关于提高城镇居民收入的思考

-1-提高城镇居民收入共享经济发展成果--关于增加我市城镇居民收入的思考收入是民生之源。不断提高居民收入水平是改善人民生活的必要保障，也是使老百姓共享经济社会发展成果的主要措施。2012年,鄂尔多斯市城镇居民人均可支配收入达到33140元，相比6年前增长了1.6倍。收入来源从工资性收入占主导转变为以工资性收入和经营净收入为主，财产性收入和转移性收入为辅的多元化格局。但近年来城镇居民收入增速一直低于GDP增速，并且有放缓趋势，值得我们认真分析和研究。一、城镇居民收入现状（一）2012年城镇居民人均可支配收入构成现状我市城镇居民人均可支配收入多年来位居自治区前列。2012年比全区平均水平高9990元，列各盟市第2位，低于包头市345元。城镇居民可支配收入一般由工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入4项构成。2006年至2012年，我市财产性收入年均增长25.7%，增长最快；转移性收入和经营净收入年均增速分别比总收入增速高3.8和2个百分点；而工资性收入年均-2-增长16.1%，增速低于总收入增速0.8个百分点。主要有以下几个特点：（如表1）1.工资性收入是主体收入，但增长乏力。工资性收入是指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬，包括所从事的主要职业的工资以及从事第二职业、其他兼职和零星劳动得到的其它劳动收入。随着经济较快发展、企业效益提高，我市城镇居民人均工资性收入一直保持着两位数的增速，但是从收入四项构成来看，工资性收入增速稍显乏力。2012年，城镇居民人均工资性收入25102元，是2006年的2.4倍，占居民家庭总收入的比重为75.7%，比2006年低3.2个百分点。工资性收入仍是城镇居民可支配收入来源的主体。2.经营净收入比重偏低。经营净收入是指居民家庭成员从事生产经营活动所获得的净收入。是全部生产经营收入中扣除生产成本和税金后所得的收入。2012年，我市城镇居民经营净收入4935元，是2006年的2.8倍，年均增长18.9%，占总收入的比重为14.9%，比2006年提高1.5个百分点。在鼓励人们自主创业的优惠政策下，各行各业的个体经营户蓬勃发展，使得经营净收入保持10%以上的增速，但是占总收入的比重不高。3.财产性收入有待提高。财产性收入是指居民家庭拥有的动产、不动产所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、-3-租金、专利收入；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。2012年，我市城镇居民人均财产性收入2352元，是2006年的4倍，年均增长25.7%，比总收入年均增速高8.8个百分点，增速最快。从收入四项构成看，财产性收入比重最低，仅为7.1%，比重比2006年提高了2.5个百分点。去年以来，全市整体经济放缓，房地产业低迷和民间借贷危机是财产性收入下降的直接原因。另外，投资意识薄弱、理财经验短缺等因素也影响着居民的财产性收入。4.转移性收入稳步增长。转移性收入是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括政府对个人收入转移的离退休金、失业救济金、赔偿等；包括单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、住房公积金和家庭间的赠送和赡养等。2012年，我市城镇居民家庭转移性收入3281元，是2006年的3.1倍，年均增长20.7%，占总收入的比重为9.9%，比2006年提高了1.7个百分点。在政府不断强化社会保障范围，加大转移性支付力度的条件下，居民转移性收入来源日渐多样化，收入稳步增长。-4-表1：2006-2012年鄂尔多斯市城镇居民人均可支配收入情况单位：元年份总收入工资性收入经营净收入财产性收入转移性收入200613002102591748595106320071622611886223058918252008194351433829151166192520092188316048326014592264201025205189953752197324782011292832176644262410283920123314025102493523523281年均增长（%）16.916.118.925.720.7（二）我市城镇居民可支配收入与发达地区及经济总量相近的地级市相比仍有较大差距“十一五”以来，在经济持续快速增长的同时，我市城镇居民收入也获得了较快增长，且远远高于全国及全区平均水平，但与其他发达地区相比，仍有较大差距。2012年，在全国333个地级市城镇居民收入排名中，我市排第19位，排前三位的是东莞市、深圳市和苏州市，分别比我市高9804元、7602元和5939元。据2012年地区生产总值排名，列选了常州市、温州市、绍兴市和包头市四个经济总量相近的地级市与我市主要经济指标作了简单比较，情况如下：我市在地区生产总值、公共预算财政-5-收入、固定资产投资总额排序中均排列第2位，而城镇居民可支配收入排在第5位，相对于其他经济指标，居民收入显得比较滞后。常州市、温州市、绍兴市、包头市城镇居民可支配收入分别比我市高出186元、1680元、3771元、345元。（如表2）表2：2012年鄂尔多斯市与部分地级市主要经济指标对比经济指标常州市鄂尔多斯市温州市绍兴市包头市地区生产总值（亿元）3969.753656.83650.063620.13409.54地区生产总值排名12345公共预算财政收入（亿元）378.99375.51289.64265.76185.76公共预算财政收入排名12345固定资产投资（亿元）2621.562570.582110.341722.562534.24固定资产投资排名12453城镇居民收入(元)3332633140348203691133485城镇居民收入排名45213二、提高城镇居民收入水平面临的主要问题（一）城镇居民收入增速滞后于全社会经济发展增速从全国地级行政区域（包含副省级市）主要经济指标情况来看,2012年我市地区生产总值为3656.8亿元，位列全国地级区域第32位，位次较2006年前进了35位，年均增长19.7%。城镇居民人均可支配收入达33140元，位列全国地级区域第19位,位次较2006年前进了24位，年均增长16.9%，比地区生产总值增幅低2.8个百分点，老百姓还没有充分享受到社会经济发展的成果。-6-（二）城镇居民投资理财意识薄弱，且渠道单一一方面，在中高收入群体中，有部分人缺乏理财观念，对股票、债券、贵金属、外汇、保险等理财方式和投融资方式也没有正确、全面的了解，居民一味地追求民间借贷的高额利息，却忽略了它潜在的风险。另一方面，政府和相关部门不够重视居民理财培训，对引入专业理财机构、鼓励理财机构开展理财业务方面做得不够到位。另外，对于搞活农牧民财富、推进土地和房地产流转、资产资本化和标准化等工作缺乏力度，未达到实际效果。（三）不同地区、不同行业收入差距明显，高低收入相差悬殊1.各旗区收入差距较大。多年来，东胜区、准格尔旗和伊金霍洛旗的城镇居民人均可支配收入高于全市平均水平，而其他五个旗区一直低于全市平均水平。2012年，人均可支配收入最高的东胜区比全市平均水平高1579元，比最低的杭锦旗高5115元。准格尔旗和伊金霍洛旗人均可支配收入分别比全市平均水平高1464元和1446元，我市各旗区收入仍有很大差距。（如表3）-7-表3：2006-2012年鄂尔多斯市分旗区城镇居民人均可支配收入单位：元年份全市东胜区达拉特旗准格尔旗鄂托克前旗鄂托克旗杭锦旗乌审旗伊金霍洛旗200613002140911103214032106021179895541101213598200716226175451400217416123521501010580130101738120081943520851164522041915579169911379516386204012009218832342618524231061832419332175951843023098201025205270022131326699210462219720576211162668420112928330702260573057925904266052550325958305662012331403471929712346043038231330296043039334586年均增速（%）16.916.218.016.219.217.720.718.416.82.不同行业在岗职工收入差距较大。2012年，全市在岗职工平均工资为66892元，是2006年的2.5倍，年均增长16.3%。行业职工工资最高的分别为教育业、卫生社会保障和社会福利业和采矿业，分别比全市平均水平高13399元、9680元和7151元。而职工工资较低的行业有居民和其他服务业、制造业和建筑业，分别比平均工资低16201元、16702元和20023元。从增速来看，年均增幅较高的行业有教育业、制造业和卫生、社会保障和社会福利业。在岗职工工资最高的教育业比最低的建筑业工资高33422元，年均增幅比建筑业工资增幅高14.1个百分点，在岗职工工资水平仍在不断拉大。（如图1）-8-图1：2012年鄂尔多斯市部分行业职工平均工资水平及2006年-2012年平均增速单位：元0100002000030000400005000060000700008000090000全市平均工资教育卫生、社会保障和社会福利业采矿业居民服务和其他服务业制造业建筑业0510152025职工平均工资2006-2012年年均增幅3.高低收入户差距有扩大趋势。近年来，我市积极提高最低工资标准，将分配的“天平”向普通劳动者倾斜，但高低收入户收入差距还在不断扩大。2012年，城镇居民最低收入户平均每人可支配收入11394元，是居民平均收入的34.3%，而最高收入户是79831元，是最低收入户的7倍，是平均收入的2.4倍。从增速来看，2006年至2012年的最高收入户、中等收入户、最低收入户以及全市平均收入的年均增速分别为21.6%、15%、13.2%和-9-17%。最高收入户增长速度远远高于全市平均水平，而最低收入户还达不到平均水平增速，全市高低收入户的收入差距仍有扩大趋势。（如图2）图2：2012年鄂尔多斯市高低收入户平均每人可支配收入单位：元01000020000300004000050000600007000080000900002006200720082009201020112012全市平均数最高收入户中等收入户最低收入户（四）就业人员构成与产业结构不相适应全市三次产业就业人数比重从2006年的36:26:38调整到2012年底的26:30:44，第一产业从业人员比重明显下降，二、三产业从业人员比重明显上升。但是，与我市三次产业结构2.5：-10-60:37.5相比，这样的就业人员构成还不合理。2012年第一产业从业人员26.4万人，仅创造了90.14亿元的增加值；第二产业和第三产业从业人员分别为31万人和45万人，分别创造了2213.13亿元和1353.53亿元的增加值。第一产业劳动生产率偏低，还有大量剩余劳动力需要转移出去。二、三产业对就业人员的吸纳能力有待进一步加强。近年来，随着城镇化的进一步推进，移民人群就业难也是一个不可忽视的问题。据2012年统计数据显示，我市总人口200.4万人，其中城镇人口143.7万人，城镇化率71.7%。过去五年来，全市已累计转移农牧民18万人。东胜，鄂托克旗、伊金霍洛旗、准格尔旗的农牧区人口转移相对较快。农牧民融入社会慢、劳动就业难是提高转移人群收入的最大瓶颈，主要是农牧民缺乏相应技能，进城后，大部分农牧民只能在劳动密集行业从事劳动，收入偏低、就业岗位不稳定、流动性强、社会保障滞后、养老保险尚未纳入统一的城镇职工养老保险范围，加之城镇养老、住房、就医、子女教育等其他基本消费支出较高，很多农牧民无法承担，使得他们的生活更加困难。三、提高城乡居民收入的对策建议（一）促进就业和再就业，提高工资性收入提高居民工资性收入可以从两方面入手。一是要提高工资性-11-收入水平。在当前的鄂尔多斯经济模式下，提高工资难