绍兴市环境保护“十三五”规划

绍兴市环境保护“十三五”规划绍兴市环境保护局二〇一六年七月绍兴市环境保护“十三五”规划1目录前言.............................................................................................................1第一章现实基础与面临形势.....................................................................11.1“十二五”环保主要工作.......................................................................11.2环境质量状况及趋势分析.................................................................71.3存在的主要问题................................................................................121.4“十三五”面临的挑战和机遇..............................................................14第二章指导思想、基本原则与规划目标.............................................172.1指导思想.............................................................................................172.2基本原则.............................................................................................172.3规划目标和主要指标........................................................................18第三章重点领域和主要任务.................................................................223.1持续强化治污减排，倒逼产业转型升级........................................223.2推进生态文明建设，增强生态服务功能........................................243.3深入推进“五水共治”，改善水环境质量.........................................273.4全面开展大气污染防治行动，改善大气环境质量........................323.5加强环境风险防控，保障环境安全................................................363.6加强噪声污染防治，营造安静生活环境.......................................433.7推进农村生态环境保护，提升农村环境质量................................443.8大力发展环保产业，提升环保科技支撑........................................463.9强化环保自身能力建设，全面提高监管水平................................47第四章重点工程及效益分析...................................................................53绍兴市环境保护“十三五”规划24.1重点工程.............................................................................................534.2效益分析.............................................................................................55第五章保障措施.....................................................................................595.1明确政府责任，严格督查考核........................................................595.2加强改革试点，提升监管效率.......................................................605.3加强环境法制建设，提升执法水平...............................................605.4推动环保产业，强化技术支撑.......................................................615.5加强环境宣传教育，健全公众参与机制........................................61附表1绍兴市“十三五”重点环境问题....................................................63附表2绍兴市环境保护“十三五”规划重点工程....................................64附图1绍兴市水环境功能区划图附图2绍兴市市域空间管制规划图附图3绍兴市市域生态建设与环境保护规划图附图4绍兴市重点防控区及各地方“十三五”主要重点工程绍兴市环境保护“十三五”规划前言“十三五”时期，是绍兴市大城市建设的关键期、产业转型升级的攻坚期、高水平全面建成小康社会的决胜期，同时对绍兴市环保工作而言，是指导打造绿色绍兴、美丽绍兴的极为特殊的关键时期。环境保护工作面临新的任务和新的挑战，进一步提升环境承载力和竞争力，加快实施生态保护修复、工业污染整治、农业污染防治、城乡环境整治、管理能力建设“五大工程”，全面打响治水、治气、治土和保障辐射安全“四大战役”，努力实现生态保护水平、污染防治效果和环境管理能力“三大提升”，确保全市环境质量的持续性好转是“十三五”时期的主要任务，政策重视、经济机遇和新《环保法》的实施，亦给环保工作带来了难得的工作机遇。为持续加大污染减排和治理力度，着力改善环境质量，提高生态文明水平，根据《浙江省环境保护“十三五”规划》和《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。本规划是“十三五”时期指导全市环境保护工作的纲领性文件，是编制各级各类相关规划和制订年度计划的重要依据。绍兴市环境保护“十三五”规划1第一章现实基础与面临形势1.1“十二五”环保主要工作1、扎实推进工业污染治理“十二五”期间，为全面贯彻落实《浙江省人民政府关于“十二五”时期重污染高耗能行业深化整治促进提升的指导意见》（浙政发〔2011〕107号）精神，绍兴市委、市政府制定出台了《绍兴市印染造纸制革化工行业整治提升方案》等文件，全面推进铅蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工等6大重点行业整治提升工作，严格按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的原则，完成了6大重点行业的整治提升工作。通过整治提升，基本淘汰了不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备，基本完成了产业结构调整和区域布局优化，基本解决了现存的环境污染隐患和总量控制问题，基本实现了规模化、集约化生产。深入开展“低小散”块状行业和“小熔炼、小电镀”等四小行业污染小微企业整治，加强地毯式排查，按“四个一批”分类处理，对整治无望的企业进行坚决关停，完成了675家企业落后产能淘汰和8235家“低小散”企业（作坊）整治，其中直接关停“低小散”企业2270家。诸暨市完成建材特色行业整治企业340家，电镀园区通过验收。2、污染减排取得明显成效“十二五”期间，通过工程减排、结构减排、监管减排和政策减排等各项措施全面推进污染减排，圆满完成了“十二五”减排目标任务。“十二绍兴市环境保护“十三五”规划2五”减排目标为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项指标排放量分别比2010年削减12.6%、17.9%、15.8%、14.5%。根据统计，“十二五”期间各指标累计完成减排比例分别为19.99%、26.26%、22.33%和22.23%，分别完成“十二五”减排任务的159%、147%、141%和153%，各指标均超额完成“十二五”目标任务。3、生态环境质量恶化趋势得到控制全面开展“五水共治”、“五气合治”等水气防治工作，生态环境恶化趋势得到控制。大气环境质量略有改善，但幅度不大，SO2、NO2年均值连续五年均达国家二级标准；PM10年均值近五年仍为超标，其污染指数呈下降趋势。水环境质量呈好转趋势，Ⅰ-Ⅲ类断面比例逐年增加，2015年劣Ⅴ类水质断面明显减少，仅绍虞平原河网的迎恩门1个断面为劣Ⅴ类。交接断面水质考核保持优秀和良好等级，县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。“十二五”期间，全市生态环境质量状况及变化趋势见1.2节。4、生态示范创建和生态建设成效明显“十二五”期间，全市生态文明体制机制创新取得明显成效。目前，排污许可证一证式管理、汤浦水库饮用水源生态补偿机制改革2项重点突破改革事项已按要求完成任务。绍兴市是全国排污许可证“一证式”管理改革的试点城市，目前绍兴市提出的《排污许可证“一证式”管理改革试点工作方案》已得到省环保厅批复，下一步将作为全国模板予以推广实施。组织起草了《绍兴市汤浦水库水源保护区生态补偿专项资金管理办法》和《绍兴市曹娥江水环境治理考核管理办法（试行）》，已经分别绍兴市环境保护“十三五”规划3于2015年11月13日和10日以市政府名义正式下发。此外，按期完成8项机制的建立完善，包括推进环境损害评估试点、探索建立多方参与的环境与发展政策制定机制、完善生态保护激励约束机制、深化治水治气治泥及环境综合治理长效机制、探索开展环境污染第三方治理、鼓励社会资本及外资参与社会事业环境基础设施等公共建设、完善有利于资源节约和环境保护的资源价格形成机制、完善防失职渎职和职务犯罪的预防管理机制等。积极开展“四边三化”、“五水共治”、“五气合治”及污染场地治理机制建设。其中“四边三化”方面，在全市上下建立了立体工作网络和分级督查、质量保障、整治认定、信息通报和长效管理等五项机制。截至2015年底，486个省定点位、2225个自查点位已全部提前完成整治，整治进展位居全省前列。积极推进生态文明建设示范市创建。目前，新昌县、诸暨市、嵊州市和上虞区已创建省级以上生态县（市、区），2016年3月新昌县被环保部正式命名为国家级生态县，诸暨市开展国家级生态市创建，上虞区推进杭州湾上虞经济技术开发区国家级生态工业园区创建。积极开展生态乡镇创建，目前，国家级生态乡镇（街道）已达63个，省级生态乡镇（街道）109个，分别占全市乡镇总数的55.3%和95.6%。大力推进市级生态村创建，目前共创建市级生态村1264个，占全市村庄数的57.8%。5、农村环境污染治理得以加强加强畜禽养殖和农业污染治理。根据省里有关要求，2014年1月，绍兴市对辖区内畜禽养殖的禁、限养区进行了重新调整优化。2015年，加快推进禁限养区畜禽养殖关停整治力度，全市共整治生猪养殖场2820绍兴市环境保护“十三五”规划4多个，其中关停2440多家，总计削减生猪存栏36万头，占2014年底存栏数的40%。其中越城区已全面关停生猪养殖场，柯桥区仅保留10家规模生猪养殖场，嵊州市对200头以下的1870家生猪养殖场进行全面关停。对保