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在实践创新中彰显基层工会活力中国劳动关系学院赵健杰引言新中国成立以后，中国工会经历了四个“根本转换”：1.由“革命逻辑”向“建设逻辑”的根本转换；2.由“斗争逻辑”向“和谐发展逻辑”的根本转换；3.由“国内视角”向“国际视角”的积极拓展；4.由经验维权向理性维权的根本转换。改革开放以来，我国发生了深刻变化，可以归结为“四个深刻”：经济体制的深刻变革；社会结构的深刻变动；利益格局的深刻调整；思想观念的深刻变化；“四个深刻”推动我国经济社会发展，同时衍生了大量社会矛盾和问题，尤其是劳动关系矛盾，客观上需要工会在工作实践上不断创新。一、工会工作创新的时代背景（一）经济发展进入新常态及其影响1.“新常态”的经济形势与三期叠加2014年5月，习总书记在河南考察时指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”“新常态”这一提法反映出决策层对我国经济增长阶段的基本判断。我国“新常态”的基本特征：中高速：从高速增长转为中高速增长；优结构：从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；新动力：从要素投资驱动转向创新驱动。（二）新常态下中国经济社会发展面临的挑战1.经济下行压力：经济进入稳中求进阶段；高投入、高污染、高能耗的发展模式具有不可持续性；产能过剩，房地产泡沫及其对经济发展的影响。2.经济发展模式转型的必然性3.产业结构调整对职工利益的影响（三）“四个全面”战略布局的时代意义习近平总书记2014年12月在江苏调研时第一次提出“四个全面”，“四个全面”的提出——主动的战略选择“四个全面”的本质——宏大的战略布局“四个全面”的意义——立足现实的战略抓手“四个全面”的哲学——辩证统一的战略思维在“四个全面”战略布局中的四个“第一次”：第一次将全面建成小康社会，定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”；第一次将全面深化改革的总目标，确定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”；第一次将全面依法治国，论述为全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鸟之两翼、车之双轮”；第一次为全面从严治党标定路径，要求“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”，锻造我们事业更加坚强的领导核心。（四）我国社会进入转型期、矛盾多发期社会转型期的主要社会风险贫富差距拉大：截至2014年9月末，中国总资产在1亿元以上的人群大约在67000人左右。中国收入最高的20%人群占据总收入的将近一半，而最贫穷的20%人群占总收入不足5%。基尼系数：中国改革开放前的基尼系数为0.16；2014年为0.469。中国面临的主要社会问题中国面临的食品安全问题中国面临的房价问题中国面临的物价问题中国面临的腐败问题中国面临的教育问题中国面临的主要社会问题中国面临的环境保护问题中国面临的恶性事故问题中国面临的强拆问题中国面临的劳动关系矛盾问题如何认识新常态下我国劳动关系的新变化？如何寻求正确处理新时期劳动关系矛盾的有效途径？当前工会组织面临的最大挑战是什么？如何增强基层工会组织活力？如何提高工会凝聚力？在推动国家治理体系和治理能力现代化实践中工会发挥怎样的作用？解决这些问题，要求工会实践的创新。如何工会工作创新，在准确把握、主动适应、正确引领经济发展新常态中发挥作用？二、中国劳动关系新变化1.现象层面：集体劳动争议和职工群体事件大幅度增加，劳动争议形式多样化（1）南海本田模式及其连锁反应：大闹大解决；（2）富士康模式：劳动的非人性化；（3）东航返航事件模式：资强劳弱的态势没有变化；（4）农民工讨薪：个体抗争模式（5）格兰仕（中山）模式。2014年4月14日，格兰仕（中山）发生工人打砸工厂事件。（6）湖南省常德市沃尔玛闭店2014年3月5日，沃尔玛湖南常德水星楼分店突然宣布关店。该分店员工为争取自身权益，发起维权行动。基层工会主席选择站在工人一方，在维权中扮演了重要角色。沃尔玛此行为违反了劳动合同法第四条，该条规定用人单位在作出设计员工重大利益事项的决定时，要通过职工或者代表大会讨论，并和工会协商确定。【例】2014年9月9日早上，广东东莞东城万士达液晶显示器有限公司万余名工人集体停工。10日《新京报》：原因是过节没有发月饼。实际原因：过节费减少，工人“求仁得仁”所致。该公司的“三节奖”（端午节、中秋节、春节）是招聘工人的卖点，是企业与员工的约定或承诺，如不兑现必然引发矛盾。2014年处于新常态形势下，劳资矛盾和冲突事件大量集中爆发。2013年第三季在中国发生的罢工与示威活动共有185起；2014年同期则为372起，整整是2013年的2倍。（1）新生代农民工及其利益诉求；（2）劳动关系质变的反思：“四个倒逼”的形成；2.本质层面：来自劳动关系主体一方的变化3.劳动关系发展趋向随着劳动关系的变化，劳动争议出现了新特点：由个体争议向集体争议发展；其性质由以权利争议（实现既定权利的争议）为主发展到利益争议（确定权利的争议）。标志着劳动者已不满足于劳动基准权利，而要求超越劳动基准权利争取更好待遇。应调整现行以权利争议处理为中心的劳动争议处理机制，健全利益争议处理机制。工会要努力提高集体协商能力，积极维护劳动者利益。权利争议是指劳资双方依据法律、集体合同、劳动合同的规定，当事人主张权利存在与否或有无受到侵害或有无履行债务等发生的争议。利益争议，“涉及雇员的要求或行政管理关于雇佣条款和雇佣条件的提议”，一般指因为确定或变更劳动条件而发生的争议。【例】2014年3月3日，IBM公司深圳工厂的1000多名员工因不满工作关系转入联想时的薪资和补偿条款，展开集体停工。联想此前以23亿美元收购了这家美国科技巨头的x86服务器业务。员工正越来越频繁地挑战他们的雇主与其他企业达成的高额并购协议，员工们要求更高的补偿标准。三、基层工会工作创新指导思想和原则工会工作面临复杂的维权形势，必须在实践中回答以下问题：是开拓进取还是因循守旧？是与时俱进还是墨守成规？是推陈出新还是陈陈相因？（一）工会工作创新指导思想习近平总书记关于创新基本观点2013年习近平总书记在博鳌亚洲论坛开幕式上的演讲中谈到：世间万物，变动不居。“明者因时而变，知者随事而制。”要摒弃不合时宜的旧观念，冲破制约发展的旧框框，让各种发展活力充分迸发出来。习近平：“时代在发展，社会在进步，所以工会工作也要创新”。工会工作要顺应时代要求、适应社会变化，善于创造科学有效的工作方法，把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，全心全意为广大职工群众服务，让职工群众真正感受到工会是‘职工之家’，工会干部是最可信赖的“娘家人”。（2013年4月28日）中国工会十六大关于工会工作创新重要观点工会十六大《报告》第一部分：“始终重视科学理论的指导作用，紧跟党的理论创新步伐，以工会理论创新带动体制创新和工作创新”。《报告》第二部分：“推动工会理论创新、实践创新、制度创新”。工会十六大《报告》“今后五年的工作任务”：深化工会发展道路研究，加强调查研究，及时总结基层经验，促进工运理论和实践创新。中国工会十六大提出：要建设学习型、服务型和创新型工会组织。坚持以中国特色社会主义工会发展道路为指导（1）工会创新必须坚持党的领导（核心）党的领导与工会依法独立自主地开展工作（2）工会工作创新必须坚持社会主义制度（本质）厘清不同制度或体制下的工会和劳动关系特点本质区别与西方及其他国家工会工作模式区别开来；与计划经济下工会工作模式区别开来；与其他政治组织及非政府组织区别开来。（3）工会工作创新必须坚持维护职工利益（关键）（4）工会工作必须全心全意依靠职工群众（5）构建和谐劳动关系是工会工作创新的重要内容和谐劳动关系本质：和而不同；利益交往关系；哲学层面：劳动关系矛盾的绝对性与相对性关系资本逻辑与劳动逻辑文化层面：企业文化价值观与职工文化价值观（6）工会工作创新的重要保证：加强工会法制建设，依法建会、依法治会、依法维权（7）工会工作创新必须加强基层工会建设《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》提出“六有”工会建设目标：一有：有依法选举的工会主席，建设心系职工、善于维权、开拓进取的骨干队伍；二有：有独立健全的组织机构，完善工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会等组织；三有：有服务职工的活动载体，满足职工的多样化需求；四有：有健全完善的制度机制，实现工会工作的群众化、民主化、制度化、法制化；五有：有自主管理的工会经费，真正用于服务职工和工会活动；六有：有会员满意的工作绩效，切实让职工群众感受到工会是“职工之家”。目标：3-5年，使基层工会覆盖面明显扩大，服务职工能力明显提高，工会组织吸引力凝聚力明显增强，力争实现全国80%以上的基层工会基本达到“六有”目标。加强基层工会建设的主要任务教育引导职工；推动改革发展；履行维权职责；协调劳动关系；服务职工群众。重点要求：要加强工会作风建设：贴近职工群众，反对机关化、行政化习近平总书记在接见中国工会十六大新一届领导集体发表了重要讲话，对工会工作提出新的要求。工会工作创新的目标之一：增强工会凝聚力和吸引力工会存在的最大问题：工会开展活动没有吸引力，一些基层工会作用发挥不够，不能满足职工群众多样化需求，凝聚力亟待提升。邓小平：“工会组织必须密切联系群众，使广大工人都感到工会确实是工人自己的组织，是工人信得过的、能替工人说话和办事的组织，是不会对工人说瞎话、拿工人的会费做官当老爷、替少数人谋私利的组织。工会要为工人的民主权利奋斗，反对形形色色的官僚主义，它本身就必须是民主的模范。”工会面临最大危险：脱离职工群众“如何对待群众？是工会工作的一个根本问题，我们工会工作的许多缺点和错误都是和这个问题有关的。不正确地处理这一问题，工会就有脱离群众的危险。而脱离群众对于工会来说（其实不只是对于工会），是一切危险中最大的危险。”——赖若愚加强工会干部队伍创新素质和能力建设习近平：好学才能上进，好学才有本领。要勤于学、敏于思，坚持博学之、审问之、慎思之、明辨之、笃行之，以学益智，以学修身，以学增才。1.着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境；2.着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。——第四批全国干部学习培训教材《序言》（二）工会构建和谐劳动关系的指导精神2015年4月8日由新华社受权发布了《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见（2015年3月21日）》，《意见》共分8个部分26条，系统阐述了构建中国特色和谐劳动关系的重大意义、指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，是指导新时期劳动关系工作的纲领性文件。为工会协调劳动关系提供指导原则。准确把握我国劳动关系的性质和特点——准确把握我国劳动关系的多样性特点；——准确把握我国劳动关系的复杂性特点。构建中国特色和谐劳动关系的总任务：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强调整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设，实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，职工安全健康得到切实保障，社会保险全面覆盖，人文关怀日益加强，有效预防和化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。工作原则：——坚持以人为本；——坚持依法构建；——坚持共建共享；——坚持改革创新；充分认识构建和谐劳动关系的重大意义指导思想依法保障职工基本权益——切实保障职工取得劳动报酬的权利；——切实保障职工休息休假的权利；——切实保障职工获得劳动安全卫生保护的权利；——切实保障职工享受社会保险和接受职业技能培训的权利。健全劳动关系协调机制：全面实行劳动合同制度；推行集体协商和集体合同制度；健全协调劳动关系三方机制。加强企业民主管理制度建设健全企业民主管理制度；推进厂务公开制度化、规范化；推行职工董事、职工监事制度。健全劳动关系矛盾调处机制：健全劳动保障监察制度；健全劳动争议调解仲裁机制；完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制营造构建和谐劳动关系的良好环境加强对职工的教育引导；加强对职工的人文关怀；教育引导企业经营者积极履行社会责任；优化企业发展环境；加强构建和谐劳动关系的