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第3章成本规划与控制的基本原则3.1建设全过程成本管理原则3.2全寿命周期成本管理原则3.3可持续发展原则3.4帕累托法则3.5主动控制与被动控制相结合原则3.6工程成本管理的系统性原则3.1全过程成本管理原则3.1.1全过程成本管理的概念工程成本管理是贯穿项目全过程的管理；全过程成本管理思想是我国学者在20世纪80年代中期提出的，已经成为我国工程成本管理的大政方针；全过程成本管理现阶段基本上还是一种工程项目成本管理的方针和理念；目前尚未形成系统的全过程成本管理理论和方法。简单的、表面的理解：（强调时间）如图1-1工程多次计价示意图（见下页）所示在工程建设的从投资决策至竣工验收的全过程均存在工程成本的确定也就是成本计划内容，因此，同样存在工程成本的控制工作。工程成本管理是对于工程项目整个实现过程的全面成本管理。对全过程成本管理的理解项目建议书可行性研究投资估算初步设计设计总概算技术设计修正总概算施工图设计施工图预算招标合同价合同实施结算价竣工验收竣工决算图1-1工程多次计价示意图深入的理解：（强调成本与工程活动和过程的关联性）一个工程项目的全过程成本是由各个分过程和子过程的成本构成的，而这些分过程或子过程的成本又都是由许多具体活动的成本构成的。因此，工程项目全过程的成本管理必须是基于活动与过程的，必须是按照工程项目过程与活动的组成与分解规律去实现对于项目全过程的成本管理。对全过程成本管理的理解迄今为止，全过程工程成本管理思想仍然还是一种工程项目成本管理所追求的境界，一种开展工程项目成本管理的方针和指导思想，还没有建立起真正的全过程成本管理的技术方法。我国现有的工程项目成本管理的方法，并不是一种基于活动和过程的成本管理方法，而是一种传统的基于资源消耗和部门取费的成本管理方法。我国工程项目全过程成本管理中的问题1、基于资源消耗的成本或成本确定问题我国现有的工程成本确定方法首先是基于资源消耗的成本确定方法。这种方法对成本的确定是从项目所需的资源消耗的多少入手，并依此作出预算的成本确定方法。典型表现——定额计价模式我国工程项目全过程成本管理中的问题这种预算方法不是从消耗资源的具体活动和过程进行分析和核算，不是首先从确定项目要开展哪些活动，采取什么样的方式方法去开展这些活动，采取哪些具体的项目组织管理技术，使用哪些先进的施工技术去开展这些活动入手，而是基于工程项目消耗标准定额或消耗统计数据等办法，通过套用定额或比较历史统计数据的办法，来确定项目的资源消耗与成本。但是，项目具体活动、具体活动过程、具体活动的方法与技术手段的不同，却会造成项目资源消耗与占用数量的很大不同，从而会造成工程项目成本的很大区别。最新的成本与造价管理研究证明，现有的工程项目成本或造价确定方法实际上存在着原因与结果倒置的问题。因为一个项目的具体活动或作业，以及具体活动的过程和作业方法是形成项目成本的根本动因，因此资源的消耗和占用只是开展项目活动或作业的结果。2、基于部门（系统）的成本或造价确定问题现有的工程项目成本或造价确定方法同时还是一种基于部门（系统）的成本确定方法。这种方法将那些不直接形成项目工程实体的活动所发生的费用，按照以部门（系统）津贴发放和分摊的方式，去确定出它们的费用。——即按部门（系统）取费标准来计算间接费和其他费用。我国工程项目全过程成本管理中的问题这种基于部门的成本或造价确定方法存在两个方面的问题。首先，这种方法不是依据工程项目实现过程中真实需要的管理活动和其它辅助性活动与过程去确定这类费用。因此，很难保证间接取费比例和其它费用的确定是科学和准确的。其次，这种方法在确定工程项目造价中的取费和其它费用时，是以基于资源确定的造价部分(即直接费）为基数的。这对于降低工程造价的直接费的部分是极为不利的。此外，这种方法还使得从事同样工作的企业，因其所在的部门（系统）不同，所得到的取费和其它费用也不同。3、工程成本控制的直接对象问题现有的工程项目成本控制方法控制的直接对象是工程项目消耗的资源数量和工程部门的费用开销。造成工程项目不合理的资源消耗和部门花费的根本原因是无效的作业活动和错误的作业技术方法，因此，科学的工程成本控制方法的直接对象应该是工程项目的作业活动和作业活动的过程与方法。我国工程项目全过程成本管理中的问题4、工程成本控制方法的问题—以事后控制为主现有的工程成本控制方法是以经过审批的项目预算为标准，将实际发生的工程成本与预算进行对照和比较，当出现偏差时则进一步采取降低消耗与费用的措施或采取调整预算的方法。这是一种以事后控制为主的方法。我国工程项目全过程成本管理中的问题3.1.2以设计阶段为重点的全过程成本管理工程项目成本管理贯穿于项目建设的全过程，这一点没有疑义，但是必须重点突出。决策及设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，是节约可能性最大的阶段，也是成本控制的重点阶段；在项目做出决策后，控制项目成本的关键就在于设计。专家们指出，在规划设计阶段，影响项目投资的可能性为75％－95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％－75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5％－35％；而在项目的施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有5％－10％。根据德国索默尔（HansRolfSommer）博士多年研究工程项目建设不同阶段对投资的影响程度的结果表明：设计阶段影响项目投资的可能性高达85%左右。（见下页图）对项目投资影响程度（%）100%决策阶段95%75%35%10%项目进展时间施工阶段施工图设计技术设计初步设计不同建设阶段影响项目投资程度比较图6-2设计变更对投资的影响从当前我国的投资（成本）控制来看：通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人制的实行，投资规模得到了较有效的控制；设计阶段通过限额设计，使设计概算超投资估算的现象得到了一定的控制；施工阶段通过招标投标和施工监理的实施，使工程预算投资得到了有效的控制；通过成本咨询服务部门和审计部门对工程结算和决算的审核，使该阶段的投资也有了有效的控制；但是，如何通过优化设计来有效控制投资，尚未得到广泛重视。设计方案直接影响投资据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命周期费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上。建筑设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资有较大影响；一般而言，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程成本5%—10%，甚至可达20%。因此才有“笔下一条线，投资千万元”的说法。设计质量对投资也有相当的影响。据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任占到40%以上，居第一位。不少建筑产品，因为设计质量差，而出现功能不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工等现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，造成投资的极大浪费。设计质量间接影响投资设计方案影响经常性费用设计的好坏不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明、保养、维修等。合理设计可使得项目建设的全寿命费用最低。3.2全寿命周期成本管理—即寿命周期成本最低原则全寿命周期成本管理（LifeCycleCosting——LCC）是由英美的一些成本工程界的学者和实际工作者在70年代末提出的。全寿命周期成本管理的目标是实现工程项目全生命周期总成本最小化。全寿命周期成本管理是工程项目投资决策的一种分析工具，是一种用来选择备选方案的数学方法（寿命周期评价方法——LCA）。全寿命周期成本管理是建筑设计的一种指导思想和手段。全寿命周期成本管理与全过程成本管理相比,主要是时间跨度和指导思想不同。全寿命周期成本管理在应用范畴（即项目范围）上还具有一定的局限性，主要是由于项目全寿命周期的成本在项目期初有许多方面的不确定性。当前，这一方法已经得到了世界银行等国际性投资组织的认可和大力推广。建筑产品寿命是个复杂的概念。从理论上说，建筑产品工程全寿命周期是指工程产品从研究开发、设计、建造、使用和直到报废所经历的全部时间。因考察的角度不同，建筑产品的寿命可以分为物理寿命、技术（功能）寿命、经济寿命等。工程寿命周期概念物理寿命，是指工程产品从开始建设，直到不堪再用而予以报废的全部时间过程。在现实中，建筑产品由于各种原因而往往无法达到物理寿命的终点。——未考虑其使用性能技术寿命，或功能寿命，是指工程产品从开始建设到无法再发挥其预定功能目标所经历的时间，也即建筑工程产品能维持其使用价值的时间过程。——考虑了其使用性能经济寿命，是从经济角度看设备最合理的使用期限，具体言之，即产品年平均使用成本最低的年数。例如一栋建筑，随着使用时间的增加，平均每年分摊的建设成本降低，另一方面，随着使用年限的增加，建筑物的维护费用不断递增。因此，前者那部分越来越低的成本，将被后者越来越高的那部分成本所抵消。在两者相互消长的变化过程中，必存在一个时点会能使年度总成本最低，我们称该时点为该建筑的经济寿命。设备经济寿命计算：某设备原值16000元，其各年残值及使用费资料如下表所示。试问在不考虑时间因素的情况下，该设备的经济寿命。使用年数1234567使用费2000250035004500550070009000年末残值10000600045003500250015001000解：计算过程及结果见下表（不考虑时间价值情况下求设备的经济寿命的计算过程及结果）：使用年限A年度使用费B累计年底使用费C年度平均使用费D=C/A年末残值E资金恢复费用F=(16000-E)/A年度费用G=D+F120002000200010000600080002250045002250600050007250335008000266745003833650044500125003125350031256250555001800036002500270063006700025000416715002417658479000340004857100021437000另外：考虑时间因素求设备的经济寿命的计算过程及结果D使用年限A年度使用费B现值系数C年度使用费现值D=B×C累计使用费现值E=资金恢复系数F等值的年度使用费G=E×F年末残值H资金恢复费用I年度费用J=G+I120000.9091181818181.100020001000076009600225000.8265206638840.57622238600063628600335000.7513263065140.40212619450050747693445000.6830307495880.31553025350042947319555000.62093415130030.26383430250038117241670000.56453952169550.22963893150034797372790000.51324619215740.20544431100031817612我们通常所说工程寿命周期成本，是指寿命周期的资金成本。工程寿命周期资金成本是指工程项目从项目构思到项目建成投入使用直至工程寿命终结全过程所发生的一切可直接体现为资金耗费的投入的总和，包括建设成本和使用成本。建设成本是指建筑产品从筹建到竣工验收为止所投入的全部成本费用。使用成本则是指建筑产品在使用过程中发生的各种费用，包括各种能耗成本、运行费用、维护费用和管理成本、改造费用、拆除成本等。从其性质上说，这种投入可以是资金的直接投入，也包括资源性投入，如人力资源、自然资源等；从其投入时间上说，可以是一次性投入，也可以是分批、连续投入。狭义的工程寿命周期成本广义的讲，工程寿命周期成本不仅应包括资金意义上的成本，还包括环境成本、社会成本，后两者是隐性成本，它不直接表现为量化成本，若要评价、计量则必须借助于其他方法转化为可直接计量的成本，这就使得它们比资金成本更难以计量。广义的工程寿命周期成本根据国际标准化组织环境管理系列（ISO14040）精神，工程寿命周期环境成本是指工程产品系列在其全寿命周期内对于环境的潜在和显在的不利