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第三单元收入与分配第八课财政与税收第一框国家财政仙桃一中高一年级雷玉祥—世界跨度最大的钢结构建筑—世界最长的高原铁路116亿元中国工程世界之最330亿元31.5亿元2039.3亿元——世界上最长的跨海大桥杭州湾大桥——世界最大的钢筋混凝土重力坝长江三峡大坝青藏铁路鸟巢地铁作为城市交通的动脉，以其安全可靠、方便快捷、环保舒适的优势，成为许多大城市缓解交通拥堵的重要手段。但地铁的建设投入大（平均造价约为6亿元/千米），成本回收周期长，使很多城市望而却步，望“铁”兴叹。（思考P64探究）1.国家的资金怎么来的？2.这些资金又都用向了何处？3.它们又能起到了什么样的作用？请大家思考：这些建设能完全靠个人和企业来办吗？如果不能，应该由谁来办？一、财政及其作用1、财政的含义及本质：（1）含义：国家的收入与支出。（2）本质：以国家为主体的分配关系。（3）目的：为了履行国家对内对外职能。财政是通过什么实现的财政部长十二届全国人民代表大会第四次会议（2016年两会）报告2015年度的财政收支情况2016年度的财政收支计划审查批准决算预算预算、决算形成过程图2.财政实现的环节：预算和决算国家预算：指由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。国家决算：指上一年度国家预算执行结果的会计报告。4、财政的作用zxxkw这些材料反映了财政具有什么作用？民生问题教育医疗就业社会保障……（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。——一般涉及民生问题3、财政的作用保障和提高人民的生活水平，促进社会稳定和谐。财政通过国民收入的再分配，缩小收入差距，促进教育公平、建立社会保障体系与基本医疗卫生制度合作探究：1.如果你手里有一笔可观的资金，完全由市场来配置你的资源，你会选择投资什么？2.如果你的投资需要等到百年之后才会有回报，甚至没有回报，完全是公益性的，你还会选择此项投资吗？西气东输总投资超过1400亿元青藏铁路总投资330.9亿元南水北调总投资近5000亿元四大工程西电东送总投资在5300亿元以上国家在这些方面的投资体现了财政什么作用？（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。——支持基础设施和重大工程建设、支持弱势行业（如农业、新兴产业）和落后地区（如西部、农村）的发展完全由市场配置资源基础设施投入严重不足国家财政支持促进资源配置资金投入大建设周期长投资风险大利润不高基础设施行业特点：国家财政具有促进资源合理配置的作用支持弱势行业和落后地区2008年在中国经济增长存在下行压力，出口面临巨大困难，国内有效需求严重不足的背景下。国家投资4万亿元用来扩大内需，促进经济增长，体现了财政的哪个作用？2008年11月国务院常务会议研究出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，实施积极的财政政策，到2010年底约需投资4万亿元。（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。国民经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。国内生产的最终产品和劳务总量进口商品和劳务内需外需投资需求消费需求出口经济滞缓需求不足，通货紧缩，物价下跌，企业投资萎缩，失业增加。扩张性财政政策增加财政支出减少税收刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。国家财政是如何促进国民经济平稳运行的？＞经济过热需求过旺，供给不足，通货膨胀，物价全面、持续上涨。紧缩性财政政策减少财政支出增加税收抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。＜经济增长滞缓扩张性财政政策增加经济建设支出和减少税收刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长经济过热物价上涨紧缩性财政政策减少财政支出和增加税收抑制总需求，稳定物价，给经济降温采用通过达到采用通过达到社会总供给（大于）社会总需求社会总供给（小于）社会总需求财政政策货币政策区别含义手段政策制定者联系政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标，而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国债，保护价收购粮食等都属于财政政策和银行有关的一系列政策，如利率、存款准备金的调整，货币供应量的调整。由国家财政部制定由中国人民银行直接制定1二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式2在一般条件下，两者配合使用1.市场经济条件下，如果完全由市场配置资源，会导致某些行业和地区的资源严重不足，制约经济的正常运行。因此，需要发挥国家财政：；2.中央“一号文件”中指出财政支出的重点要向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。这主要体现了国家财政：；3.中央财政向特困地区农村义务教育阶段学生提供每日餐补3元，每年需160多亿元。这主要体现了国家财政：；4.2015年经济工作会议指出要保持经济平稳较快发展，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这主要体现了国家财政：；能力提升促进资源合理配置的作用促进资源合理配置的作用是促进社会公平，改善人民生活的物质保障促进国民经济平稳运行的作用2008年的美国次贷金融危机波及全世界，经济萎缩。使得中国出口大幅下降，失业增加。面对危机，我国采取积极地财政政策，并出台了4万亿的投资计划。其中医疗卫生、文化教育事业400亿元；保障性安居工程2800亿元；铁路、公路、机场、邮电通信、城乡电网18000亿元。另一大特点就是减税和通过发行长期建设国债的方式来加大经济建设，以此来刺激投资和消费需求，拉动经济的增长。结合材料说明我国财政的巨大作用？国家财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障财政具有促进资源合理配置的作用国家财政具有促进经济平稳运行的作用税收收入利润收入债务收入其他收入财政收入最普遍的形式；最重要来源（1）含义：（2）财政收入的来源（形式、途径）：1、财政收入（怎么挣钱）国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。税、利、债、费2015年我国全国财政收入超15万亿元，其中税收收入突破11万亿元。二、财政收入与支出（3）影响财政收入的主要因素①经济发展水平②分配政策做大国家企业个人切好——基础性根本措施：必须不断提高经济发展水平，增加社会财富总量。措施：国家制定合理的分配政策。在社会财富总量一定的前提下，如何处理好国家、企业、个人间分配关系？增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配政策，合理安排国家、企业、个人的收入分配。分配政策的影响在社会财富总量一定的前提下直接减少企业和个人收入不利于企业发展不利于人民生活水平提高财政收入过多不利于财政增加财政收入过少不利于企业发展不利于个人收入的增加直接影响国家职能发挥，降低支持力度不利于财政增加国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。中国改建辽宁舰花费200亿财政支出国家的资金用向了哪里？2、财政支出（1）含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。（2）分类:①经济建设支出②科学、教育、文化、卫生事业支出③行政管理和国防支出④社会保障支出⑤债务支出财政支出结构优化、公平①我县财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排和筹集支农资金款。②我县新建的新实验中学,中等学校校舍的投入使用。③我县加大对政府职能部门的投资力度，公安局指挥中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。⑤落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。下列材料分别属于财政支出的什么用途？（经济建设）（科教文卫事业）（行政、国防）（社会保障）资料：2015年全国财政收入约15.2万亿元，支出规模高达17.6万亿元人民币。思考：2015年我国的财政收支关系如何？除此之外，财政的收入和支出还有哪些关系？三种情况：财政收支平衡财政盈余财政赤字3、财政收入和支出的关系财政收支平衡财政盈余财政赤字财政收入财政支出略有节余财政收入财政支出略有赤字财政收入＝财政支出当年的财政收入大于支出的部分当年的财政支出大于收入的部分3、财政收入和支出的关系弥补赤字的主要方式是：发行国债。特别提示：1、财政节余并非越多越好，节余过多，意味着财政资金的闲置和浪费，不利于经济建设和社会发展。2、财政赤字也并非一定不好，只要适时适度，如在通货紧缩时增加财政支出来刺激社会总需求，就会出现一定的财政赤字，反而有利于经济的发展，但若赤字过大，就可能导致社会总需求大于社会总供给，引发通货膨胀，物价上涨。因此，国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。国家财政含义形式含义形式影响因素财政收支平衡财政赤字财政收入财政支出财政收入与支出财政收入和支出的关系财政盈余财政及其作用财政财政巨大作用促进社会公平、改善人民生活促进资源合理配置促进国民经济平稳运行含义国家预算国家决算思考：请你就如何增加本市的财政收入提出合理的建议。（1）根本上加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长。（蛋糕要做大）（2）制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，有利于促进企业的持续发展和人民生活水平的提高。（蛋糕要切好）有人说“国家的财政收入越多越好”，请评析说明。②国家的财政收入增加，有利于增强国家的宏观调控能力，有效发挥国家职能，有利于国民经济、健康、协调发展；从长远看，也有利于企业的发展和个人收入的增加。④财政收入的增加，从根本上说受经济发展水平的制约，必须在经济总量不断增加的前提下，不断增加财政收入。(所以，辩题的观点是不科学的。)③但是，在经济总量一定的前提下，国家财政收入过多会直接减少企业和个人的收入。对企业生产的扩大和个人购买力的增加产生不利影响，最终也将妨碍经济发展和财政收入的增加。①这个说法是不科学的。②肯定合理：是什么，为什么③指出不合理：是什么，为什么，应该怎么样①表明观点2013年我国GDP增速为7.7%，2014年为7.4%。2015年我国GDP增长目标调低为7%。面对经济下行的压力，2015年政府工作报告对积极的财政政策做了加力增效的部署，其中，2015年财政预算拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。（财政赤字率指财政赤字与GDP之比。国际上财政赤字率安全警戒线为3%。）结合材料运用所学经济知识，分析现阶段我国增加财政赤字的合理性，并说明应该如何用好财政资金。（14分）合理性：①财政赤字是积极财政政策的具体手段，在经济下行压力下，增加财政赤字能够扩大财政支出，刺激社会总需求；（3分）②我国目前财政赤字虽然在提高，但低于3﹪的警戒线，是适合的、安全的。（3分）措施：①优化赤字资金支出结构，引导经济转型升级；（2分）②加强赤字资金管理，提高使用效率；（3分）③遵循财政分配原则，维护赤字资金支出的公平性。（3分）