民航强国与当今中国民航发展形势分析

民航强国与当今中国民航发展形势分析杨国庆,2010年5月5日目录建设民航强国的背景一民航强国的内涵、特征和我国民航强国的主要目标任务二建设民航强国的实施战略三一、建设民航强国的背景（一）建设民航强国的必要性1、建设民航强国是未来国家经济发展的需要消费结构变化的需要国内经济结构变化的需求适应2、建设民航强国是适应经济全球化发展和提升我国对外开放水平的需要外贸格局调整外部需求增速大幅下降参与国际分工的要素禀赋发生重大调整鼓励出口和外向型经济发展的政策将进行调整对民航新需求建设民航强国是适应我国出口结构升级的需要建设民航强国是适应我国出口多元化的需求建设民航强国是适应国际人员往来增加的需要民航是服务贸易和投资自由化的重要组成部分3、建设民航强国是社会发展的需要民航运输的公益性满足偏远地区社会发展的需要维护边疆地区稳定、促进民族融合的需要促进社会公共服务的需要满足应急救援的需要维护我国海外利益，提高国际影响力的需要4、建设民航强国是维护我国国家安全和经济安全的需要国家安全经济安全航空器、机场、空管系统等设施设备在战争时可以转为军用战时民航可高效运输作战物资、军事人员和伤病员保证重要国际资源、战略物资不会因运输中断5、建设民航强国是完善我国综合运输体系的需要民航未来分工国内中长途客运的主力之一国际客运的绝对主导国际高端货物和邮件运输的主要力量偏远地区提供普遍出行服务的合理方式通用航空具有不可替代的作用我国1000公里以上中长途旅客市场分担变化年份198519901995200120052007市场分担率民航7.4%14.4%25.6%27.8%34.6%31.1%铁路92.6%85.6%74.4%72.2%65.4%68.9%2005年重点城市间直达旅客民航比例城市对北京－上海北京－广州北京－乌市上海－乌市民航比重61.98%65.54%70.62%53.91%城市对广州－乌市广州－上海上海－深圳北京－深圳民航比重98.16%62.75%95.63%78.60%6、建设民航强国是节约资源和保护环境的需要节能减排减少土地占用噪音污染大幅度减少燃油利用率大幅度上升我国多种运输方式单位运量占地比年份航空铁路公路19961.000.442.9920001.000.483.0120061.001.065.82建设民航强国，是解决民航资源不足的需要建设民航强国，是有效改变民航国际竞争力不强的需要建设民航强国，是理顺我国民航管理体制的需要7、建设民航强国是我国民航自身发展的需要（1）世界第二大民航运输大国（2）我国民航业仍然处于快速成长期（3）符合民航一般规律的民航管理体制初步形成（4）航空安全水平持续提高（二）建设民航强国的基础与面临的主要问题1、建设民航强国的基础可用空域资源严重不足机场等基础设施不足人力资源不足空域设施等保障品滞后2、建设民航强国面临的主要问题（1）生产要素短缺（2）国际竞争力不强我国航空公司在我国国际航线上的市场份额呈逐年下降趋势航空枢纽运营效率有待进一步提高国际航线网络不健全，国际货运边缘化（3）通用航空严重滞后（4）民航业在国家层面的战略地位不明确此外，还存在着运输结构失衡，管理体制不完善，法律法规体系不完善，科技创新较弱等制约民航发展的问题。（三）提出建设民航强国目标的历史回顾第一次1995年民航科技大会第二次2003年工作会议第三次2010年工作会议二、民航强国的内涵、特征和我国民航强国的主要目标任务（一）民航强国的内涵民航强国是指民航业的综合实力位居世界前列的国家，主要表现为民航业在国家经济社会发展中发挥战略作用，具有很强的服务大众能力、国际竞争力、创新能力和影响力。其内涵可具体概括为规模大、竞争力强、服务质量优、安全水平高、影响范围广和创新能力强等。关系：规模总量大是基础、安全水平高是立足之本、服务质量优是根本属性、影响范围广是重要体现、创新能力强是内在动力。（二）民航强国的基础特征1、经济特征经济总量位居世界前列，人均GDP超过了万美元以服务业为主体的经济体对外贸易发达，高端产品在贸易中占有较高的比重民航强国在金融、保险服务贸易领域具有较强的竞争力2、运输特征航空运输总量大组织管理和运营技术处于全球领先地位航空运输重大技术进步与创新处于世界领先地位能够提供安全、便利、多元化服务国际竞争力强民航业促进社会发展能力强促进了国际贸易、旅游业的发展，提供了边远地区和应急救援航空服务3、综合评价结果的启示全球主要国家民航综合实力评价结果国家运输规模服务水平竞争能力国际影响力综合评分美国100.0081.10100.00100.0094.33德国88.8078.25100.0082.0087.64法国86.0078.2094.4088.0086.58英国87.2083.8090.2082.0086.04新加坡69.2085.00100.0068.0082.94日本89.6077.0090.2074.0082.88中国84.4062.3061.8058.0065.71启示运输规模相对较大，其他三方面差距较大通用航空过于落后机场覆盖人数、航班正点率、机场效率较差修改规则、制定标准方面的参与度低国际航空市场份额及在我国综合交通运输市场份额都偏低（三）我国建设民航强国的目标构想战略目标：到2030年，全面建成安全、高效、绿色的现代化民用航空体系，实现从民航大国到民航强国的历史性转变，成为引领世界民航发展的国家。运输规模世界第一航空公司竞争力强完善的机场体系安全、高效的空管系统蓬勃发展的通用航空服务体系适应民航发展的科技创新体系完善的法规和监管体系阶段目标：第一阶段从2010年-2020年为全面强化基础阶段，或称实现民航强国的初级阶段。第二阶段从2020年到2030年，为全面提升质量阶段，建成世界公认的民航强国。三、建设民航强国的实施战略（一）战略方案及任务1、持续安全战略持续安全战略是建设民航强国的基本和前提条件，必须始终把安全工作放在第一位坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针；树立持续安全理念；实施《国家航空安全纲要》（SSP）和《安全管理系统》（SMS）2、大众化战略（1）全力推进满足需求和完善布点为导向的机场布局规划要增加机场密度分类规划建设加强地面与其他交通运输方式的衔接，建立现代综合交通枢纽加强区域枢纽机场、地区枢纽机场建设积极发展支线航空、低成本航空，提高通达性和通畅性（2）建设国家公共航空运输体系，提高网络通达性，提升航空服务能力制定并实施国家基本航空服务计划完善现有支线航空补贴办法区别大众化战略和市场化战略（3）完善基本航空服务建立服务质量体系强调创新航空服务品牌，打造特色品牌强调公共信息平台建设简化手续和大力提供航班的正常率（4）大力提高服务质量（5）加快发展通用航空通用航空是当前民航运输体系中严重滞后的部分主要措施包括，制定扶持政策、增强基础设施建设、加快空域改革、保障通航安全和效益等3、全球化战略全球化战略就是要适应经济全球化和提升国家综合国力的需要，应对天空开放的重大挑战，为国际对外经济贸易政策和政治交往的总体战略服务。培育具有国际竞争力的大型网络航空公司努力提升我国民航的国际航线网络的全球覆盖能力打造国际枢纽机场着力发展航空货运积极参与国际民航事务，提高我国国际影响力（二）实施民航强国战略任务的重要保障举措1、纳入国家总体战略2、深化机制体制改革3、强化人才队伍和科技创新4、建立长期的民航强国发展战略推进机制（三）首都机场集团推进民航强国的几点建议1、提高保障水平，确保持续安全2、打造国际枢纽，提高国际竞争力3、创新服务模式，提升服务品质4、打造特色品牌，输出管理5、探讨建立研发机构，加大科技创新6、抓紧论证，做好首都新机场建设的各项前期工作7、要关注和研究首都机场在临空经济和航空金融方面的地位和作用旅游需求高速增长，旅游内部结构将出现重要变化国内消费品需求结构会发生很大变化消费结构的多元化趋势要求民航提供多层次服务中西部和东北部地区经济增长加快，民航运输更具比较优势跨大区域的中间产品、人员往来增加，为国内民航发展提供了新的机会企业在国内跨地区经营、销售活动越来越多将增加民航跨大地区域商务活动客流的需求劳动和资源密集型产品的出口优势下降资本密集型产业的出口优势将会不断提升通过优化航线网络，提高运输效率，降低油耗通过优化机队规模和机队结构，降低单位油耗扩大空域开放，提高空域水平，减少绕飞减少飞行油耗定期航班运输总周转量为世界第2位空中交通管制体系逐步完善2004年和2007年，中国连续两次当选国际民航组织一类理事国航空运输成长期的共同特点增长速度急剧加快航空运输在综合运输中比例快速上升市场规模急速扩张，市场竞争激烈企业数量大量增加，市场集中度逐步降低基础设施建设加速航空运输成熟期的共同特点增长速度开始放缓，旅客运输量在综合运输中比例维持较高水平市场进入市场整合期，并构、重组，市场集中度开始上升机场数量较少，地域服务范围不广大部分中型以上机场容量已饱和或接近饱和、综合功能不健全部分机场的建设与发展与所在城市以及其他运输方式缺乏良好的衔接设施飞行员短缺地勤、空管、维修人员短缺人才类型结构失衡人才层次结构不合理2006年各国航空公司在本国国际运输市场的份额航班量（班）比例旅客运输量（人）比例中国49.7%46.4%美国69.7%62.2%德国61.2%59.6%新加坡66.7%67.2%韩国64.5%68.2%“到21世纪，再用20－30年时间，使中国跨入世界民航强国行列。”要加快推进民航现代化建设，实现我国由民航大国向民航强国的历史性跨越，为全民建设小康社会作出应有的贡献。八个方面的目标规模、结构机场密度较大提高运输企业国际竞争力大幅度提升建成现代化的空管系统建立科技创新体系建立人力资源开发体系建立符合国际通行规则又符合中国民航实际的法律法规体系安全水平接近发达国家的水平学习贯彻落实科学发展观和建设和谐社会理论的基础上提出国际金融危机之后，国家加快经济发展方式转变和结构调整的背景下提出民航面临高速发展机遇，面临新的趋势，又面临很多突出的制约因素的背景基础上提出经过较长时间研究基础上提出制定十二五规划前提出中枢辐射航线系统的形成航空公司联合与兼并的发展全球范围内航空公司联盟低成本航空公司的兴起民航强国在全球国际市场占有较高的份额2006年各国航空公司在国际航空市场的份额国际客运周转量份额国际货运周转量份额美国15.32%17.7%英国8.63%6.54%德国7.80%6.18%法国5.23%6.43%日本3.34%6.15%新加坡3.82%5.00%荷兰3.68%4.84%中国（不含港澳）2.18%3.36%在本国国际市场占有较高份额2006年各国航空公司在本国国际航空运输市场的份额航班量比例旅客运输量比例中国49.7%46.4%美国69.7%62.2%德国61.2%59.6%新加坡66.7%67.2%韩国64.5%68.0%在第三国之间的国际市场上也占有一定的份额2006年重点国际航线中外航空公司份额承运国客运量份额货运量份额中美航线美国57.42%43.01%中国41.37%46.13%中日航线日本42.6%64.68%中国49.57%10.35%美国7.82%24.83%中韩航线韩国42.74%54.97%中国56.38%25.45%美国0.88%18.92%中德航线德国59.78%29.83%中国34.19%66.15%美国6.02%3.76%中法航线法国52.73%61.19%中国38.58%34.75%美国8.69%4.06%中英航线英国49.34%52.37%中国36.05%36.37%美国14.61%11.26%2006年美国民航对GDP的贡献率GDP产出（亿美元）对GDP贡献率商用航空69205.2直接12420.9航空公司6550.5机场1280.1飞机制造3070.2货运1510.1间接12841.0