创新中心镇发展方式加快培育建设中小城市

创新中心镇发展方式加快培育建设中小城市卷首语把中心镇培育成为中小城市是实现经济城市化的重要内容，是实现产业集群化的重要平台，也是实现城乡统筹发展的重要节点。我们要始终坚持中小城市发展目标不动摇，全面启动全市28个中心镇培育成为中小城市的工作。一要继续发挥好规划的龙头作用。12个省级中心镇要进一步完善各类专项规划，16个市级中心镇今年必须完成总体规划编制。还没有列入中心镇培育对象的乡镇，如果符合培育成为中小城市条件的，今年还可以再适当增加，并做好相应的规划编制工作。二要全面深化扩权强镇改革。要处理好扩权与能力的关系，确保中心镇扩权与人力、物力、财力相匹配，与中小城市的建设任务相适应，职权要能放则放、应放尽放。各县（市、区）要进一步深化改革，特别是要把各个中心镇的融资平台建立起来，全面推进基础设施建设，加快人口集聚。三要扎实推进“三年建设计划”。要按照中心镇“三年建设计划”的要求，全面推进文体设施、医疗设施、教育设施、商贸住宅等各类公建配套设施建设。要加快实施中心镇人口集聚三年计划，推进宅基地置换改革，尤其是要拓展农民进入镇区的渠道。四要继续培育特色产业。中心镇将来都是中小城市，研究特色产业非常重要。对特色产业一定要选好、选准，特别是产业战略要与中小城市的发展目标相吻合。五要积极发挥政策资源优势。加大财政扶持力度，建立“确定基数、划分税种、超收分成、一定几年不变”的激励办法，提高中心镇建设的活力、动力和积极性。加大土地资源支持力度，安排用地指标要向中心镇建设倾斜。加大项目支持力度，优先安排试点镇的产业、基础设施和社会事业项目。加大金融支持力度，要把增强中心镇融资能力作为今年工作的重点，在政策和指标允许的前提下，28个中心镇都要设立小额贷款公司。加大人才支持力度，选派优秀干部和专业技术人才到中心镇任职。六要切实加强工作领导。中小城市的培育工作是今年我市推动经济结构调整、产业转型升级的重要内容，也是新农村建设的重点，是完善城乡体制的重要抓手。绍兴中心城市总体规划已获省政府常务会议批准，我们要以此为契机，加快推进中小城市培育。（摘自市委副书记、市长钱建民在全市中小城市培育工作现场会上的讲话，题目为编者所加）1原原发展低碳经济林业大有可为陈功苗26森林绍兴名誉主任谭志桂冯建荣主任楼铁谔副主任张阿东陈功苗张校军张勇顾问杨大明陈志庆吉振海寿炳尧孙哲君阮建尧郭浩良陈志君马志龙徐良平金泉海编委（按姓氏笔划为序）朱钦明李秋根吴焕九何君君何俊杰张阿东张勇张校军陈云根陈功苗郑法根项良赵源恩胡大勇胡国炜俞仲兴费月芳柴理明钱增扬徐阿幼高张龙章玉青楼铁谔潘立峰主编钱增扬副主编沈宇青章建涛编辑屠盈萍杨君胡琴乐编辑委员会创新中心镇发展方式加快培育建设中小城市01卷首语整治水环境改善水生态提升绍兴水资源优势钱建民明确目标强化保障全力以赴实施清水工程新三年计划冯建荣0406特稿借鉴台湾农业成功经验加快绍兴现代农业发展绍兴市赴台湾农业考察团加快农业平台建设推进农业转型升级王益明2224现代农业农村城镇化建设关于推进农村宅基地置换鼓励农民进城镇居住的若干意见（试行）绍兴市人民政府关于大力推进农村住房改造建设工作的实施意见（试行）深入实施中心镇培育工程加快推进城乡一体化发展上虞市人民政府“一机制三模式”创新城乡新社区管理体制格局绍兴县农办嵊州市探索推进农村宅基地置换成效初显嵊州市农办加快产业集聚提升城镇功能着力培育打造诸北小城市诸暨市店口镇人民政府苏州：积极探索城乡一体化发展新路径成都：规划城市人口发展功能区0811141618192021【政策传真】【改革探索】【他山之石】2原原打造千里清水河道建设生态宜居城市张校军28民生水利封面：水城新貌封二：葛慧君到我市视察“两区”建设工作戚永欢摄钱建民调研市区菜篮子工程叶国华摄封三：全市农民来料加工展示展销活动孙黄荣摄封底：秀美平水江水库编辑出版：《绍兴三农》编辑部电话：（0575）8820575385125652传真：[phone]电子信箱：[e-mail]农民信箱：绍兴市农办——《绍兴三农》编辑部准印证：浙内准字第D021号地址：绍兴市曲屯路157号邮编：312000印刷单位：绍兴市印刷厂出版日期：2010年6月15日（内部刊物免费赠阅）2010年第3期总第3期SHAOXINGSANNONG主办：联办：绍兴市农业局绍兴市林业局绍兴市水利局绍兴市供销合作总社协办：绍兴县农业和农村工作办公室诸暨市农业和农村工作办公室上虞市农业和农村工作办公室嵊州市农业和农村工作办公室新昌县农业和农村工作办公室越城区农业和农村工作办公室袍江新区管委会社会事业局镜湖新区管委会社会事业局滨海新城江滨区管委会社会事业局承办：绍兴市农村发展研究中心中共绍兴市委绍兴市人民政府农业和农村工作办公室信息动态全市农业农村工作大事记（2010年5月）52互助合作依法运作共闯市场共同致富余关照等30供销合作关于农业执法检查审议意见落实情况跟踪检查的报告绍兴市人大常委会农业执法跟踪检查组37农业执法新知环球·世界人口城镇化展望历史·绍兴传统农具（加工类）观点·缩小城乡收入差距在于劳动力流动等5则474849切实发挥指导员作用努力服务新农村建设楼铁谔把握重点用心谋事争当一名合格的农村工作指导员朱晓董3134农村指导员鉴湖文苑走近刘门山宋文成50适应审计评价新要求促进乡镇发展迈台阶王春江依托科技多元经营“绿林竹海”走可持续发展之路林叶一头金山银山一头绿水青山单一润414345镇村之窗3原原整治水环境改善水生态提升绍兴水资源优势2007年以来，全市各级各部门围绕引水、清淤、截污、整治四大工作任务，全面推进清水工程建设，总体上实现了预期目标。特别是随着曹娥江引水工程的全面完工，市区的水质将得到明显好转。同时，我们必须清醒看到，虽然我市在清水工程建设方面取得了一定的成绩，但水污染形势仍然非常严峻，特别是每年新项目投产增加的污水排放量比较大，企业偷漏排现象又时有发生，很大程度上抵消了整治的效果。此外，国家的排放标准不断提高，对企业污水入网和污水处理的技术要求更加严格。我们只有一手抓源头整治，一手抓污染治理，坚持两手一起抓，才能真正使河道水质得到进一步改善，这正是我们实施全市清水工程新三年计划的原因和目的。高度重视，切实增强责任感、紧迫感首先，这是一件惠民利民的实事。我们绍兴是水城，以水为荣，因水而生，因水而兴，确实如此。有人说，我们建大闸，搞清水工程，从历史的角度来看，是新时期的治水工程，这是有道理的。绍兴是中国历史上治水昀有名的地方之一，但不同的时代，治水的主题不一样。大禹治水时期的主题是治水患，采取了“疏”的办法，取得了很大成效，为开辟夏朝奠定了基础。到了东汉，马臻太守主持修建了鉴湖，使绍兴日臻繁华，成为了著名的鱼米之乡；明代绍兴知府汤绍恩为了农业生产的需要修建了三江闸，这座我国古代规模昀大的挡潮排水闸直到解放后还在使用，他们治水的主题都是为了发展经济。上世纪九十年代末以来，绍兴相继开展了环城河整治、口门大闸建设以及实施浙东引水工程，主题是整治水环境、改善水生态，提升绍兴的水资源优势。总之，无论是历史上的治水，还是新时期的治水，归根到底都是为了改善民生，惠及广大百姓，所以我们现在所做工作是非常有意义的，是可以载入史册的。其次，这是一项非常复杂的系统工程。清水工程涉及生产与生活，涉及农业、工业、服务业，涉及水利、环保、建设、交通、水务等方方面面，是需要各级各部门密切合作、同步推进的系统性工程。第三，这还是一场与转型升级、统筹城乡发展密切相关的攻坚战。只有水环境治理好了，城乡的人居环境才会进一步改善，统筹城乡发展的水平才会更高；人居环境好了，人才才能更快集聚，产业才因市委副书记、市长钱建民特稿———在全市清水工程新三年计划实施动员大会上的讲话（摘要）4原原能加快转型升级。因此，我们必须进一步提高思想认识，切实增强做好新一轮清水工程的责任感、紧迫感，下大决心、花大力气推进新三年计划，真正把这篇水文章做好，把这项实事工程办好。明确目标，切实把握工作重点全市新一轮清水工程的主要目标是，通过实施截污、清淤、整治和引水等措施，确保绍兴河道水质达到郁类标准，并力争总体上达到芋类标准，符合功能水的要求，消灭吁类水。工作重点刚才冯建荣副市长已讲得很详细了，在此基础上我再强调几点：一是截污改造方面。从源头上遏制污染是重中之重。昀主要的是治理工业污水，要求确保污水入管、防止污水偷排和污水进管达标。城区生活污水集中收集要继续扩面，今年的重点是城南区块的截污改造。农村生活污水治理工作要加强，对农村生活污水生态化处理设施要加强日常维护、完善管理机制。畜禽养殖污染问题要进行集中整治，要建设好污水处理设施或循环利用系统，实现达标排放。二是清淤处置方面。清淤处置总体上利大于弊，对一些重点地段定期进行清淤是很有必要的，但要重视处置过程中存在的问题，比如清淤后淤泥的二次污染、回流、转移，以及清淤不彻底等问题。我们要科学管理和处置淤泥，通过清淤工作加强对村民的环保教育，并结合引水工程和河道整治，进一步提高清淤工作的成效。三是采砂治理方面。采砂乱采滥挖是造成堤塘不稳、河水浑浊和生态破坏的重要原因，是我们必须高度重视和重点治理的对象。按照全市清水工程新三年计划的要求，采砂船数量要在去年减半的基础上今年再减少一半。要考虑从根本上解决乱采砂问题，着力改善区域的经济业态，比如规划开发河道旅游等。加强领导，全力以赴抓好落实各级各部门要切实增强工作的主动性和自觉性，以只争朝夕的精神，加快实施清水工程新三年计划。一要落实责任。今天责任状签订以后，各级各部门要认真抓好落实，进一步细化目标任务，全面落实责任，并加强考核检查、指导督促。二要密切配合。新一轮清水工程建设，涉及面广、量大、部门多，各级各部门要自觉加强相互间的支持与合作，合心合力推进清水工程建设。水利部门作为牵头单位要做好有关水利工程、调水方案等相关工作。建设、水务等相关部门要各司其职，密切配合，全面加快截污工程建设和污水处理步伐。环保、执法部门要加大对排污企业的监管和整治，真正做到“铁腕治污”，从源头上控制污染。越城区、绍兴县、上虞市、嵊州市、新昌县及各个开发区要根据自身情况，认真抓好工程建设、环境治理等各项工作。三要强化管理。要不断完善落实河道保洁、水流畅通、清淤处置等长效管理机制，进一步健全河道管护目标责任制，努力实现河道换水日常化、卫生保洁制度化。要高度重视规划建设方案的优化设计，切实把市区清水工程与城区防洪工程相结合，与改善居民生活相结合，与河道景观建设相结合。让为民造福的工程不会随着时间的推移降低它的作用和价值。四要加强引导。要充分发挥舆论监督作用，并通过教育、宣传等手段，不断增强广大市民的水环境保护意识，共同维护水生态安全，进一步提升绍兴水资源优势。阴特稿5原原明确目标强化保障全力以赴实施清水工程新三年计划从一般意义上讲，水绝对不是一种简单的、孤立的自然物质，而是一种直接、间接地影响着天、地、人，影响着经济、政治、文化的伟大的“万能”力量。从绍兴特定的地区来讲，水是古往今来绍兴经济社会发展的主题。从当前特定的阶段来讲，绍兴水环境、水生态、水资源正在受到前所未有的影响。凡此种种，决定了实施新三年“清水工程”的极端重要性和现实紧迫性。坚持打持久战，不怕打攻坚战，巩固前三年成果，实施新三年计划，是关系经济发展、社会进步、民生改善的一件大事，是功在当代、利及千秋、泽被百姓的一项伟业，这就是我们应该增进的基本共识。今后三年的基本要求明确一个总体目标。总体目标，是水比现在更清。具体而言，是“两个明显”、“三个基本”：一是全社会爱水、护水、治水的意识明显增强。二是河道水质明显改善。到2012年，平原河网达到地表水达郁类标准，其中上游一些重要河道达到地表水芋类标准。三是基本形成人水和谐的河湖生态新环境。四是基本造就水畅其流的河湖水系新格局。五是基本建立水清如许的河湖管护新机制。突出两个工作重点。区域重点，是曹娥江、古运河、鉴湖以及越城区及绍兴县的漓渚、兰亭、福全。内容重点，是引水、清淤、截污和其它相应的专项整治。牢记三点管理要求。一是要