新《安全生产法》逐条解读

新《安全生产法》逐条解读安全生产监管人员培训班主讲人：张玉红01总则促进经济社会持续健康发展4保障人民群众生命和财产安全3防止和减少生产安全事故2为了加强安全生产工作1制定本法1适用本法另有规定的，适用其规定2消防安全道路交通安全铁路交通安全水上交通安全民用航空安全核与辐射安全特种设备安全3安全生产方针安全第一预防为主综合治理安全生产理念以人为本人坚持安全发展安全生产工作机制生产经营单位负责职工参与政府监管行业自律社会监督1遵守本法和其他有关法律、法规2加强安全生产管理3建立、健全安全生产规章制度4改善安全生产条件5推进安全生产标准化建设4生产经营单位安全生产主体责任主要负责人全面负责5依法获得安全生产保障的权利依法履行安全生产方面的义务生产经营单位的从业人员6。单位制定或者修改有关安全制度，应当听取工会的意见维护职工在安全生产方面的合法权益组织职工参加安全生产工作的民主管理和民主监督工会7工会依法对安全生产工作进行监督国务院县级以上人民政府国民经济和社会发展规划城乡规划安全生产规划并组织实施相衔接制定根据8.14国务院县级以上人民政府312加强对安全生产工作的领导支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责解决安全生产监督管理中存在的重大问题建立健全安全生产工作协调机制8.2协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查乡、镇人民政府以及街道办事处开发区管理机构地方人民政府的派出机关8.3负有安全生产监督管理职责的部门安全生产监督管理部门对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门安全生产监督管理总局省级安全生产监督管理局地市级安全生产监督管理局………………….消防部门交通运输主管部门环境保护主管部门………………….9国务院有关部门应急按照保障安全生产的要求制度修改国家标准行业标准生产经营单位执行10多种形式各级人民政府有关部门安全法律法规安全知识的宣传增强全社会的安全生产意识11有关协会组织依照法律、行政法规和章程提供安全生产方面的信息、培训等服务发挥自律作用促进生产经营单位加强安全生产管理12生产经营单位技术、管理服务的机构（为安全生产提供）安全生产责任仍由本单位负责委托提供技术、管理服务1314国家实行生产安全事故责任追究制度依照本法和有关法律、法规的规定追究生产安全事故责任人员的法律责任国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平15国家对以下方面的单位和个人，给予奖励改善安全生产条件防止生产安全事故参加抢险救护1602生产经营单位的安全生产保障生产经营单位本法和有关法律、行政法规国家标准或行业标准规定安全生产条件应当具备不具备安全生产条件的不得从事生产经营活动1718576督促、检查安全生产工作及时消除生产安全事故建立、健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故124主要负责人职责各岗位的责任人员责任范围考核标准对责任制落实情况的监督考核保证责任制的落实19成本安全生产费用安全生产费用在成本中据实列支决策机构主要负责人个人经营的投资人予以保证资金投入不足导致的后果承担责任安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定20建筑施工金属冶炼矿山道路运输危险物品安全生产管理机构专职安全生产管理人员或安全生产管理机构专职安全生产管理人员或从业人员100+专职安全生产管理人员兼职安全生产管理人员或从业人员100-其他生产经营单位设置设置设置21组织或者参与拟订规章制度、操作规程和应急预案组织或者参与安全培训，如实记录培训情况督促落实重大危险源的安全管理措施制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议督促落实本单位安全生产整改措施组织或者参与应急救援演练安全生产管理机构专职安全生产管理人员22职责安全生产管理机构安全生产管理人员恪尽职守依法履行职责生产经营单位作出涉及安全的经营决策安全生产管理机构安全生产管理人员的意见听取安全管理人员依法履行职责降低工资、福利等待遇或者解除劳动合同不得应当危险物品的生产、储存单位矿山、金属冶炼单位安全生产管理人员的任免主管的负有安全生产监督管理职责的部门告知23主要负责人安全生产管理人员与生产经营活动相应的安全知识和管理能力具备主要负责人安全生产管理人员主管的负有安全生产监督管理职责的部门矿山、金属冶炼建筑施工、道路运输单位危险物品的生产、经营、储存单位考核合格安全知识管理能力矿山金属冶炼危险物品的生产/储存注册安全工程师应当配备鼓励其他生产经营单位24产经营单位培训不合格从业人员熟悉有关的安全制度和操作规程掌握本岗位的安全操作技能了解事故应急措施，知悉权利和义务安全培训不得上岗培训合格上岗作业生保证具备必要的安全生产知识25.1生产经营单位安全培训建立培训档案如实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。派遣劳动者和实习生学校实习生25.2新工艺新技术新材料新设备必须了解、掌握其安全技术特性采取有效的安全防护措施对从业人员进行专门培训26必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格方可上岗作业特种作业人员范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定生产经营单位的特种作业人员27安全设施主体工程安全设施投资应当纳入建设项目概算同时设计、同时施工、同时投入生产和使用28矿山建设项目金属冶炼建设项目生产危险物品的建设项目储存危险物品的建设项目装卸危险物品的建设项目下列建设项目应当进行安全评价29设计单位设计人生产危险物品的建设项目储存危险物品的建设项目装卸危险物品的建设项目矿山建设项目金属冶炼建设项目安全设施设计审查部门审查人员对设计负责对审查结果负责30生产危险物品建设项目储存危险物品建设项目装卸危险物品建设项目矿山建设项目金属冶炼建设项目施工单位必须按照批准的安全设施设计施工并对安全设施的工程质量负责投入生产和使用不得投入生产和使用验收合格验收不合格竣工投入生产或使用前31建设项目安全设施施工验收建设单位组织验收有较大危险因素的生产经营场所有关设施、设备上生产经营单位应当32符合国家标准或者行业标准设计制造安装使用检测维修改造报废安全设备12进行经常性维护、保养并定期检测，保证正常运转3维护、保养、检测应当作好记录并由有关人员签字生产经营单位33危险物品的容器运输工具涉及人身安全、危险性较大海洋石油开采特种设备矿山井下特种设备专业生产单位生产专业资质的检测、检验机构检测合格取得安全使用证和安全标志对检测、检验结果负责方可投入使用34未经检测、检验或者经检测检验不合格的，不得投入使用国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门具体淘汰目录制定公布省级人民政府淘汰目录制定公布国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度淘汰危险工艺危险设备生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备35生产经营运输储存使用危险物品或者处置废弃危险物品生产经营单位√必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准建立专门的安全管理制度采取可靠的安全措施√√有关主管部门审批并实施监督管理√有关法律、法规√国家标准或者行业标准接受监督管理36重大危险源√登记建档√进行定期检测、评估、监控√制定应急预案告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施将重大危险源及有关安全措施、应急措施报地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案√√37生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度发现并消除事故隐患如实记录排查治理情况及时通报从业人员管理措施√应当建立健全重大事故隐患治理督办制度√督促生产经营单位消除重大事故隐患县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门技术38危险物品车间危险物品商店危险物品仓库生产、经营、储存、使用员工宿舍安全距离生产经营场所安全出口安全出口安全出口标志明显保持畅通√禁止锁闭禁止封堵╳╳39国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业确保操作规程的遵守和安全措施的落实。40爆破规程和措施吊装其他危险作业专门人员进行现场安全管理作业场所和工作岗位存在的√危险因素√防范措施√事故应急措施生产经营单位如实告知从业人员遵守安全制度安全操作规程41按规则佩戴、使用劳动防护用品√符合国家标准√符合或者行业标准生产经营单位监督、教育从业人员42安全问题重大事故隐患立即处理应当不能处理的√检查及处理情况应当如实记录在案报有关负责人不及时处理向主管部门报告√√负有安全生产监督管理职责部门接到报告的部门应当依法及时处理安全管理人员经常性检查发现43生产经营单位配备劳动防护用品进行安全生产培训安排经费44安全生产管理协议工程名称：甲方：乙方：4.乙方应采取的安全措施1.甲方的安全生产管理职责2.乙方的安全生产管理职责3.甲方应采取的安全措施甲方安全管理人员乙方安全管理人员协调协调45与承包单位、承租单位√签订专门的安全生产管理协议在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责√项目场所设备生产经营单位经营发包或者出租不得单位个人不具备安全生产条件或者相应资质与承包单位、承租单位的安全生产工作√统一协调、管理√定期进行安全检查√发现安全问题的，应当及时督促整改46主要负责人√立即组织抢救√并不得在事故调查处理期间擅离职守发生安全事故47生产经营单位√√必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费鼓励投保安全生产责任保险4803从业人员的安全生产权利义务从业人员生产经营单位劳动合同√保障从业人员劳动安全√防止职业危害的事项√为从业人员办理工伤保险生死合同不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其√对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任49354126从业人员权利知情权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施建议权对本单位的安全工作提出建议索赔权因安全事故受到损害的，除享有工伤社会保险外，有权向本单位提出赔偿要求批评、控告权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告拒绝违章权有权拒绝违章指挥和强令冒险作业停止作业权发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所生产经营单位不得因从业人员在前款③④⑤而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同50515253应当√接受安全生产教育和培训√掌握本职工作所需的安全生产知识√提高安全生产技能√增强事故预防和应急处理能力从业人员义务在作业过程中√遵守安全生产规章制度和操作规程√服从管理√正确佩戴和使用劳动防护用品发现事故隐患或者其他不安全因素√应立即向现场安全管理人员或者负责人报告√接到报告的人员应当及时予以处理545556有权要求生产经营单位纠正违法行为23有权对违章指挥等提出解决建议4有权建议从业人员撤离危险场所575有权参加事故调查并提出处理意见1有权对“三同时”进行监督工会派遣人员从业人员权利义务5704安全生产的监督管理县级以上地方各级人民政府容易发生重大安全事故的生产经营单位√根据本区域的安全生产状况√组织有关部门按照职责分工应当严格检查安全生产监督管理部门安全生产年度监督检查计划监督检查发现隐患及时处理按照分类分级监督管理的要求制定进行59负有安全生产监督管理职责的部门安全生产条件和程序进行审查依照有关法律、法规的规定涉及安全生产的事项需要审查批准或者验收国家标准或者行业标准规定不符合不得批准或者验收对未依法取得批准或者验收合格擅自从事活动予以取缔依法处理已取得批准的，发现不具备安全生产条件的撤销原批准60涉及安全生产的事项√不得收取费用√不得要求接受审查、验收的单位购买指定的设备、器材、产品审查、验收负有安全监督管理职责部门61监督检查时可行使的职权调查了解当场纠正行政处罚扣押查封停产停业