我国文化产业发展的不足

一、我国文化产业发展的不足改革开放30年，我国社会主义文化建设在党的正确领导下，取得了巨大成就。但随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、市场环境、社会条件都发生了深刻变化。现存的文化体制与人民群众日益增长的精神文化需求，与迅速发展的社会主义市场经济，与不断扩大的对外开放要求，与新形势下文化事业、文化产业的发展都不相适应，严重制约了我国文化生产力的发展，亟待进行体制创新。目前，我国文化产业发展面临的困境不少，主要从两个的方面对其总结，一个是各种外部环境的制约和影响，另一个是文化产业自身发展过程中所遇到种种问题。（一）外部环境的制约和影响1.缺乏品牌文化来占领国际化的市场改革开放之后，随着中国加入WTO，我国经济迅速发展且全球化进程的加快，文化产业发展的大环境在慢慢改变，文化传播的设备和技术也有了翻天覆地的变化，加强了国际之间的众多的相互交流，也使得国外文化潜移默化的进入中国市场，这给我国文化产业的发展带来了更大的竞争和挑战。众所周知，市场优胜劣汰的原则同样作用于文化产业的市场，只有发展出自己的特色和品牌文化，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，这同时也为中国文化走向世界打下了基础。谈及我国的特色文化的培养，中华民族是一个拥有着五千年历史的文化大国，各民族的多彩特色的文化元素让我国文化产业的发展享有得天独厚的资源。但是，目前我国文化产业的发展不太令人满意，在各国文化浪潮的冲击之下，我国文化产业的发展举步维艰，市场占有率不理想，同时没有充分利用好各种资源来发展好自身的优势文化产业。这种现象很不利于我国文化产业的可持续发展，在我国坚持更大程度对外开放的对外政策的同时，要消除这种现象是一个不小的难题。北京大学文化产业研究所副所长、国家文化产业创新与发展研究基地副主任陈少峰指出：“文化在综合国力的竞争中影响越来越大，大家竞争的不仅是产品，还争相输出理念、输出制度、输出创意。而我国的文化产品缺乏竞争力和号召力，这很不利于国民经济的可持续发展。”而且据统计，我国的文化产业约占GDP的3%，而发达国家一般可达10%～12%。可见我国文化产业的比重跟发达国家还存在一定的差距。在国外文化资本和产品不断涌入的同时，我国文化产品要发展到“既能走出去，又能守得住”（“既能守得住，又能走出去”）的水平还有很长一段路要走[1]。2.供求失衡严重影响文化市场的发展供求平衡是市场存在和发展的原则，文化产品作为商品在市场中流通，受到需求变化的影响。物质需求充裕的今天，随着人们的精神文化需求的增加和复杂化，我国近年来发展起来的文化产业不能很好的满足人们的需求。虽然文化产业在我国市场中所占的比重越来越大，但是文化产业的发展仍然赶不上文化精神需求的增长速度。根据我国城镇居民家庭收支抽样调查材料，在总消费支出中，娱乐教育文化服务的消费支出比重，1985年为8.2%，居第四位，排在食品、衣着、家庭设备之后；1990年为8.8%，超过了家庭设备支出，排在第三位；1998年跃居第二位，仅次于食品支出；1999年已提高到12.3%。首都文化发展研究中心的调查表明，46%以上的被调查者认为，目前的文化产品与文化服务与自己的需求不对路，难以满足自己的精神文化需求，表现出供求关系的脱节[2]。供求关系的失衡严重制约了文化产品市场的快速、健康和稳定的发展，不少研究表明我国文化需求和文化供给方面一直呈现缺口较大的现象，面对日益增长的精神文化需求，可以说我国文化产业发展的空间很大，但供给一直不到位，不仅不能很好的满足人民群众的消费要求，抑制了文化产业带来的经济效益的增长，而且还导致了不规则的市场交易产生，盗版、侵权和违法经营不健康文化物品的现象屡见不鲜，极大的干扰了我国文化产品市场的扩大，同时对社会和谐稳定发展带来了不良影响。再加上我国现代文化市场体系尚未建立，缺乏健全的市场主体。目前，在我国统一、规范、竞争、有序的现代文化市场体系尚未建立，缺乏健全的市场主体，使文化产品供求失衡问题在我国进一步加深。在当今社会成熟的现代文化市场体系包括文化产品市场、文化服务市场、文化要素市场。成立我国的现代文化市场体系对我们国家文化产业的健康有序发展意义重大，因此我们要积极建立打造现代文化市场体系，这样才能提高我国文化产业文化企业市场竞争力，提高我们国家生产的文化产品的市场拥有额度。3.政策体系不健全首先，缺乏完整的文化产业政策体系。这显然是中国文化产业政策存在的最大的缺陷。我国目前的文化产业政策就像文化管理体制一样，政出多门，在很大程度上阻碍了我国文化产业的进一步发展。同时，我国的文化产业在宏观和微观上都有一定的政策，但是缺乏从产业角度考虑的政策。其次，相关产业政策缺乏稳定性和连续性。政策的稳定性和连续性能保证相关市场主体稳定的政策预期，从而有利于其长期发展。最后，产业政策缺乏前瞻性。在文化产业这样一个发展瞬息万变的新兴产业里，实践中的新问题、新情况必然很多，这就要求产业政策一定要有前瞻性，否则将不能适应实践的变化，造成产业发展中的问题，甚至成为产业发展的阻力。我国的文化产业政策在这方面就存在着一定的问题，例如在艺术产业中，社会上已经出现了民营的非盈利艺术机构，而相关的政策条款中却没有此类机构的应有的地位，这必然导致微观主体的无所适从。①4.整体发展存在着不平衡近年来，我国随着市场经济体制改革的进一步加强，文化产业得到了较快的发展，但是也存在着明显的发展不平衡现象。一是地区发展不平衡。中国文化产业的大部分生产能力或资源主要集中在经济较为发达的沿海城市。一些边远贫穷地区的文化产业化程度是非常（较）低的，有的甚至还没形成产业形态。二是城乡发展不平衡。由于经济发展水平的原因，城市与农村的文化产业发展水平存在着明显的差别。目前，我国文化产业大部分集中在全国的各大中城市，农村地区则因各种客观条件的制约，文化产业发展很（较）少。尤其是在边远和贫困地区，经济基础薄弱，很难开展文化活动（连文化活动都很难开展），就更谈不上发展文化产业了。5.我国文化产业投资融资的体系比较单一目前，中国文化产业发展受阻的另一个重要因素就是资金问题。由于文化团体或产业单位的发展经费受计划经济时代的影响仍主要依赖政府财政，资金来源单一，缺乏广泛而又正当的投融资渠道，至今没有达到其他产业的市场融资能力，限制了其规模化运作扩张的能力。②在计划经济体制下，文化被视为纯粹的公益部门而由政府财政负担生存经费。这种体制使得我国文化产业的投资渠道单一，由于（因）缺乏资金而阻碍了发展。另外，我国目前的社会性投资往往在很大程度上存在盲目性，在投资项目确定之前缺乏全面科学的研究论证，运作过程又缺少必要的监督与保障机制，加上文化产业本身的风险性较高，往往造成失败投资或无效投资。因此，我国文化产业由于市场化程度不高这个根本原因，投资主体单一(主要依靠政府财政支撑)，缺乏灵活、多样、科学、合理的投融资体系，从而造成资金的来源缺乏有效的体制机制保障，投资主体单一(主要依靠政府财政①谭博（2008）.中国文化产业发展对策研究[D].大连海事大学.17-18.②陈安安（2005）.我国文化产事业投融资现状简析[WP].20051116[20100410],支撑)，是我国文化产业发展缓慢的直接原因。①6.我国文化产业发展所需的法制建设相对滞后长期以来，我国对文化产业的管理主要依靠行政措施，虽近几年我国加快制定了一些法规政策加强文化产业发展的规范性，但现有法规、政策系统尚不能完全适应未来文化产业化需要，立法涵盖面依然不够，很多方面缺少法律、法规的约束。另外，在相关法律法规的缺失下，文化资源分配的公共性和公平性问题凸显，由于政策法规的不完善以及市场管理力量的不足，我国文化市场出现管理失控，产生负面效应等问题时有发生。总体上来说，我国文化立法落后于形势的发展，尤其是中国目前以WTO成员国的身份在世界经济一体化中参与竞争的情况下，文化立法急需跟上形势发展的要求。（二）文化产业发展自身内部的问题目前我国文化产业的发展整体上存在着规模小，资源利用率低，文化产品供给量不足，而且地域性差距也很大，造成整个文化市场参差不齐，经营混乱。在外部没有形成良好发展环境的同时，产业自身被滞后的机制束缚，内部没有全新的思想作指导，发展没有明确的目标性。在关键的动力因素上的投入力度不到位，没有形成新的发展模式和创新机制。文化产业发展内部体制严重滞后且产业发展动力不足等一系列问题出现在我们面前。1.我国文化产业的发展缺乏创新的机制和理念。在瞬息万变的新时代，以不变应万变是行不通的。我国文化产业内部结构和机制不能（再）适应环境的改变，内部机制缺乏弹性，组织内部运转出现滞后的现象。虽然近年来，我国也在进行不少改革性的尝试，但是改革延迟性不可避免，组织还没有形成新的运转模式，同时新的环境又对产业的发展提出新的要求，形成一直在追赶的状态。究其原因，是因为产业发展缺乏先进理念的指导，总体的规划远见性小，内部结构组织不合理，组织中缺乏创新的机制，不能对外部变化做出及时的反应。有学者对文化产业存在区域性差别进行了研究，认为文化产业区域性研究的存在程度上的差别是因为政府对文化产业的理念创新不同，并认为理念是产业发展的“总阀门”[3]。可见，理念的先行指导是产业发展中不可或缺的，创新的理念才能带动创新机制的建立，才能使整个产业的发展具有前瞻性和①龚佳元（2009）.中国文化产业发展的困境及对策—基于迪斯尼公司个案的启示[D].上海师范大学.14.动态性。2.文化产业内部体制存在弊端虽然我国文化体制改革已经启动，但是现行的理体制基本上还是处于部门分割、各自为政的状态。文化产业的九大门类分别有不同的部门进行管理，存在管理混乱冲突的状况。文化企业经营管理趋于规范和经营管理体制落后不健全的并存现状长期的计划经济影响下，（在长期的计划经济影响下，）许多文化企业都采用人为管理和制度管理模式，直至当前，（虽然当前）文化市场化改革逐步深入，我国文化企业的经营管理已日渐规范，形成以人本管理为中心的、面向市场的产业化的运作管理模式，但目前人为管理和制度管理仍然是文化产业管理的主要模式。这将会很大程度上阻碍我国文化产业的进一步快速发展。同时，政府与文化经营单位之间的责、权、利关系尚未理清，仍然管得过多、过死。随着社会主义市场经济的发展，文化体制改革滞后于经济体制改革的情况日益突出，严重地束缚了文化生产力的发展，致使文化产业发展活力不足，文化产业经营者难以形成真正的市场主体和法人实体，市场配置资源的作用也没有充分发挥出来，造成文化产品供给与文化产品需求之间，文化产业消费者与文化产业经营者之间产生矛盾，这是当前制约我国文化产业发展的主要因素。我国现行的文化产业管理体制基本上还处于部门分割、各自为政的状态。各管理部门之间普遍存在着条块、部门、行业和区域的分割，管理分散，使文化企业在实践中感到难以适从，还容易产生谁都管不着的灰色地带，使得几个系统之间各自为战，难以形成合力。①3.我国文化产业人才严重不足，技术更新太慢人才和技术是每个组织或者行业发展的核心因素，是发展的强大的动力。文化产业的发展也少不了这两个因素，它是发展的持续性动力。各国文化产业的竞争实际上是人才和技术的竞争，没有技术和人才这两个智力因素的支持，文化产业的发展不会长久。发展文化产业，需要有一支高素质的人才队伍。但目前我国文化产业人才严重不足，在一段时期内，它将是制约文化产业竞争力的瓶颈之一。表现在:一是缺乏文化产业高级管理创新人才。就目前来说，我国这方面的人才数量非常稀少，尤其是能够从事文化产品开发和文化产业运作的人很少。二是缺乏文化产业高级经营人才。文化产业的发展需要一大批既懂经济又懂文化的高素质经营者，尤其需要整合产业资本、金融资本和文化资源的企业家，需要文化产①谭博（2008）.中国文化产业发展对策研究[D].大连海事大学.18.品和服务的策划、包装、营销人才以及对文化产品的宣传、广告推广等方面人才。但整体上看，目前真正在市场上从事文化产业经营的绝大多数人素质较低，不擅长产业经营，缺