间，经济增长速度保持在10%以上，到2015年全市国内生产总值突破1500亿元，地区性财政收入达到400亿元，人均生产总值超过38000元；--全社会研究和开发（R＆D）经费投入占GDP的比例达到3%以上，企业研发投入占社会投入的60%以上，工业企业研发经费占销售收入的3%以上；--科技进步贡献率达到60%以上；--高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%以上；--专利申请量每年增长20%，到“十二五”末突破3000件，实现比“十一五”末翻一番的目标；--科技企业孵化器面积达到100万平方米；8--技术合同交易额达到16亿元；--单位GDP能耗、单位工业增加值能耗均达到国家和省上控制性目标，资源综合利用水平比“十一五”末有显著提高。三、试点内容和重点任务（一）改造提升传统产业“十二五”期间，重点改造提升以石油化工、有色冶金、装备制造、农产品加工、建材等为主的传统产业，每年滚动实施100项重点工业项目，突出抓好兰州石化公司炼油和乙烯扩能改造项目、蓝星公司和远东化肥扩能改造、兰州吉利汽车生产工艺改进、“兰州航天科技园”建设、高新区“二次创业”等一批重大项目建设。1、石化产业采取中石化和地方政府联动、中央和企业联动，统一规划和集中布局的措施，加快构建石化4大产业园区，延伸6大产业链，做大做强6大优势产品，实施40个以上重大项目，提升石化产品本地加工增值转化率，增强核心竞争力。依托“兰州国家石化新材料产业化基地”，争取建设总投资达281.5亿元的国家战略性石化产业基地项目，建成年原油炼化2000万吨，乙烯150万吨的能力，建设合成橡胶、合成树脂、催化剂、化肥等石化产业链基地。对重点国有企业采用高新技术进行改造，逐步形成一批在国际市场上有强大9竞争力的骨干企业。2、装备制造业以兰州高新开发区彭家坪装备制造生态园区、经济技术开发区装备制造业基地、七里河装备制造业基地和空港循环经济产业基地等四大园区为依托，建设国家级兰州装备制造业基地；坚持引进与自主研发相结合，加快用信息技术和高新技术提升装备制造业，提高装备设计、制造和集成能力，掌握高档数控机床、工作母机、重大成套设备、关键零部件的自主设计制造技术，在机电一体化、数字化、智能化工业控制系统等关键技术攻关上取得突破；优先发展四大重点领域：发展汽车工业，形成以整车制造研发为龙头，轿车、客车、农用车并进，零部件配套，机械基础工艺积极跟进的汽车产业集群；发展石油钻采及炼化设备，创建石化机械工业基地，建设石化装备研发中心，进一步提升石化装备整体竞争力；发展电工电器设备，大力发展大中型电机、高智能化的送变电设备和控制设备；发展通用及专用机械设备，推行绿色制造技术，形成泵、闸、阀产业带。到2015年，主要加工设备数控化率达到40%，新增国家级企业技术中心和工程中心2个，新增省级企业技术中心3-5个，培育主营业务过亿元的企业30户。3、有色冶金产业以兰州铝厂、连城铝厂、榆中钢厂、西北铁合金厂、炭10素集团等龙头企业和金川科技园为核心，在冶金行业高起点实施33项重大技术改造项目和重大规模项目调整，计划投资286亿元，实施重大技术改造项目，进一步优化产业布局，构建连海煤电冶化循环经济产业基地、平安电解铝冶炼及加工基地、和平有色金属新材料研发及电池产业基地、金崖钢铁及延压产业循环经济基地等四大冶金有色产业基地；充分利用5个企业技术中心和6个实验室的优势，投资50亿元，全面提高企业自主创新能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术和核心产品；加大技术创新和推广力度，在引进或研发一批新型技术的同时进一步推广现有成熟技术，主要是铝电解优化配比软件包技术、自动控制与变频调速技术、电解铝业直接铸轧技术等，发展技术含量高的深加工产品，延长产业链。“十二五”期间，有色冶金行业年均增速达到20%，使兰州成为全国重要的有色冶金产业发展基地。（二）培育战略性新兴产业“十二五”期间，着力培育战略性新兴产业，形成以生物医药、新材料、光电一体化、精细化工、电子信息、环保技术等为主的新兴支柱产业。1、生物医药产业依托兰州生物产业基地，争取建设成为国家级生物产业基地，重点发展生物制药、现代中（藏）药、生物医学工程三大