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承德大兴矿业集团有限公司防洪防汛应急预案二零一七年公司防洪防汛应急预案1总则1.1编制目的承德大兴矿业集团有限公司（以下简称公司）辖属区域范围内，当灾难性的汛情（洪水）突然发生时，能够快速、有序、及时、有效地开展应急救援工作。最大程度地减少人员伤亡和财产损失，最大限度地降低灾难事故给人民和社会造成的危害；减少或防止次生灾害，维护社会稳定，尽快恢复正常秩序。1.2编制依据本应急预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《金属非金属地下矿山安全规程》、《河北省安全生产条例》、《河北省安全生产事故应急预案》和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等文件进行编制。1.3适用范围本预案适用于承德大兴矿业集团有限公司所辖属的井下生产作业区，地面生产区、办公区、以及生活区。1.4预案体系洪汛灾害是公司需设防的最重要的灾害之一。洪汛灾害具体有以下特点：偶发突发性、波及面积广、持续时间长、危害程度深、抢救力度大、重建恢复难。因此，洪汛灾害应急预案，在公司各种应急预案中占有十分重要的位置。在编制好公司的防汛应急预案的前提下，要分别完善各基层单位的防汛应急预案。1.5工作原则（1）以人为本，安全第一。在防御洪水和抗灾救援的全部工作过程中，始终把人的安全做为首要任务，最大限度地防止和减少人员伤亡。规范和加强救援人员的安全防护工作。充分发挥专业救援力量的骨干作业和人民群众的基础作用。（2）统一领导，分级负责。在当地政府和公司的统一领导下，建立建全公司所属各作业队、生活服务等各基层单位分级负责制。（3）资源共享，协同应对、快速反应。在公司统一规划指导下，以基层单位为主建立一支应急处置救援队伍，储备抗灾应急物资，建立联动协调机制，真正做到：统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。（4）依靠科学，依法规范。实行科学民主决策，充分发挥专家的专业特长作用，充分调动群众的积极性和创造性。采用先进的装备和技术，提高预案的科技含量。加强宣传教育和培训演练工作。依据相关的法律法规，规范各项应急措施，确保应急预案的全局性、规范性、科学性、权威性和可操作性。（5）反应快捷，措施果断。应急机构职责分工明确，各单位主要领导担任应急机构的第一指挥员，其余按分工各司其职。2公司概况2.1公司的基本情况（l）企业基本情况承德大兴矿业集团矿业有限公司大庙铁矿，目前在职员工人数为30人，现正在施工井下“三同时”工程。（2）地理位置与交通公司位于承德市区北部（方位330º），直距约25km，运距35km、行政隶属于承德市双滦区大庙镇管辖。矿区距承德-隆化公路间大庙镇2km，有矿山公路与主干线连接，距京承铁路承德火车站37公里，交通方便，矿区南西方向30.7km为承德钢铁公司，有公路相通。矿区位于东经117º46'45北纬41º10'03。矿区面积1.9304平方公里。（3）地貌、气候与地质构造概况本区属大陆季风气候，冬长而寒冷，夏短而炎热，多年平均气温9.1°C，最热月（7月）平均气温24.4°C，最冷月（1月）平均气温9.4°C，历年最大降水量835.9mm,最小降水量326.7mm，平均降水量557.9mm,月最大降水量382.8mm,24小时最大降水量24.4mm,连续最大降水量223.0mm9（5天）。历年最大积雪深度27cm。（4）洪汛灾害危险源构成公司洪汛灾害的危险源有：①大量突发性或连续性的大气降水，并积蓄了足够引发水害的储量。②山洪突发暴涨。③尾矿库溃坝。2.2危险分析（1）危险识别①通过井下排水设备的排水能力，可以设立定量指标，进行危险信号识别，各种信号解释如下：正常信号：正常排水设备间歇运行。警惕信号：正常排水设备连续长时间运行，巷道涌水多。②掌握巷道岩石构造破碎带（或断层）的发育情况和含水、透水状态，区别渗水和涌水量的变化，捕捉异常信息。（2）险情分析①突发性的大量降雨并在短时间内汇聚成一定规模：井口周围排洪不畅或设防不当造成灌水而形成淹井，山谷中自然形成的土石坝崩毁而形成泥石流，山洪下泄时携带滚动石块伤人等。②矿山经历了数十年的开采历史，地表形成了塌陷区，山洪会顺着部分塌陷区流入井下给矿山安全生产埋下了多处重大隐患，有发生淹井的危险。③尾矿库已闭库，排洪如果不畅，造成坝面积水形成积水，造成溃坝。④矿区很多地表建筑物靠近山脚，也有遭遇山洪或泥石流袭击的危险。3组织机构及职责公司防汛抗洪组织机构坚持高度统一、分层组织实施的原则。公司和下属各厂、矿、基层单位分别设立防洪抗灾应急组织、各防洪抗灾组织机构的第一指挥必须由该单位主要负责人担任。3.1领导指挥系统（1）公司防汛抗洪应急总指挥部（以下简称总指挥部）总指挥：公司总经理副总指挥：副总经理指挥部成员：公司各管理部门主要负责人（2）应急救援办公室办公室设在公司安全环保部，由部长、副部长担任应急办公室主任、副主任；应急办公室预防预警电话设在安全环保部。（3）应急救援指挥中心应急救援办公室是在灾害事故发生后，公司实施应急处置的临时指挥系统。它的组成结构是：总指挥：由总经理担任，总指挥缺席可临时指派。指挥部成员有：技术组、现场抢险组、救护组、现场通讯组、障供给组、后勤服务组、现场恢复组。各组由相应业务行政部门负责人担任。3.2组织机构各成员的职责。（l）总指挥。负责全面的应急救灾指挥和协调工作，及时、全面了解情况，当即做出决策。启动与案情相应级别的应急预案，合理分配和及时调动全公司的应急资源。在应急程序的进行中，及时发现错误，并果断进行纠正。直到灾情得到全面控制，确认后，宣布关闭预案。（2）副总指挥的职责。①总指挥指令，赴灾害现场负责应急救援指挥。②组织指挥部研究制定现场应急抢险救援方案。③现场批准并指挥实施应急救援抢险方案。④分管应急行动中的单项工作责任。（3）应急救援办公室。应急救援办公室是处理应急事件的常设机构。它的任务是：①负责通讯联络、纵横沟通、信息传递。②组织各类生产事故应急预案的编写、演练和修改，督促、检查基层单位应急预案的编写和落实，并提出指导意见。③掌握各种应急信息，协调应急机构中各成员的工作。④向地方政府及上级主管部门报告灾害事件的灾情状况和应急处置结果。⑤负责召开有关抗灾救援的各种会议。（4）技术组。技术组的职责是：协助指挥部制定应急预案并完成应急处置工作。指导、帮助基层单位识别危险源，科学地进行风险分析与评估，提出正确的应急处置措施。在灾害现场，执行应急程序的处置过程中，及时地提出具有针对性、专业性的建议，提供有力的技术支持。（7）现场抢险组。主要职责是：①制定现场营救、抢险方案。②引导灾害现场人群疏散和向安全地带撤离，控制伤员营救、物资转移的局面。③实施应急抢险之前，要了解和掌握洪汛灾害的情况，防止和避免出现次生和衍生灾害。④要求和教育参加抢险的人员严格操作规程、强调风险意识，确保自身安全。⑤在抢险过程中，要由了解现场情况、又有抢险经验的人员带领，有方向、有目标的开展工作，避免无目的、无价值、无措施、无线索的工作。⑥在抢险中，一定要先救人，后抢救物资和设备。⑦判断事故现场，现有应急资源的支持程度，不能控制事态时，及时发出请求支援的信号。（8）现场救护组。现场救护组的职责是：①根据事件现场人员的伤害情况，制定抢救伤员的具体方案。②合理分配医护救助人员的力量，划分灾害现场和安全地带，同时在灾害现场内、外展开急救行动。③战地紧急救助后，尽快安排伤员送往医院治疗。④在感到灾害现场医疗应急力量不能完全支持时，立即向上级或附近医疗部门求援。⑤对灾害可能引发的各种传染病进行检查和预警，启动卫生防疫的应急处置措施，预防和控制疫病的发生、扩散和蔓延；检验饮水和食品的卫生指标，确保卫生规范标准。（9）现场通讯组。现场通讯组的职责是：负责在应急救援的全部实施过程中，所需要的通讯设备和人力的支持，确保上、下、横、竖信息畅通。（10）现场报道组。现场报道组的职责是：①记录灾害事件进行应急救援的全部处置过程，记录重大洪汛灾害的真实情况。②向有关新闻媒体发送真实报导。③报道政府和气象、水利管理部门的正面信息，平息谣传、安定人心、稳定秩序。（11）保障供给组。保障供给组的职责是：①负责各种应急物资的采购、储备和管理，确保事件发生时的物资支持。②在抗灾救援的现场保证应急物资到位。③开发和更新应急物资资源，以最新技术标准，更新应急物资装备，定期更换过时、失效的应急物资。（12）现场恢复组。现场恢复组的职责是：了解灾区破坏情况，制定灾后重建和恢复的规划、计划，及时组织灾后的修复和重建工作。3.3组织体系结构图（表附后)4预防预警4.1对危险源的监控与报告要明确构成本预案的第一危险要素是大气降水----暴雨和连续大雨，第二危险要素是短时间内地表水汇聚形成的规模，第三危险要素是地表水汇聚水域的形成范围和发展变化。（1）公司主要汇水区建立资料、信息档案、详细说明汇水区位置、地形、地貌特点、地质构造情况、汇水区域的淹没面积和可能涉及的重要设施，洪水汇聚与外泄的地表逞流条件或通道的畅阻状况等。（2）搜集当地的20年、50年一遇的大雨、暴雨气象资料，了解历史上洪汛发生的情况。（3）在危险源（汇水区）周边设立坚固的观测标志和永久地观测站点，选派敬业人员监视和观测汇水区的形成、变化和发展，及时、准确地捕获异常信息。（4）依据气象部门预测的天气趋势变化，视干旱季节和汛期的不同情况，各观测站点向“应急办公室”定时、准时、及时、随时或连续报告观测数据和信息。（5）《应急办公室》负责向当地县以上政府的安全生产监督管理部门报送有关材料。（6）公司洪汛灾害的危险部位的重点是：公司各直属井下矿的生产作业场及井下各重要设施、尾矿库、生活住宅区等。4.2预警行动（1）应急办公室在获得各险情观测站的危险和危急信息，应立即汇总，在最短时间内向总指挥部。（2）在危险源作业现场的负责人，向所在应急办公室报告危险、危急信息，并通知现场人员同时做好应急准备。（4）应急办公室根据总指挥的指示、根据险情启动相应级别的预案行动指令。4.3信息报告与处理（1）接警与通知应急救援办公室是公司的信息处理中心，办公室报警电话，24小时选派专人轮流值守；办公室接到预警信息后，要在2分钟内接通总指挥，20分钟内接通所有副组长，30分钟内所有成员到达岗位；各基层单位预警电话也必须设立24小时值班制度；灾害单位负责人必须在2分钟之内接到警报通知。（2）灾情上报程序①灾情初报。各受灾单位要在第一时间了解、掌握本单位的人员伤亡情况和重大财产损失情况，并在一小时之内向应急办公室报告；应急办公室汇总全灾区的受灾情况，完成数据统计工作，经总指挥的审核和签字，向当地政府和上级主管部门做出报告。②灾情续报。在公司区域灾害案情稳定之前，公司及其下属各基层单位，均需坚持24小时报告制度，并规定每天9点之前，汇报之前24小时的情况。③灾情核报。公司区域内灾情完全控制后，按照当地政府和有关规定，进一步核实灾情，逐级如实详细上报。5应急响应根据洪汛灾害波及的面积、灾情伤害的程度，受灾单位自控的能力，以及应急资源支持程度等情况，公司关于重大洪汛灾害的应急预案可分为Ⅲ个级别；根据不同类型的洪汛灾害和灾害发生的部位又可分为基本应急程序和专项应急处理程序。5.1应急分级I级响应：公司区域内遭到洪汛灾害，一次造成1人以上死亡；或者5人以上重伤；或者一次直接经济损失10万元人民币以上；全局生产经营活动受到影响，公司丧失或部分丧失自我恢复能力。Ⅱ级响应：公司区域内遭遇洪汛灾害后，一次造成重伤3至5人；或者一次直接经济损失5万元以上，10万元以下人民币，局部损失严重，部分生产经营活动受到影响，公司有自我恢复生产和重建家园的能力。Ⅲ级响应：公司区域内遭遇自然灾害，一次造成1—3人重伤及一定数量经济损失；局部损失较重，或大部分损失轻微但不影响全局正常生产经营活动。5.2基本应急程序建立明确、合理的基本应急程序，是临阵不乱、进入快速反应，实施高效应急处置的有力保障。（1）指挥与控制获得洪汛灾害信息后，