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创新城市管理方式：提升城市精细化管理水平孟延春清华大学公共管理学院2016年4月21日主要内容精细化管理与城市精细化管理城市精细化管理的系统机制城市精细化管理的细节机制城市精细化管理的反馈机制精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行，从而实现组织的目标。也是一种管理过程，还是一种管理境界。它是一个组织或企业在具有了一定水准的规范化管理的基础上和框架下，通过对原有的规范化管理的细化、深化、优化，系统地运用程序化、标准化、数据化、信息化等手段，使组成一个组织或企业的管理的各系统、环节得到精确、协同、高效的运行，以促进和保证这个组织或企业的稳定发展，并在稳定的发展中持续改良、提升。什么是精细化管理泰罗《科学管理原理》一书，是世界上第一本精细化管理的著作。弗雷德里克·温斯洛·泰罗（FrederickWinslowTaylor）（1856-1915），美国管理学家，科学管理理论的主要倡导者，被誉为“科学管理之父”。其创建的科学管理理论体系,被人称为“泰罗制”。泰罗倡导：1、用培训来提高工人完成任务的技能；2、用科学实验来制定定额和标准，并据此下达计划和任务；3、用奖惩等激励机制来保证计划和任务的完成。这些体现了各管理要素需要规范化、制度化和精细化的思想。什么是精细化管理系统是精细化的灵魂系统科学思想（钱学森）系统科学研究的一个系统内部结构，各分系统之间相互联系和协调互动的发展关系，以及系统和其外部环境之间的相互影响，强调的是系统中部分之间的有机联系协调发展。复杂的社会系统不同于航天工程系统，事实上是做不到那么精确的。怎么办？钱学森用系统科学思想研究社会这个复杂系统时，提炼出了一个“开放的复杂巨系统”的概念，还提出了一个处理这种“开放的复杂巨系统”的方法论，即从定性到定量的综合集成方法。该方法虽然达不到工程系统那么精确，但通过努力，其精度还是可以满足社会系统运作要求的。什么叫从定性到定量的综合集成方法？所谓“定性”，就是在我们认识解决一个问题时，首先要对它有一个感性认识。感性认识来自人从社会实践感悟到的经验知识，是人们接触到一个新鲜事物以后在大脑中形成思维的结果。当对这个事物的经验知识积累得多了，就可能对事物的整体形成一个初步的定性认识，或叫一个初步的理论框架或体系。有了上述的正确的定性理论框架，我们就可以用科学方法进行结构化处理，将一个高度复杂的非线性问题，逼近有序的结构化，然后运用现代数学设计数学模型。一个复杂事物的方方面面可能需要许多模型为描述，这就是所谓的“模型体系”。现代大数据方法时代正逢其时！有了模型体系，就可以上计算机运算了。这一步的实质就是借助计算机作系统仿真，它相当于在实验室内对系统做实验研究，对系统的动态特性和未来行为进行预测。模型的设计及其计算过程是一种严密的数理推理，是反映人的逻辑思维的。当得出了精确计算结果，人的认识不仅豁然明确了，原来那种初步的、模糊不清的整体概念也因为有了各部分之间的量化关系而变得清晰了，这就使人的认识上升到一个更高的层次，即理性认识，也就是从“定性”达到了“定量”。形象思维是宏观的，逻辑思维是微观的，一旦人们将宏观与微观相结合，即形象思维和逻辑思维相结合，就会产生新思维。从定性到定量的综合集成过程也是反复多次。钱学森：当人们寻求用定量方法处理复杂行为系统时，容易注重数学模型的逻辑处理，这样的数学模型看起来“理论性”很强，其实不免牵强附会，脱离实际。与其如此，倒不如从建模一开始就老老实实承认理论的不足，而求助于经验判断，让定性的方法与定量的方法结合起来，最后定量。胡锦涛（2008年1月19日看望钱学森）：您这个理论强调，在处理复杂问题时一定要注意从整体上加以把握，统筹考虑各方面的因素，理顺它们之间的关系。现在我们强调科学发展，就是要注重统筹兼顾，注重全面协调可持续发展。细节是精细化的重要基础天下大事，必作于细。——老子不矜细行，终累大德。——《书·旅獒》成功是细节之子。——哈维·费尔斯通小事成就大事，细节成就完美。——戴伟·帕卡德奥秘全在细微处。——维尔纳当设计图纸与飞机等重，飞机就能飞行了。当我们的规则能覆盖我们将要做的所有事情，我们才有做好它的可能。每当人们把事情设计得很简单时，面临的问题总是很复杂。道格拉斯实用飞行定律SSpecific明确、具体的MMeasurable可以衡量的AAttainable可以达到的RRelevant相关联的TTimed有时限的设定目标的原则SMART改善从何入手？从日常本职工作中寻找改善空间从小事做起，从细节入手先解决思想方法问题把复杂的事情简单化把简单的事情标准化把标准的事情程序化观念决定行动绩效是由管理制度维系的，管理制度的有效性和实施率与全体人员都有关联，管理制度的有效性和实施率不到位的问题也与全体人员的观念问题紧密相关。因此，全体人员尤其是中、高层管理理人员首先要变革性统一和树立相适应的管理观念。实施精细化管理，须先树立统一的新观念基层深入调研中层专家分析高层明确重心高层制定规则中层细化分解基层培育养成反馈是精细化的升华管理层次1、精细化管理首先是一种科学的管理方法。要实现精细化管理，必须建立科学量化的标准和可操作、易执行的作业程序，以及基于作业程序的管理工具；2、精细化管理也是一种管理理念。它体现了组织对管理的完美追求，是组织严谨、认真、精益求精思想的贯彻；从6个方面理解精细化管理3、精细化管理排斥人治，崇尚规则意识。规则包括程序和制度，它要求管理者实现从监督、控制为主的角色向服务、指导为主的角色转变，更多关注满足被服务者的需求；4、精细化管理研究的范围是组织管理的各单元和各运行环节，更多的是基于原有管理基础之上的改进、提升和优化；5、精细化管理最终的解决方案只能是通过训练达到组织成员素质提升的方式实现；6、精细化管理不是一场运动，而是永续精进的过程，是自上而下的积极引导和自下而上的自觉响应的常态式管理模式。城市精细化管理城市精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过系统化认知和运用城市发展规律，通过精准地运用程序化、标准化和数据化的手段，使城市运行及其组织管理各单元更精确、高效、协同，从而实现城市发展的合理目标。系统机制细节机制反馈机制城市精细化管理的系统机制2016年中央城市工作会议指出，城市工作是一个系统工程。习近平总书记强调“尊重城市发展规律”则点明了城市系统工程的关键所在。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。土地财政成为城市政府提供公共服务和实现城市发展的主要财力支撑“半城市化”现象的制度解析中央－地方财政体系地方财政压力大转移支付问题多地方收支缺口大晋升考核激励体系经济目标主导下级对上级负责经济优先发展的指导思想财政约束Min(基础设施与公共服务),Sub(预算、公众意愿等）Max(经济增长与城市扩张),Sub(资源、环境等)总体发展模式：GDP高速发展，地方竞争政治激励龙港镇，位于苍南县北部,县城灵溪镇东北方向,地处浙江省温州南部、浙江省八大水系之一的鳌江南岸,东濒东海,西接104国道、同三高速公路和温福铁路,隔江与平阳县鳌江镇相望。全镇172平方公里，49万人；建成区20平方公里，建成区25.2万人口是温州市和浙江省的经济强镇，浙江省教育强镇，浙江省文明镇，全国小城镇建设示范镇，全国群众体育先进镇，浙江省体育强镇，全国小城镇综合改革试点镇，联合国可持续发展试点镇，被誉为中国第一农民城。2014年全国首批2个“镇改市”试点之一2013年，龙港镇全年实现生产总值176.6亿元，同比增长10.8%；工业总产值337.5亿元，同比增长5.8%；财政总收入18.5亿元，同比增长15.6%。固定资产投资额105亿元1984-1994第一次跨越1995-2010第二次跨越2011-未来第三次跨越龙港的发展历程：三次跨越1984-1994第一次跨越：农民城形成1982年4月，县级港口与经济中心筹建1983年10月19日，龙港镇【浙政(1983)148号】1984年，人口6039人人民城镇人民建自理口粮进城——户籍管理探索自建住宅落户——土地有偿使用探索自办企业发展——股份合作探索1994年，16万人，综合经济实力温州全市乡镇第一生产总值9.2亿元财政收入5301万元1993年提出设市的讨论龙港的发展历程：三次跨越1995-2010第二次跨越：农民城变身产业城1995年，国家11部委的全国57个小城镇综合改革试点镇之一1996年开始全面实施小城镇综合改革：镇级管理探索行政管理体制及其机构的设置财政管理体制：浙江省第一完善的镇级金库计划管理体制户籍管理体制：常住户口登记，成为城镇居民户口，与原城镇非农业户口的待遇和义务等同工业管理体制城镇建设和管理方式：多元投资，以地带房的土地招标形式大社会办大教育：多渠道筹集教育资金，引导私人及其它社会力量办学龙港的发展历程：三次跨越1995-2010第二次跨越：农民城变身产业城2000年，龙港本地制造企业和资本外流龙港印刷业受创：印刷业务假商标、假标识、假包装物，甚至假证件、假币、假增值税发票等砸掉“中国第一农民城”牌子实施“城市化与产业化良性互动”发展战略技术装备和提升印刷、纺织、礼品等传统支柱产业培育不锈钢、微晶玻璃、超细纤维和陶瓷等新兴产业经济结构：单一劳动密集型向劳动密集型和技术密集型转变经济组织形式：家庭工业、合伙制企业向公司制企业转变获得：中国印刷城、中国礼品城、中国印刷材料交易中心、中国台挂历集散中心等4张“国”字号金名片2010年，跻身浙江省首批27个小城市培育试点镇2011-未来？，第三次跨越：区域中心城市形成浙江省《温台沿海产业带发展规划》(2004年)：积极培育龙港、鳌江组合城市，使龙港、鳌江成为以工业和商贸为主的现代化组合型港口城市。镇改市机遇权限：独立的财权、用人权、管理权以及审批权等目标：50万人口？1000亿元生产总值？浙南、闽北的经济中心（城市）龙港的发展历程：三次跨越生产总值工业总产值财政收入固定资产投入柳市镇188568.429.7968.5*龙港镇176.6337.518.5105塘下镇127.534020.2鳌江镇10011.982*北白象镇345.4343.19灵溪镇10914614.35温州各强镇2013年经济数据单元：亿元*：限上固定资产投入来源：市场模式（改革开放-1987）盾牌模式（贴牌模式，1987-1993）品牌模式（1993-2003）创新模式（重组模式，2003-今）温州经济发展过程温州经济解读温州经济特点以商带工的“小商品大市场”个体私营经济发展快、比重大通过劳动替代资本投入、人力资本收益积累的过程，实现农村工商业资本的原始积累适合经济发展初期（基础差、供给短缺）独特的温州人经济（市场分工、市场基础）龙港的制度突破劳动力转移土地要素配置下的房产增值行政、财政、计划等权限地方思想的绽放永嘉学派最早提出了“事功”思想，亦是永嘉学派最大的特点，主张利与义的一致性，“以利和义，不以义抑利”，反对某些道学家的空谈义理。认为“道不离器”，反对“专以心性为宗主”，对董仲舒提出的“正其义不谋其利，明其道不计其功”的说法表示异议，曰：“既无功利，则道义者无用之虚语尔。”继承了传统儒学中“外王”和“经世”，提倡“学与道合，人与德合”，杰出人物应是“实德”和“实政”的结合。论述了“夷夏之辨”与“正恶之辨”的区别，突出金兵入侵的非正义性，强调抗击金人的正义性与合法性。强调以民为本，坚持改革政弊，重视历史和制度的研究，考求历代国家的成败兴亡、典章制度的兴废，希望以此寻出振兴南宋，转弱为强的途径。反对传统