农村劳务输出的生命力在于不断创新

农村劳务输出的生命力在于不断创新（江苏扬州市政府副秘书长张玉成）农村劳务输出已进入一个新的发展阶段，社会背景和竞争态势都发生了很大变化，不能再用传统的思维、传统的方法，而要围绕市场需求，改善劳动力素质，扩大输出数量，提高输出层次，拓展门类，优化结构，培育特色，争创品牌，不断提高农村劳动力的市场竞争力，最终达到大量减少农民，持续、稳定增加农民收入的目的。要在以下几个方面大胆创新。1、坚持观念创新。有些地方和部分不能统筹考虑城乡就业，只想让农民走出域外，怕他们进入本地城镇影响城市下岗失业人员的再就业。其实打破地域界限，打开城门是大势所趋，挡是挡不住的，城乡就业既有矛盾的一面，又有互补的一面。要克服“城市人只能在本地城市就业，本地城市要优先城市人就业”的传统观念。城市人要以宽阔的胸怀欢迎农民进城，而不能另眼看待。不要人为地夸大和过份宣传农民进城会增加城市管理难度，更不能因噎废食。政府的职责就是在积极鼓励农民进城入镇的同时，采取切实措施对城市弱势群体实施“再就业援助”，搞好“两个确保”和“低保”，确保社会稳定，而不是不适时宜地对农民进城设置各种壁垒，采取种种限制。农民也要不断更新观念，克服“小富即安”，舍远求近，不肯远离家门等小农思想，创造条件逐步与农村“断奶”，从农民变市民。2、坚持输出目的、内容和方式的创新。我们要适应新的形势，大胆突破传统劳务输出的目的、方式、方法和内容，要区别不同地区、不同阶段、不同人员的不同情况，因势利导，确定不同工作重点和目标，从散兵游泳向编队进城成建制输出发展，从外出打工掐钱养家糊口、回乡砌房造屋向进城投资兴业发展；从亦工亦农、亦商亦农、候鸟式季节性输出，向进城入镇定居安居乐业发展；从简单劳动为主的体能型输出为主向资本、技术、品牌管理经验为主的复杂性劳务输出发展；从孤立的劳务输出向以劳力输出带动商品输出发展；从单向流动向城乡互动，返乡创业反哺农业发展；从国内输出向国外输出发展。实现量的扩张到质的飞跃，使一部分条件具备的农民及时变为市民，加快非农化和城市化进程，逐步实现农村结构的战略性调整，做到城乡“双赢”。3、坚持劳动力品牌创新。一个地区的劳动力竞争力很大程度上取决于该地区劳动力品牌及其载体的龙头作用。现有的国内有影响的劳动力名牌要加强载体建设，通过建立现代企业制度组建大集团，有效整合劳动力资源，打破地区界限，打造出一些“航母”，实行有形资产的扩张、无形资产的经营和资本经营，创造更多农民进城就业机会。以创造“劳动力名牌”为抓手，形成劳务输出的比较优势和特色，以名牌提高劳动力的知名度、信任度和赞誉度，以名牌扩大影响力，从而带动农村劳务输出。随着城市化进程的加快，城市人生活质量要求提高，各地、各行业要瞄准城市的各种生产性、服务性需求，发挥比较优势，认真制订创劳动力名牌计划，努力创造一批新的劳动力名牌，来拓展劳务输出门类，形成地方特色，赢得用户，抢占新兴行业的劳动力市场。城市劳务需求的多样性和日益个性化，为劳务输出提供了一个很大的潜在空间，我们要去认真研究它，对劳动力市场进行细分，深入开发，如社区服务围绕安、居、乐、业就有大量就业机会。4、坚持制度创新。要从有关制度上消除农民进城的障碍，促进扩大农村劳务输出，摈弃土地流转制度、户籍管理制度、社会保障制度、用工制度、义务教育制度及舆论宣传中存在的制约农民进城的过时做法，对现有规定要进行一次全面清理，按国家计委规定，取消一切不合理的收费，营造农民进城的良好环境，解决农民彻底告别黄土地的后顾之忧。5、坚持体制创新。多渠道、多形式调动全社会的力量和积极性，这无疑是从农村劳务输出实际出发的一种成功做法，应继续大力提倡，但为了全面提高输出劳务的综合竞争力，抢占国内外市场，要区别不同情况进行组织管理体制的创新，发挥市场、政府、社会协调“三只手”的不同作用，形成多方合力。在继续由市场来组织、调节、配置农村劳力资源，倡导亲戚带、朋友帮等以血缘、地缘关系为纽带扩大劳务输出的同时，要重视看得见的手即政府的宏观调控作用，充分发挥各级政府在农村劳务输出上诚信度高、组织力强、行政推动、建立区域劳务协作关系、维护合法权益等方面的优势，变散兵游勇为“编队进城”，实现成建制有序输出，避免无序、恶性竞争，减少大量农民工盲目进城给城市管理增加的难度。同时要大力发挥劳务中介、行业协会等第三只手的社会协调作用，鼓励他们参与农村劳务输出的市场调研和争创名牌的实施策划。6、坚持市场创新。按照城乡一体，国内外一起抓的要求，加快国家、省、市、县（市）乡劳动力市场信息计算机联网，将劳动力著名品牌推上英特网，形成高效、快捷、准确的劳务信息网络，及时对农村劳动力发布国内外用工信息。要抓住城市服务业大发展的机遇，大力开拓服务业劳务市场，抓住加入WTO的机遇，积极拓展海外劳务市场。为了消除农民赴国外打工的疑虑，要将境外劳务输出的典型通过各种媒体进行宣传。要降低境外劳务输出的过高成本。要像搞招商引资一样，劳动和教育、培训部门一起走出去，包装、宣传、推销农村劳动力，宣传品牌和优势，强化和劳动力吸纳地区的联合，通过洽谈与合作，建立农村劳动力培养和输出基地。7、坚持教育、培训创新。现在一方面教育资源浪费。另一方面农民工没有得到计划的全面培训，多数外出农民工未能得到系统、较高层次的培训，缺少从农民变成市民的素质教育，往往是靠家族式、亲友式以师带徒在实践中慢慢提高，形成目前层次不高的体能性输出。在培训内容上重传统技能轻现代经营管理，特别是轻创业意识和创业相关法律、法规、工商、金融知识的培训，这也是劳务输出人员在外打工的多、做老板的少、大老板更少的原因之一。因此要围绕当地劳动力名牌搞好培训，提高竞争力，筑起别人不能轻易进入的高门槛。8、坚持服务创新。政府各有关部门应转换职能，搞好服务，帮助农民彻底摆脱土地的束缚，使他们真正向非农化和城市转移。要加强规划，搞好跟踪服务，搞好输出前、输出中和输出后的规范管理，维护劳务输出人员的合法权益，要按国家规定，放宽对农村劳务输出的市场准入和投资领域，废除种种限制。要象抓城市就业一样搞好对农村劳务输出的服务工作，加强与输入地的沟通与联系，不断提高劳务输出的组织服务水平。