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创新城市管理提高城市管理水平市委党校科技文化教研部张尉城市管理是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。“四城联创”，无一不与城市管理相关。开篇语主要内容一、城市管理的概念、特征与内容二、我国城市管理存在的主要问题三、如何创新城市管理四、国内外部分城市管理经验简介一、城市管理的概念、特征与内容（一）什么是城市管理城市管理，是以城市的长期稳定、协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。广义：是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义：指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一、城市管理的概念、特征与内容（二）现代城市管理的特征1、综合性现代城市是高度复杂的社会综合体，社会、经济、环境资源等系统具有各自的运行规律和特征，既自成体系，又相互影响、相互制约，并且同外界环境有着密切的联系，从而决定了城市管理具有综合性的特点。一、城市管理的概念、特征与内容（二）现代城市管理的特征2、开放性城市是一个开放的大系统，它对自然资源的依赖以及产品对市场的依赖迫使城市对外部区域开放。因此，只有开放式的管理，才能增强城市的开放性功能。一、城市管理的概念、特征与内容（二）现代城市管理的特征3、复杂性现代城市是子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性。一、城市管理的概念、特征与内容（二）现代城市管理的特征4、动态性现代城市是一个有机整体，各个子系统的运转是动态的，因此不能静止的管理城市各个构称要素。一、城市管理的概念、特征与内容（二）现代城市管理的特征5、管理主体的多元性城市管理的主体系统向多元化方向发展现代城市管理两大主体系统城市权力系统城市非权力系统中共市委，市人大，市政府，城市司法机关城市非权力政治系统城市非权力社会系统政协、民主党派、人民团体、居委会社会团体、民间组织、市民个人一、城市管理的概念、特征与内容（三）城市管理的内容1、城市规划管理2、城市经济管理3、城市社会管理一、城市管理的概念、特征与内容（三）城市管理的内容4、城市基础设施管理（1）城市能源供应设施：（2）城市供水排水设施：（3）城市交通运输设施：（4）城市邮电通信设施（5）城市环保环卫设施（6）城市防卫防灾设施5、城市公共服务管理教育医疗文化等一、城市管理的概念、特征与内容（三）城市管理的内容6、城市生态环境管理7、城市土地、房地产管理二、我国城市管理存在的主要问题（一）城市管理观念落后•重建设轻管理；•重经济效益轻社会效益，•重城市建设轻环境保护，•重眼前利益轻长远利益，•重利益主导轻生态主导，•规划缺乏严肃性、权威性二、我国城市管理存在的主要问题（二）城市管理体制落后（三）城市管理机制落后公用事业单位行业垄断，管理不善靠财政补贴，经营不善靠涨价，以罚代管，罚而不管，以权代法，以情代法等现象兼而有之。条块分割，多头管理，责权不明，职能交叉，关系不顺，造成重复管理，无人管理，交叉管理综合症。二、我国城市管理存在的主要问题（四）城市管理手段落后管理手段简单，主要依靠行政手段，忽视法律手段、经济手段和宣传教育手段的综合运用，管理方式停留在经验式管理、问题式管理、运动式管理、突击式管理和粗放式管理上。（五）城市管理评价标准落后城市管理评价指标不够科学、系统、完整，缺乏专业化的评价机构。城市管理的检查评比政治化、运动化、形式化。三、如何创新城市管理（一）创新城市管理，要树立五种新理念1、要树立抓城市管理就是抓生产力的理念城市管理能够优化城市资源配置，提高基础设施营运效率，加快人流、物流、信息流的流动，降低城市经济社会发展的成本。2、要树立以人为本的理念城市管理既要追求管理的科学性，又要体现人性化，要倡导科学精神与人文精神相互支持、相互渗透的管理氛围，从而达到有效管理与有序管理的目的。三、如何创新城市管理（一）创新城市管理，要树立五种新理念3、要树立系统管理的理念宏观管理系统负责城市的未来发展战略，要超前；中观管理系统负责城市功能的完善与拓展，要规范；微观管理系统负责城市基础设施的运营效率，要精细。三、如何创新城市管理（一）创新城市管理，要树立五种新理念4、要树立管治的理念在城市管理中，寻找计划与市场、集权与分权、正式组织与非正式组织、国家与社会的最佳合作方式，最大限度地调动和利用社会资源参与城市管理，消除城市管理上的“政府失灵”和“市场失灵”双陷阱，实现管理效能最大化。5、要树立法治理念依法治市依法管市三、如何创新城市管理（二）创新城市管理，要完成三大转变1、从经验式管理向科学化管理转变城市管理的管理目标、管理标准、管理流程、管理方法、监控手段、效果评判、危机处理等方面都有一套严格、规范、科学、可操作的指标体系。1建成区绿化覆盖率(%)*≥36%≥40%2建成区绿地率(%)*≥31%≥35%3城市人均公园绿地面积人均建设用地小于80㎡的城市*≥7.50㎡/人≥9.50㎡/人人均建设用地80～100㎡的城市≥8.00㎡/人≥10.00㎡/人人均建设用地大于100㎡的城市≥9.00㎡/人≥11.00㎡/人4建成区绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率(%)*≥60%≥70%5城市各城区绿地率最低值*≥25%-6城市各城区人均公园绿地面积最低值*≥5.00㎡/人-7公园绿地服务半径覆盖率(%)*≥70%≥90%8万人拥有综合公园指数*≥0.06≥0.079城市道路绿化普及率(%)*≥95%100%10城市新建、改建居住区绿地达标率(%)*≥95%100%11城市公共设施绿地达标率(%)*≥95%-12城市防护绿地实施率(%)*≥80%≥90%13生产绿地占建成区面积比率(%)*≥2%-14城市道路绿地达标率(%)*≥80%-15大于40hm²的植物园数量*≥1.00-16林荫停车场推广率(%)*≥60%-17河道绿化普及率(%)*≥80%-18受损弃置地生态与景观恢复率(%)*≥80%-国家园林城市标准指标体系三、如何创新城市管理（二）创新城市管理，要完成三大转变2、从运动式管理向制度化管理转变城市管理是一种综合管理和系统管理。制度化管理才能保证管理效果，运动化管理治标不治本。三、如何创新城市管理（二）创新城市管理，要完成三大转变3、从问题式管理向预防式管理转变预防式管理是一种原因导向型管理，它不是把问题的善后处理作为工作的最终目的，而是把找出问题产生的原因、消除问题产生的根源、提出控制类似问题再度产生的措施作为管理的重中之重，是一种治本型的长效管理方式。三、如何创新城市管理（四）创新城市管理，要建立六种机制1、要建立城市目标管理机制将总目标层层分解到每一个管理环节和每一个管理者，市、区、街道、社区层层签订责任制。目标管理责任制可以把城市纵向管理链和横向管理链用责任状连接起来。三、如何创新城市管理（四）创新城市管理，要建立六种机制2、要建立城市管理社会参与机制建立政府主导、营利组织、非营利组织和社会公众共同参与的城市管理机制三、如何创新城市管理（四）创新城市管理，要建立六种机制3、要建立城市管理市场化运作机制在公共管理领域中引入竞争机制、利益机制和顾客至上意识，通过委托、招标、租赁、承包等形式，把政府公共管理职能转移给企业、社区和私人机构，政府只负责市政公用设施的规划、管理标准的制定、价格的监督和服务质量的监督。三、如何创新城市管理（四）创新城市管理，要建立六种机制4、要建立城市管理绩效评价机制建立城市管理的效率指标、效益指标、和老百姓满意度指标的综合评价体系三、如何创新城市管理（四）创新城市管理，要建立六种机制5、要建立全方位城市管理监督机制行政监督机制；司法监督机制；群众监督机制；舆论监督机制三、如何创新城市管理（四）创新城市管理，要建立六种机制6、要建立360度和360天城市管理作业机制360度：在城市管理上没有重要路段和非重要路段，重要街道与非重要街道、重要地区与非重要地区之分，城市管理必须全覆盖，不留死角。360天：没有白天与夜晚、上班时段与休息时段、节假日与非节假日之分。四、其他国家和地区城市管理经验介绍韩国首尔的交通管理理念：“交通供应管理”转为“交通需求管理”交通需求管理（TDM）：通过影响出行者的行为，而达到减少或重新分配出行对空间和时间需求的目的。TDM通常采取的方法是重点进行出行方式的改善和出行时间的改变。优化公交系统：八个措施一、重组公交汽车线路，将公交汽车线路划分为干线公交、支线公家、环线公交、长线快速公交四种类型。二、不同线路公交车涂上不同颜色：蓝：干线公交，绿：支线公交，黄：环线公交，红：长线快速公交、三、将公交线路号码与地区号码统一。四、收回私营公交汽车公司线路运营权，由公共机构管理公交线路运营，根据公交汽车载客量由政府提供相应补贴，五、建立公交汽车监控中心。在公交汽车上安装GPS全球定位系统，在公交站台和公交车上安装电子屏幕，将公交车到站时间显示在电子屏幕上，方便乘客乘车。六、用新型智能卡取代传统交通卡，按乘车里程计费；七、对公共交通统一定价，不同公交线路换乘，或在地铁和公交车之间换乘不加费。八、在城市干道开辟几十条公交专行线，长达200多公里，提升了公交运行速度（BRT）首尔公交改革的成效：1、公交系统客流量增长了7.1%2、公交系统运营收入增长了12.9%，3、公交汽车交通卡使用量同比增长89%；4、公交汽车平均运行速度提高10.4公里/小时，达到30公里左右。5、引进了近千辆天然气公交汽车，减少了尾气污染，改善了生态环境。其他措施：鼓励居民减少私家车出行。实行“星期制”措施，号召私家车主从周一到周五自愿选定一天作为汽车休息日，遵守汽车“星期制”的汽车可享受5%的汽车税费优惠和2.7%的保险费优惠。强调地铁等公共交通系统的建设与整合，提高公共交通服务的质量与出行效率。香港：公共空间管理、对自然人的公共行为管理。公共空间管理：1、户外广告管理：香港依据《公众卫生及市政条例》中的《管制宣传片规例》对海报、户外广告、霓虹灯进行严格管理。不准设立破坏天然风景或损害宜人之处的宣传品或广告。违反广告管理规定的属于犯罪行为，一旦定罪，可下达移除宣传品的命令，不服从处罚，可处监禁3个月，并处每日加罚50元。2、摊点管理：香港设点摆摊，有两种形式，一种是在公共街市租摊档；另一种是在街头贩卖。港府当局用发牌方式管理小贩：一是固定摊位小贩牌照，二是流动小贩牌照小贩事务队负责管理持牌小贩。小贩事务队分191支小队，其中港岛及九龙125支，新界66支。小贩事务队定期巡查持牌固定小贩摊档，整顿街头流动小贩，打击无牌贩卖活动。3、视觉污染管治：建筑群应留有空隙，让人丛海旁看到内陆景观，让空气流通。高建筑物应建在里面，低矮建筑物可建在海边。行人步道要有树荫，新发展的城区要预留园林景观用地。商业和旅游区应避免千篇一律的街道装饰。街灯、垃圾箱等设施要有视觉美感。天桥和隧道要利用攀藤植物增加视觉美感。要绿化休憩用地，消除城市热岛效应，减轻空气污染。香港对自然人公共行为的管理：香港有多部法律涉及到对自然人的公共行为管理：《公共卫生及市政条例》《道路交通条例》《公共照明条例》《水污染管理条例》《郊野公园条例》《海岸公园条例》《城市建筑条例》《道路交通规则》等。城市管理法律具体，可操作性强。警署、法院全力配合城管执法。食物环境卫生署对随地吐痰、乱抛垃圾、非法张贴、犬类粪便污染街道等有处罚权，对空调滴水、楼房鼠患、店铺6米内积存垃圾、遮阳棚积聚垃圾、饭店占用公共地方等有管理权。万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人