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1解读吴继锋《公路工程建设项目概算预算编制办法》2现发布《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG3820—2018）、《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830—2018）作为公路工程行业标准；《公路工程估算指标》（JTG/T3821—2018）、《公路工程概算定额》（JTG/T3831—2018）、《公路工程预算定额》（JTG/T3832—2018）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T3833—2018），作为公路工程行业推荐性标准，自2019年5月1日起施行，原《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》（JTGM20—2011）、《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06—2007）、《公路工程估算指标》（JTG/TM21—2011）、《公路工程概算定额》（JTG/TB06-01—2007）、《公路工程预算定额》（JTG/TB06-02—2007）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/TB06-03—2007）同时废止。公告3为加强公路工程造价管理，合理确定和有效控制公路建设项目投资，根据交通运输部办公厅交公路字〔2013〕169号《关于下达2013年度公路工程行业标准规范制修订项目计划的通知》的要求，由交通运输部路网监测与应急处置中心作为主编单位，负责修订《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007）（以下简称“本办法”）。本办法修订工作，结合《公路工程建设项目造价文件管理导则》(JTG3810-2018)，系统地总结了多年来我国公路工程建设项目造价管理的经验，充分调研了全国公路建设管理的现状，按照深化公路建设管理体制改革的要求，严格遵循公路工程标准规范，根据国家相关政策并考虑公路行业建设特点，广泛征求了各级交通运输主管部门和行业意见，并通过测算验证后编制而成。前言4本办法修订调整了概算预算费用组成，调整了各项费用标准和计算方法，按路基、路面、隧道、绿化等费用模块划分项目节等。修订后的《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830—2018）包括3章和7个附录，分别是：1总则2概算预算编制方法3概算预算费用标准和计算方法附录A～G。前言5一、总体变化情况主要增加了概预算的编制基本规定，修改了概预算的作用，取消了对概预算编制单位、编制人资格及编制文件质量的要求，以及修改了对造价工作的管理要求。1、概、预算项目变化对概预算项目的调整很大，取消了独立桥梁工程项目。2、概、预算费用标准变化将原来的其他工程费取消，改为措施费、企业管理费、规费；将原第二部分费用分解取消，把第三部分中的土地使用费及拆迁补偿费作为第二部分；将第三部分中的预备费作为第四部分费用；将第三部分中的贷款利息作为第五部分费用。63、附录的变化增加了“涉水项目施工期通航安全保障费用计算方法”4、费率变化情况费率是这次编制办法修改和调整的主要内容，修改和调整比较大的有：（1）人工费：人工单价上调的比较多（从49.2元/工日增加到106.28元/工日）（2）取费基数：定额基价（3）各项费率：减少了取费类别（从13项调整为10项）（4）利润：调高了利润，由原来为7%，增加为7.42%（5）增加工程监理费等取费按累进办法一、总体变化情况7二、总目录1总则2概算预算编制方法2.1基本规定（新增）2.2编制依据2.3文件组成2.4概预算项目及编码规则2.5费用组成3概算预算费用标准和计算方法3.1建筑安装工程费3.2土地使用及拆迁补偿费（新增）3.3工程建设其他费3.4预备费3.5建设期贷款利息（新增）3.6公路工程建设项目各项费用的计算程序及计算方式8附录A封面、目录及概（预）算表格样式附录B概预算项目表附录C设备与材料的划分标准附录D全国冬季施工气温区划分表附录E全国雨季施工雨量区及雨季期划分表附录F全国风沙地区公路施工区划表附录G涉水项目施工期通航安全保障费用计算方法（新增）本办法用词说明条文说明三、附录91总则1.0.1编制目的为加强公路工程造价管理，合理确定和有效控制工程造价，制定本办法。1.0.2适应范围本办法适用于编制新建、改（扩）建的公路工程建设项目设计概算和施工图预算。1.0.3概算的作用设计概算是初步设计文件和技术设计文件的重要组成部分。经批准后的概算应是建设项目投资的最高限额，是编制建设项目计划、确定和控制建设项目投资的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据，是考核建设项目投资效果的依据。101.0.4预算的作用（1）预算是施工图设计文件的重要组成部分。（2）预算是设计阶段控制工程造价的主要指标。（3）预算是确定工程造价、签订工程合同、办理工程结算、考核工程成本、编制或调整固定资产投资计划的依据。（4）以施工图设计进行施工招标的工程，经审定后的施工图预算是编制工程标底或造价控制值的依据。（5）施工图预算是考核施工图设计经济合理性的依据。（6）施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围之内。1总则111.0.5文件编制的要求编制设计概算和施工图预算时，应根据项目的设计文件，全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基础资料，引用定额、取费标准、人工单价、材料与设备价格，按本办法进行编制。原有编制概预算的资格的要求，现取消了。1.0.6文件分多段编制的规定公路工程建设项目的设计概算或施工图预算造价文件分多段编制时，应统一编制原则，将分段造价汇总成项目总造价。总造价与前一阶段总造价应做对比分析，以利于造价控制。需单独映造价的联络线、支线以及规模较大的辅道、连接线工程，应单独编制造价文件，并汇总至项目总造价。1总则121.0.7未包含的专业工程本办法及配套定额未包含的专业工程的建筑安装工程费可执行相应行业定规定。1.0.8补充规定各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门，可在本办法的基础上结合当地实际情况制定补充规定。原需报交通部备案。1.0.9其他规定编制设计概算和施工图预算时，除应符合本办法的规定外，尚应符合国家及行业现行有关标准的规定。1总则132概算预算编制方法1、量：以定额的消耗量为依据，计算工、料、机的消耗量2、价：以工程所在地的工、料、机价格为准，计算预算价3、费：以定额及定额基价为基础，计算各种费用4、成果：所有的计算结果都要通过规定的表格反映。各种表格的计算顺序和相互关系见图2-12.1基本规定2.1.1编制概算、预算时应根据现行《公路工程概算定额》(JTG/T3831)、《公路工程预算定额》(JTG/T3832)规定的人工、材料与设备、机械台班消耗量和按本办法规定的概算、预算编制时工程所在地的人工费工日单价、材料预算单价和施工机械台班单价计算出工程项目的工、料、机费用，并按本办法的规定计算各项费用。142.2编制依据2.2.1设计概算编制依据1国家发布的有关法律、法规等。2本办法及配套定额。3工程所在地省级交通运输主管部门发布的补充规定和定额等。4可行性研究报告的批（核）准文（修正概算时为初步设计批复文件）等有关资料。5初步设计（或技术设计）图纸等设计文件、工程施工方案（含施工组织设计）。6工程所在地的人工、材料与设备、施工机械价格等。7有关合同、协议等。8其他有关资料。2概算预算编制方法152.2.2施工图预算编制依据1国家发布的有关法律、法规等。2本办法及配套定额。3工程所在地省级交通运输主管部门发布的补充规定和定额等。4批准的初步设计文件（或技术设计文件，若有）等有关资料。5施工图设计图纸等设计文件、工程施工方案（含施工组织设计）。6工程所在地的人工、材料与设备、施工机械价格等。7有关合同、协议等。8其他有关资料。2概算预算编制方法162.3.1概算、预算文件应由封面、扉页、目录、编制说明及全部计算表格组成。2.3.2封面和扉页应按现行《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》中的规定制作。扉页的次页和目录应按本办法附录A的规定制作。2概算预算编制方法172.3.3编制说明应包括下列内容：1建设项目设计文件的依据。2编制范围、工程概况等。3采用的定额、费用标准，人工、材料与设备、施工机械台班预算单价的依据或来源，新增工艺的单价分析等。4有关的协议书、会议纪要的主要内容。5概算、预算总金额，人工、钢材、水泥、沥青等的总量。6各设计方案的经济比较。7项目综合经济技术指标统计，对比分析本阶段与上阶段工程数量、造价的变化情况。8其他有关费用计算项及计价依据的说明。9采用的公路工程造价软件名称及版本号。10其他需要说明的问题。2概算预算编制方法182.3.4概算、预算的材料与设备、施工机械台班单价及各项费用的计算均应通过规定的统一表格表述，表格样式应符合本办法附录A的规定。2.3.5概算、预算文件可按不同需要分为甲、乙组文件，并应符合下列规定：1甲组文件为各项费用计算表，乙组文件为建筑安装工程费各项基础数据计算表。甲、乙组文件应按《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》中关于设计文件报送份数的要求，随设计文件一并报送，并同时提交可计算的造价电子数据文件和新工艺单价分析的详细资料。2乙组文件中的“分项工程概（预）算表”（21-2表）可只提交电子版，或按需要提交纸质版。3概算、预算应按一个建设项目[如一条路线或一座独立大（中）桥、隧道]进行编制。当一个建设项目需要分段或分部编制时，应根据需要分别编制，但必须汇总编“总概（预）算汇总表”。4甲、乙组文件包括的内容如图2.3.5所示。2概算预算编制方法19甲组文件编制说明前后阶段费用对比表（新增）建设项目属性及技术经济信息表(00表)（新增）总概(预)算汇总表(01-1表)总概(预)算人工、主要材料、施工机械台班数量汇总表(02-1表)概(预)算表(01表)人工、主要材料、施工机械台班数量汇总表(02表)甲组文件建筑安装工程费计算表(03表)综合费率计算表(04表)综合费用计算表（04-1表）设备费计算表(05表)专项费用计算表(06表)（新增）土地使用及拆迁补偿费计算表(07表)（新增）工程建设其他费计算表(08表)人工、材料、施工机械台班单价汇总表（09表）2概算预算编制方法20乙组文件分项工程概（预）算计算数据表(21-1表)分项工程概（预）算表(21-2表)材料预算单价计算表(22表)自采材料料场价格计算表(23-1表)材料自办运输单位运费计算表(23-2表)施工机械台班单价计算表(24表)辅助生产人工、材料、施工机械台班单位数量表（25表）2.3.6各种表格的计算顺序和相互关系如图2.3.6所示。2概算预算编制方法2104表（以上同左）××段总概（预）算表01表01-1表材料预算单价计算表自采材料料场价格计算表人工、材料、施工机械单价汇总表分项工程概（预）算表××段总概（预）算表22表09表21-2表总概（预）算汇总表工程建设其他费计算表编制说明23-1表01表03表材料自办运输单位运费计算表23-2表施工机械台班单价计算表24表（以上同右）××段人工、主要材料、施工机械台班数量汇总表××段人工、主要材料、施工机械台班数量汇总表辅助生产人工、料料、施工机械台班单位数量表25表总概（预）算人工、主要材料、施工机械台班数量汇总表02-1表建设项目属性及技术经济信息表前后阶段费用对比表00表分项工程概（预）算计算数据表综合费率计算表21-1表建筑安装工程费计算表设备费计算表专项费用计算表02表02表06表07表08表222.4概预算项目及编码规则2.4.1概算、预算项目应按项目表的序列及内容编制。当实际出现的工程和费用项目与项目表的内容不完全相符时，第一、二、三、四、五部分和“项”的序号、内容应保留不变，项目表中的“项”以下的分项在引用时应保持序号、内容不变，缺少的分项内容可随需要就近增加，并按项目表的顺序以实际出现的级别依次排列，不保留缺少的“项”以下的项目序号。2概算预算编制方法232.4.2概算、预算项目主要内容如图2.4.2所示，概预算项目表的详细内容见本办法附录B。第一部分建筑安装工程费第一项临时工程第二项路基工程第三项路面工程第四项桥梁涵洞工程第五项隧道工程第六项交叉工