挥发性有机物(VOCs)污染防治技术政策

《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》（征求意见稿）编制说明《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》编制组2012年8月项目名称：挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策项目统一编号：51.1.1承担单位：中国环境保护产业协会、解放军防化研究院（中国人民解放军63971部队）、中国科学院生态环境研究中心主要起草人：燕中凯、栾志强、刘媛、王喜芹、郝郑平、王海林等项目管理负责单位及负责人：清华大学环境学院高志永环保部科技标准司项目管理人：刘睿倩目录1项目背景..................................................................141.1任务由来............................................................................................................141.2工作过程..............................................................................................................142挥发性有机物（VOCs）污染与控制现状...........................................................152.1VOCs污染排放源与排放特点......................................................................152.2VOCs污染末端治理技术现状..................................................................................202.3国内外VOCs污染防治相关政策法规与标准......................................................263技术政策编制必要性............................................................................................314源头控制与典型行业清洁生产技术....................................................................324.1石油炼制和石油化工行业......................................................................................324.2储运销过程..................................................................................................................324.3含VOCs产品的生产....................................................................................................334.4含VOCs产品使用过程的清洁生产工艺.............................................................355典型行业排污与适用的末端治理技术...............................................................375.1油气回收.................................................................................................................375.2包装印刷.........................................................................................................375.3汽车制造...............................................................................................................385.4光电产品制造.....................................................................................................395.5家具制造.................................................................................................................425.6装备涂装..................................................................................................................436本技术政策的制定原则、依据和技术路线........................................................446.1制定原则.......................................................................................................446.2编制依据........................................................................................................446.3技术路线.............................................................................................................447主要技术内容的说明.............................................................................................457.1总则..........................................................................................................457.2源头控制.............................................................................................................477.3末端治理与综合利用.........................................................................................507.4鼓励研发的新技术新材料.........................................................................................521项目背景1.1任务由来2011年，环境保护部在《关于开展2011年度国家环境技术管理项目工作的通知》（环办函〔2011〕565号）中下达了《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》的编制任务，项目统一编号2011-8，承担单位有中国环境保护产业协会、中国人民解放军防化研究院和中国科学院生态环境研究中心。1.2工作过程（1）2011年3月成立了《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》编制组。编制组在《吸附法工业有机废气工程技术规范》和《催化燃烧法工业有机废气工程技术规范》编制工作基础上，进一步收集了国家相关产业政策和行业发展规划、国内外有关VOCs综合排放标准和行业排放标准、VOCs污染控制技术的发展和现状等资料，并开展了大量调研工作。（2）现场考察编制组深入北京、辽宁、长三角和珠三角等地的企业进行实地调研，并收集了相关数据，对典型污染行业的适用技术进行了归纳总结。（3）技术政策编制培训为了贯彻落实《国家环保技术管理体系建设规划》，规范污染防治技术政策的制修订工作，确保技术政策科学严谨，并具有可操作性，以推动我国污染防治技术的发展，环保部科技标准司制定了《污染防治技术政策编制要求》。为了指导和帮助技术政策编制人员更好地理解和把握该要求精神，科技标准司于2011年7月15日在北京召开技术政策编制培训会。编制组指派主要编制人员参加了培训，掌握了技术政策框架及其编制的指导思想。（4）研讨会在上述工作基础上，综合考虑VOCs污染预防的复杂性，技术政策编制需要解决的涵盖范围和编制深度等重大问题，2012年2月组织召开管理部门、编制组、相关污染治理企业、污染行业工业协会、各方专家等共同参与的讨论会，听取管理部门的工作要求以及专家和企业代表的编制建议，对技术政策的范围和深度进行深入讨论。明确了本技术政策的适用范围（主要针对固定源，包括生活源和工业源，重点在工业源），加强对源头控制和末端治理的技术路线的描述（有选择性对重点行业进行说明），并考虑与现有法律法规、政策标准体系的衔接。会后课题组根据会议精神确定《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》体系框架，增加了生活源和工业源的相关内容，编制了《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》初稿及开题报告。（5）开题会2012年4月，环境保护部科技标准司在北京组织召开了《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》开题论证会，参加会议的有中国环境保护产业协会、防化研究院、中科院生态环境研究中心、清华大学、中国矿业大学、华南理工大学、北京市环境保护科学研究院的专家和代表。（6）2012年5月，与各相关工业协会进行合作调研，对我国典型行业污染的总量和趋势进行分析，确定需要重点说明的污染行业和治理技术，完善《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》征求意见稿和编制说明。2挥发性有机物（VOCs）污染与控制现状2.1VOCs污染排放源与排放特点2.1.1VOCs污染排放源分析VOCs排放源非常复杂，从大类上分，主要包括自然源和人为源，自然源主要为植被排放、森林火灾、野生动物排放和湿地厌氧过程等，目前仍属于非人为可控范围。VOCs主要人为源包括移动源和固定源，固定源中又包括生活源和工业源等。移动源是指汽车、轮船、飞机等各种交通运输工具的排放。目前针对移动源已有《机动车污染防治技术政策》（环发[1999]134号）等专门的技术政策，在本项目中不再述及。生活源VOCs排放对象复杂，包括建筑装饰、油烟排放、垃圾焚烧、秸秆焚烧、服装干洗等等。其中，建筑装饰、垃圾焚烧、秸秆焚烧等只能从源头进行控制。建筑装饰减少VOCs排放主要通过使用环保涂料解决，无组织的垃圾焚烧和秸秆焚烧等主要通过立法进行限制，另外可以通过农村家庭炉灶改造提高秸秆燃烧效率。餐饮油烟可以通过末端控制进行净化。服装干洗则主要在于设备的改进，通过推行密闭干洗机，使含VOCs溶剂密闭运行，可起到很好的减排作用。工业源VOCs排放所涉及的行业众多，具有排放强度大、浓度高、污染物种类多、持续时间长等特点，对局部空气质量的影响显著。另外，工业源通过管控可以获得较明显改善，特别是工业源中的重点工业行业，因为产生的VOCs占比较大，一般为有组织