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安全培训材料第1页2020年3月28日解说《生产安全事故报告和调查处理条例》安全培训材料第2页2020年3月28日培训纪律1、请将手机设为振动或静音状态2、若有急事请到会议室外接打电话3、会议过程中请保持安静安全培训材料第3页第一部分修订背景过程意义修订的必要性修订的指导思想修订的主要过程修订中法名的变化条例的重要意义安全培训材料第4页一、修订的必要性是完善安全生产法律法规体系的需要是安全生产监督管理体制改革的需要是运用法律手段遏制事故发生的需要是加强安全管理落实安全责任的需要是加大责任追究建立责任体系的需要安全培训材料第5页二、修订的指导思想以人为本的思想——基本出发点是保护人的生命安全行政主导的思想——最大限度地与司法机关相结合汲取教训提高效率的思想——降低事故调查处理成本重典治乱追究责任的思想——全方位加大事故成本安全培训材料第6页三、修订的主要过程2002年4月原国家局成立修订工作领导小组2002年9月原国家局报国家经贸委2003年1月18日原国家经贸委报国务院2003—2006年国务院法制办、国家局调研修改2006年11月国务院法制办报国务院常务会议2007年3月28日温家宝总理主持国务院第172次常务会议审议通过2007年4月9日温家宝总理签署国务院第493号令发布2007年6月1日起实施安全培训材料第7页四、修订中法名的变化《企业安全事故报告和调查处理规定》《伤亡事故报告和调查处理条例》《伤亡事故应急救援和调查处理条例》《安全生产事故报告和调查处理条例》《事故报告和调查处理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》安全培训材料第8页五、条例的重要意义有利于加强安全生产工作，防止减少事故；有利于规范事故报告工作，减少事故损失；有利于规范事故调查工作，提高政府效能；有利于提高安全管理水平，落实安全责任；有利于加强事故责任追究，建立责任体系；有利于保护生命财产安全，促进社会进步。安全培训材料第9页第二部分条例的总体分析34号令75号令493号令安全培训材料第10页一、特别重大事故调查程序暂行规定1989年3月29日国务院发布；共5章28条，分别是：——总则5条；——特大事故的现场保护和报告10条；——特大事故的调查8条；——罚则2条；——附则3条。安全培训材料第11页二、企业职工伤亡事故报告和处理规定1991年3月22日国务院发布；共5章26条，分别是：——总则4条；——事故报告4条；——事故调查7条；——事故处理5条；——附则6条。安全培训材料第12页三、两个令的不足——原则性规定较多；——适用范围不统一；——操作性差；——立法技术不完善；——没有处罚；——处罚乏力。安全培训材料第13页四、条例的总体分析共6章46条第一章总则——8条；第二章事故报告——10条；第三章事故调查——13条；第四章事故处理——3条；第五章法律责任——9条；第六章附则——3条。安全培训材料第14页五、条例的特点适用性——广泛程序性——明确实体性——具体操作性——分明时效性——严格衔接性——得当处罚性——严厉安全培训材料第15页六、条例的定位最重要的行政法规最严格的程序法最具体的组织法最严厉的处罚规定最全面的责任追究最有效的预防手段安全培训材料第16页第三部分条例总论概念立法目的立法依据适用范围安全培训材料第17页一、事故概念（辞海）事件：指历史上或社会上发生的不平常的大事情。事故：指意外的变故或灾祸。是工程建设、生产活动、交通运输中发生的意外损害或者破坏。——有的因自然灾害或其他原因，为当前人力所不能全部预防，称自然事故；——有的因设计、管理、施工或操作时的过失所引起，称责任事故。安全培训材料第18页事故概念（安全工程学）事故:是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或者永远终止的意外事件。有三层意思：——事故背景：目的性，即存在某种实现目的的行动过程；——事故过程：偶然性，是突然发生的、违背意愿的意外事件；——事故后果：严重性，即迫使其行动暂时或者永远终止。可分为：设备事故、伤亡事故、险肇事故。安全培训材料第19页事故概念（法规）安全事故（302号令），有时称为安全生产事故；；一般可以分为7类：——火灾：——交通；——建筑；——危险物品;——矿山;——特种设备;——其它。生产安全事故（安全生产法、事故条例）。安全培训材料第20页事故概念（493号令）生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。一般也可以分为以上7类。——特指生产经营活动中;——有人身伤亡;——造成经济损失。安全培训材料第21页二、立法目的规范事故报告；规范事故调查；规范事故处理；落实事故责任追究；防止和减少事故。安全培训材料第22页三、立法依据安全生产法；有关法律。安全培训材料第23页四、适用范围普遍适用——凡生产经营活动中发生的事故均要适用，也就是企业发生的事故必须适用（第二条）。依照适用——没有死亡，但社会影响恶劣，政府认为需要调查的事故（第四十四条）。参照适用——国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照执行（第四十四条）。安全培训材料第24页适用范围排除适用——环境污染、核设施、国防科研生产被明确排除适用；——其他自然灾害引发的事故、公共卫生中毒事故未明确，但一般不适用；——医疗事故的查处不适用。衔接适用——特大事故以下等级的事故，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定执行（第四十五条）。安全培训材料第25页第四部分事故等级事故分为四级：——特别重大事故；——重大事故；——较大事故；——一般事故。一是称谓发生很大变化；二是企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）将进行修改；三是相应历史统计资料要做相应调整。安全培训材料第26页一、一般事故——1—2人死亡；——10人以下重伤；——1000万元以下直接经济损失。注意：刑法134、135条司法解释的“重大伤亡事故”是指：死亡一人以上；或者重伤三人以上；或者直接经济损失100万元以上。安全培训材料第27页二、较大事故——3—9人死亡；——10—49人重伤；——1000万元—5000万元直接经济损失。注意：刑法134、135条司法解释的“情节特别恶劣”是指：死亡3人以上；或者重伤10人以上；或者直接经济损失300万元以上。安全培训材料第28页三、重大事故——10—29人死亡；——50—99人重伤；——5000万元—1亿元直接经济损失。安全培训材料第29页四、特别重大事故——30人以上死亡；——100人以上重伤；——1亿元以上直接经济损失。直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值。（GB6721-86）间接经济损失：指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。（GB6721-86）安全培训材料第30页第五部分事故报告事故报告的原则事故报告的主体事故报告的程序事故报告的时限事故报告的内容接到事故报告后的措施安全培训材料第31页一、事故报告的原则时限性原则——及时；全面性原则——准确、完整、补报；禁止性原则——不得迟报、漏报、谎报、瞒报；逐级上报原则——情况紧急或必要时也可越级上报；明确性原则——主体明确、时限明确、内容明确。安全培训材料第32页二、事故报告的主体事故现场有关人员；事故单位负责人；安全生产监督管理部门；负有安全生产监管职责的有关部门；安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告。安全培训材料第33页三、事故报告的程序现场有关人员——单位负责人——有关部门（通知公安、劳动、工会、人民检察院）——部门逐级上报：特大、重大——省部级——国务院；较大——省厅级；一般——县处级。安全培训材料第34页四、事故报告的时限事故现场有关人员——立即；单位负责人——1小时（接到报告后）；安全监管部门——2小时（接到报告后）；安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告——2小时（接到报告后）。10小时以内。安全培训材料第35页五、事故报告的内容事故单位概况；事故时间、地点、现场情况；事故的简要经过；事故的死亡人数或涉险人数、直接经济损失；已经采取的措施；其他情况。安全培训材料第36页六、接到事故报告后的措施事故单位负责人——启动预案、组织抢救、防止扩大；政府及有关部门负责人——赶赴现场、组织救援；有关单位、人员——保护现场、保护证据、做好记录；公安机关——强制措施、立案侦查、追捕归案。安全培训材料第37页第六部分事故调查事故调查处理的原则事故调查权事故调查组的组成事故调查组的权利、义务事故调查组的职责事故调查的时限事故调查报告的内容安全培训材料第38页一、事故调查处理的原则政府领导、分级负责的原则；相互配合、提高效率的原则；实事求是、尊重科学的原则；“四不放过”原则。安全培训材料第39页二、事故调查权特大事故——国务院或者国务院授权部门；重大事故——省级人民政府或其授权、委托的部门；较大事故——市级人民政府或其授权、委托的部门；一般事故——县级人民政府或其授权、委托的部门；其中未造成伤亡的事故——县级人民政府可以委托事故单位调查。另：提级调查——上级认为必要时；变更调查——伤亡人数变化时。安全培训材料第40页三、事故调查组的组成调查组组长——有关政府指定；调查组常委——安全监管部门、主管部门、监察机关、公安机关、工会。邀请单位——人民检察院参加；聘请人员——专家。调查组组长主持事故调查组工作。安全培训材料第41页四、事故调查组的权利、义务调查权——了解事故情况；获得权——要求提供有关文件、资料；询问权——询问负责人和有关人员；移交义务；诚信公正、恪尽职守；遵守纪律、保守秘密。另：未经组长许可，不得擅自发布信息。安全培训材料第42页五、事故调查组的职责查明事故经过、原因；查明伤亡人数、直接经济损失；认定事故性质和事故责任；提出对责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。安全培训材料第43页六、事故调查的时限事故发生之日起——60日；特殊情况经政府批准——可以延长，期限60日；报送事故报告日——为调查结束日。安全培训材料第44页七、事故调查报告的内容事故单位概况；事故经过和救援情况；事故的伤亡人数和直接经济损失；事故原因和性质；事故责任认定和责任者处理建议；防范和整改措施。另：附具有关证据；签名。安全培训材料第45页第七部分事故处理事故批复权事故批复的时限事故责任的落实整改措施的落实安全培训材料第46页一、事故批复权重大事故——省级政府较大事故——市级政府一般事故——县级政府特大事故——国务院或者授权部门安全培训材料第47页二、事故批复的时限自收到事故调查报告之日起重大事故、较大事故、一般事故——15日；特大事故——30+30日安全培训材料第48页三、事故责任的落实按事故批复落实：——有权机关的行政处罚；——有权机关对国家工作人员的处分；——事故单位对责任者的处理；涉嫌犯罪的——追究刑事责任向社会公布。安全培训材料第49页四、整改措施的落实事故单位吸取事故教训；事故单位落实整改措施；工会和职工监督防范和整改措施的落实；安监部门监督检查。安全培训材料第50页第八部分事故的处罚对主要责任人的处罚对事故单位的处罚对公务人员的处分处罚主体安全培训材料第51页一、对主要责任人的处罚（一）违法行为——不立即组织事故抢救的；——迟报或者漏报事故的；——事故调查期间擅离职守的；处上年收入40—80%；构成犯罪的，处以刑罚。安全培训材料第52页对主要责任人的处罚（二）违法行为——谎报或者瞒报事故的；——伪造或者破坏事故现场的；——转移隐匿财产的；——销毁有关证据、资料的；——拒绝调查或拒绝提供情况资料的；——作伪证或指使他人作伪证的；——事故后逃匿的；