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公共政策部分第一讲总论（前三章）第一章绪论（定义+多种定义+二种解释）第一节（研究原因～定义）1、为什么要研究公共政策？研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。（2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。★2、什么是公共政策？公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。（2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。（3）政策目标是政策的灵魂（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。（5）行动准则是政策的指导性和原则性。第二节1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，而不是独占空间。2.公共物品：是指能够被所有人得到的物品和服务，具有非排他性和非竞争性。3.公共职能：就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。4.公共问题：了解。★5.公共利益：（育明教育注：2009年考察过简答题）是指一定范围内不特定多数人的公共利益。它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。如果要正确界定公共利益，需要遵循以下几项基本准则：（1）公共性：体现公共利益（2）合理性：局部与整体、短期与长期、个人利益与私人利益的权衡。（3）正当性：听取公众意见、参与公平性：得失相当的公平补偿和合理补偿。★6.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。7.公共秩序：是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度的等共同确定。主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序等。包括以下基本原则：（1）正当性：公共秩序的需要是否比私人利益公共利益更为有利（2）必要性：除非必要，否则尽量少侵犯或不侵犯个人利益。（3）合法性（4）合理性：个人损失得到合理补偿。★第三节怎样从政治角度理解公共政策？（育明教育注：重点章节）1.政治解释：把公共政策视为一系列程序化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励，既包括物质资料方面的问题，还包括伦理道德方面的问题。2.三种类型：控制、交易，博弈（1）控制：命令；武力（2）交易：交换政治利益的基本途径就是讨价还价。谈判三部曲包括：A.申明利益，了解各自需求B.创造价值，达到双赢目的C.克服障碍，达成协议（3）博弈：政治的博弈观强调的是非权力环境中人们的战略与战术。它有助于阐述政治活动的参与者在既不彼此控制也无需直接交换利益的的情况下令人费解的竞争和合作行为。3.三个层面：（1）微观政治：指个人、公司和社区向政府有关部门提出政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动。（2）中观政治：指在某一特定的政策领域内，一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式。（3）宏观政治：指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。其特点包括：A.冲突的范围和影响的程度大大扩展B.解决方式改变C.公众的整体利益更可能得到充分的考虑。第四节（自由主义+政府干预）p24第二章性质与类型（性质对应特征，类型对应分类，再加上形式和作用共同构成本章的四节）第一节1、西方国家三权分立体制下公共政策的制定有哪些形式？①国会立法——基本形式国会在宪法“授予权力”和“默示权力”的限度内行使其立法权。②总统决策途径：A在内阁中具有独断权；B政府各部提出的政策倡议会不断汇集到总统直辖机构这个行政系统的末端类型：立法倡议、立法否决、委托立法（国会把立法权委托给总统）、外交决策、防务决策。③政府机构决策④司法决策——最高法院形式：A司法审查：裁决国会通过的法律是否违宪；B推翻先前的判决；C司法命令：以宪法和法律为依据，规定纠正不公正情况的具体办法。2、中国议行合一体制下的公共政策的表现形式和政策过程的两大特征有哪些？两大特征：（1）从宪法规定的权力关系来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家立法权。（2）从政府系统与中国共产党的关系看，中国共产党是这个政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。表现形式：（1）中国共产党的政策：往往以直接形式和间接形式形成国家的公共政策A.直接形式：党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件。B.间接形式：使党的主张通过法定程序，变成国家意志。类型：a.中共中央与其他国家（2）机构联名发布政策文件b.中共中央单独提出政策倡议c.国家有关机构以党的政策为指导原则制定相关政策。（3）人民代表大会的立法形式：宪法、基本法、其他法律、地方性法规自治条例和单行条例、决定权（决议、决定、命令、条例）（4）国家行政机关的决策行政决策指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，在履行行政职能的过程中，就所面临的问题指定的行动方案和行动准则。形式：行政法规、行政措施决定和命令、部门规章、地方性规章、地方性行政措施决定和命令。3、地方性规章和地方性法规的区别（了解）法律行政法规司法行政新的旧的重大的不重大的4、地方性行政措、决议和命令与地方性规章的区别（了解）属于自己职能范围即可决策必须以上级法规为依据不能设定处罚权可以设定有限的处罚种类和处罚权不属于司法部门的参照依据司法部门需要参照★第二节1、公共政策的特征有哪些？（1）政治性是政府和政党的政治行为，体现了统治阶级的需要（2）价值选择性价值判断，在一定价值观指导性选择行为。（3）层次性高层指导低层，但低层有更好的可操作性。（4）阶段性政策制定阶段和后政策制定阶段（5）功能多样性导向功能、调控功能、分配功能（6）合法性（7）权威性（8）普遍性（9）稳定性2、影响决策者行为的价值标准有哪些？（1）政治价值观：所在政党和政治团体、服务对象（2）组织价值观（3）个人价值观（4）公众价值观：决策者很多时候是从公众利益出发制定决策的。（5）意识形态价值观：意识形态指一整套逻辑上相联系的价值观和信念，它提供了一幅抽象化和简单化的关于世界的图画，并对人们的行为具有指导作用。★第三节公共政策有哪些类型？（4种）①实质性政策与程序性政策实质性政策与政府所要采取的行动有关，它会直接给人们带来利益和造成不便。程序性政策只涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题。②分配性政策、在分配性政策、管制性政策、自我管制性政策分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分——个人、团体、公司、社区等。再分配政策是政府有计划的积极行动，涉及在社会各阶层和团体之间财富、收入、财产、权利的转移性分配。管制性政策是对个人和团体的行为加以限制和约束。其中的一类是竞争性的管制政策，它会限制特别物品和服务的供应商。自我管制性政策同竞争性的管制政策类似，涉及对某些物品或某些团体的跟踪和控制，而且他们把其用作保护和促进自身成员利益的一种手段。③物质性政策和象征性政策（育明教育注：2010年考察过名词解释）物质性政策是将有形的资源和实质性的权力给予受益人，或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。象征性政策涉及人们所珍视的一些价值观，如和平理念、爱国主义、社会公正。④涉及公共物品的政策和涉及私人物品的政策公共物品具有非排他性和非竞争性，非排他性是指，如果把它提供给一个人，那么必须同时提供给所有人；非竞争性是指一个人对公共物品的消费并不阻止其他人也这样做。私人物品可以进行拆分，也可以在市场上买到。★第四节1、公共政策的作用有哪些？（4个）①导向功能对公众的行为具有引导作用，这种引导既包括行为也包括观念的引导。包括直接引导和间接引导，正向引导和负向引导。②管制功能积极性管制：物质或精神方面的奖励。消极性管制：物质或精神方面的惩罚。③调控功能指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节和控制。调控功能还表现在其特有的倾斜性，在不同的时期有不同的侧重点。④分配功能对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征，有利于社会的良性运行和协调发展。分配要体现社会公正。2、公共政策应如何体现社会公正？P50①罗尔斯②诺齐克③平均分配④机会均等。⑤感觉⑥关系⑦过程公平⑧结果公平。第三章主体、客体、环境★第一节（官方4+非官方5）1、政策主体的定义直接或间接的参与政策制定过程的个人、团体或组织。分为官方决策者和非官方决策者。官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们，它包括立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院。非官方决策者是指并不拥有合法权威去做出具有强制力的政策决定的人们，包括利益集团、政党、公民个人、大众传媒、思想库。2、政策主体有哪些？其中官方决策者包括什么？非官方决策者包括什么？（要重点记忆非官方决策者里面的内容）（1）官方决策者①立法机关：立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是立法。②行政决策机关：作用越来越突出③行政执行机关：不仅能够参与一些法律法规和相关政策的制定，而且能够通过行政拖拉和无所作为使其他机构制定的法律或政策徒有虚壳。④法院：通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大影响。司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是否违宪。法令解释权是指法院有权解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起分歧的法规的含义。（2）非官方决策者①利益集团：是指具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。它代表成员的利益，履行利益表达的功能。其方式包括：院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等。我们需要注意的是，政策制定不应受个别或少数利益集团的操纵。其对公共政策的影响力由以下因素决定：A成员数量B财力状况C团体实力D领导者能力E群体凝聚力F与政府决策层的关系②政党现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种利益聚合的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。③公民个人公民个人参与政策过程的主要途径包括：以主权者的身份投票、通过代议的形式推举代表参与政策制定、通过威胁手段如示威罢工反对某项政策的出台、通过参加政治党派和利益集团、通过制造社会舆论或多方游说、以个人的知识活动为政策制定提供理论指导。④大众传媒指广播、电视、报纸、报刊、杂志等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具，有“第四种权力”之称。大众传媒通过以下特点使其成为现代社会政策主体A传媒是传播政府政策意图的有效工具。B传媒是社会舆论的风向标，有效向政府反映公民所需。C传媒是社会舆论的导向舵，引导公民的价值取向。D传媒是社会信息分配的中枢，公众和利益集团借用传媒影响公共政策的制定，传媒利用自己抢先获得信息的优势影响人们掌握信息的数量和质量。⑤思想库（育明教育注：2009年考察过名词解释）思想库，或脑库，是现代政策研究组织的别称，它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因素，被认为是现代决策链条中不可缺少的一环。思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。类型：A官方思想库：隶属于政府及其职能部门，或作为最高行政长官的智囊团，或隶属于不同的职能部门，或具有相对独立的建制。B半官方思想库：一是政府出资重点支持的项目，二是政府与政策研究机构签订合同，三是与政府有关机构有对口挂靠关系的思想库。C民间思想库：由民间发起，得到基金会或公司企业赞助的社会性政策研究机构。D国际思想库：是由不同国家的学者和官员组成的，以国际问题为研究对象的国际性政策研究组织，其研究涉及人类