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信息通信技术促进北京低碳经济发展研究报告二〇一〇年二月编辑委员会编委会主任：陈力工编委：高柏杨张继红伍建民陈宏生秦颖主编：胡青华副主编：肖澜编辑：兰嘉韩冰陈榕曹岗关荣荣李菲江云琴宋晶晶序言当前全球正面临一场绿色和低碳为标志的新能源革命、技术革命，其实质是能源高效利用、清洁利用和低碳开发，以及技术创新、发展创新和发展观念的根本转变，即通过低碳经济模式与低碳生活方式，减少温室气体排放对全球气候的影响，实现世界经济的可持续发展。2009年12月哥本哈根气候变化大会后，我国政府已经郑重承诺，到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，并将此作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。至此，中国正在成为大力推行低碳经济的国家之一。2010年1月25日，郭金龙市长在北京市人大十三届三次会议上做政府工作报告时首次提出，北京要发展低碳经济，实施污染物总量控制，开展排污权交易改革试点。苟仲文副市长在“2009低碳经济与城市发展高峰论坛”上表示，为全面贯彻“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略，切实提升首都可持续发展能力，北京市政府制定了“绿色北京行动计划”。明确提出将城市发展建设与生态环境改善进行结合，把发展绿色经济、循环经济、建设低碳城市作为首都未来发展的目标。首都经济社会的发展，离不开科技的支撑。“十七大”以来，随着节能减排、全球气候变化、环境保护、民生安全等逐步成为当前发展中的突出问题，首都经济社会可持续发展对科技的有效需求显著增加。因此，深入推进节能减排，积极发展低碳经济，推进以科技惠及民生，是今后北京科技工作的新重点。实现科技促发展、惠民生，信息通信技术（ICT）总是一马当先。那么，在即将到来的低碳经济发展大潮中ICT技术将发挥怎样重要的作用？国际气候组织与全球电子可持续性倡议（GeSI）合作发布的《Smart2020：实现信息时代的低碳经济》报告指出，目前ICT行业每年的碳排放量占全球的2%，而这一比例到2020年将翻番。据统计，在中国，每年800亿元的政府能源消耗中有50%来自IT产品。互联网数据中心2008年度报告显示，北京地区仅服务器设备本身的能耗成本就超过3.3亿美元。因此，如何在未来降低碳的排放量、走低碳经济道路成为ICT企业关注的重点。ICT产业对于低碳经济发展的贡献决非仅限于此，更大的意义在于，将ICT技术应用于其他产业可以带来巨大的节能效果。《Smart2020：实现信息时代的低碳经济》报告强调，如果将ICT充分应用于各行业的节能减排，到2020年全球温室气体的年排放量有望比一直不充分采用该技术减少15%，并同时节省超过9000亿美元。因此，发挥ICT行业的技术资源优势，积极推动自主创新，大力研发先进低碳技术，服务于石化、电力、交通、建筑等高能耗支柱产业的节能减排，同时大力发展新兴能源产业，将大大助推整体经济的低碳发展。无疑，低碳经济将成为ICT行业发展的一个突破口，国际IT巨头们也已经纷纷开始抢滩低碳经济市场。如何将ICT与实体经济相结合，利用ICT技术支撑和促进低碳经济的发展，是当下中国经济实现可持续发展的关键命题。北京是国内科技资源昀为集聚的地区，如何充分发挥ICT对低碳经济的促进作用，对于北京贯彻落实国家“十二五发展规划”，实现本地区经济、社会的和谐发展，具有重要的时代意义。在北京市科学技术委员会先进制造与自动化处、科技宣传与软科学处和国际合作处的大力指导和支持下，本报告围绕“利用ICT技术促进北京低碳经济发展”这一主题，考察梳理国内外政府及民间组织在促进低碳经济发展方面的先行举措，汇总整理目前主流低碳信息通信技术以及代表案例，并结合当前存在的问题，从科技主管部门的角度，尝试提出在北京开展ICT促进低碳经济发展的具体策略和工作思路。由于时间和水平所限，本报告的内容主要以收集和整理国内外的二手资料为主。在撰写本报告的过程中，参考和引用了国内外大量相关文献和成果，但受篇幅所限，无法一一列举，在此深表感谢！低碳经济是一个崭新的领域，我们对它的认识还比较浅显，报告中缺点错误难免存在，恳请得到批评指正，使得今后的工作日臻完善。北京软件与信息服务业促进中心二〇一〇年二月目录第一章政府促进低碳经济发展的主要措施.................................................1一、低碳经济的内涵.............................................................................................1二、发挥政府的积极作用，促进低碳经济的发展..............................................2第二章低碳信息通信技术简介...................................................................14一、低碳信息通信技术概述................................................................................14二、低碳信息通信技术的特点............................................................................21三、常用的低碳信息通信技术及其应用领域....................................................23四、低碳经济的碳足迹监测................................................................................33第三章信息通信技术促进低碳经济发展存在的问题...............................37一、对ICT促低碳发展的认识尚处于初级阶段...............................................38二、能耗行业在应用ICT技术节能减排上存在五大制约因素.......................39三、本土ICT企业在低碳经济发展中远不如跨国公司活跃，创新意识薄弱....40四、对ICT促进低碳经济发展的系统性规划和激励政策缺失.......................41五、缺少ICT促进节能减排的公共服务机构及相关支持政策.......................42六、科技示范项目虽有所应用，但未形成规模................................................42第四章信息通信技术促进低碳经济发展的推进策略...............................43一、率先建立ICT促低碳经济发展的专项资金...............................................43二、扶持专业非营利性组织，促进相关利益主体资源整合............................44三、加强ICT促行业节能减排的战略研究和规划，为政府制定相关政策提供决策依据....................................................................................................44四、加强促进ICT企业与国际组织的合作与交流，提升自主ICT技术和产品的国际知名度........................................................................................44五、支持非营利性机构与各行业协会/园区建立长效的工作机制，共同推进自主ICT技术和产品在行业中的应用....................................................44六、支持建立统一的ICT促低碳经济发展监管及公共服务平台...................45第一章政府促进低碳经济发展的主要措施1第一章政府促进低碳经济发展的主要措施随着经济社会的快速发展，工业化生产与城市化建设过程中化石燃料的过度消耗，不仅带来资源短缺等资源环境问题，还导致全球气候变暖。而全球变暖既危害自然生态系统的平衡，又严重影响人类社会的生存与发展。因此，全球变暖已经引起了国际社会的极度关注和对现有经济发展模式的反思。在这样的背景下提出的低碳经济渐渐地受到各国政府组织的广泛关注。一、低碳经济的内涵（一）低碳经济的概念2003年英国政府发表的《能源白皮书》里首次提出“低碳经济”这一概念。该报告指出：低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会。从此，低碳经济成为引起全世界日益广泛关注的热门话题。低碳经济提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。它以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题；核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变；目标是减缓气候变化和促进人类可持续发展。（二）“低碳经济”的主要体现1、工业方面：提高能源和资源的利用率，发展清洁生产；2、能源利用方面：快清洁能源和可再生能源生产利用；信息通信技术促进北京低碳经济发展研究报告23、交通方面：使用高效燃料，低碳排放的交通工具，减少私人交通出行，倡导和实施公共交通；4、建筑方面：采用高效节能材料以及节能建造方式，推广建筑节能；5、消费方面：提倡绿色消费和资源的回收再利用，推行节约能源。（三）ICT与低碳经济的关系信息通信技术（InformationandCommunicationsTechnology，ICT）将在政府发展低碳经济的过程中扮演举足轻重的作用。ICT所产生的温室气体排放占全球的大约2%，包括产品生产和使用。同时，作为一个产业，更大的机会在于利用ICT解决另外98%碳排放的问题。《Smart2020》是一份气象集团（TheClimateGroup）发布的，且获得麦肯锡分析机构支持的报告。该报告预测，到2020年ICT具有让来自商业用途的全球温室气体排放减少15%的潜力，并同时节省超过9000亿美元。这些数据都是基于现有技术，不包括未来的创新所带来的额外好处。因此，越早采用信息技术解决气候改变问题，就能做的更好。二、发挥政府的积极作用，促进低碳经济的发展全球气候变暖的趋势下，发达国家以政府为主导，纷纷推出低碳经济发展战略与政策。这些措施主要表现在：发挥战略和政策的引导作用；完善法律体系建设；推进低碳技术和制度创新；倡导绿色ICT并以ICT为手段实现低碳经济；支持联盟与协会发展；加强宣传教育等六大方面。（一）积极发挥战略与政策引导作用第一章政府促进低碳经济发展的主要措施3在低碳经济发展的初期阶段，必须依靠政府的战略管理和政策的引导。因此，制定清晰的国家战略和稳定的政策必不可少。表1-1：主要国家发展低碳经济的战略与政策国别战略与政策主要内容政府白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，2003年将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标英国战略性文件《通往哥本哈根之路》，2009年6月澳大利亚政策绿皮书《减少碳排放计划》，2007年减碳计划的三大目标：减少温室气体排放，立即采取措施适应不可避免的气候变化，推动全球实施减排措施德国出台了5期能源研究计划，通过“高技术战略”提供资金支持以能源效率和可再生能源为重点《循环型社会推进基本计划》，2008年3月把建立低碳社会作为其发展方向《环境能源技术创新计划》，2008年5月筛选出超导输电、热泵等36项技术，提出了官民合作、社会体系改革等保障措施《低碳社会行动