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公路工程施工安全监督管理湖北省交通厅工程质量监督局二○一○年五月1、前言2、工作依据和原则3、施工单位安全生产责任4、建设单位安全监管责任5、监理单位安全监管责任6、设计单位安全生产责任7、监督机构督查工作8、法律责任主要内容——1、前言1.1形势1、高风险行业：危险因素多，安全隐患大，管理工作难。2、我省交通建设事故时有发生：2007年，发生7起事故，死亡12人；2008年，发生5起事故，死亡8人；2009年，发生8起事故，死亡8人。1.2必要性和重要性1、国家法律、行政法规、部门规章的强制性要求2、和谐社会、以人为本、实践科学发展观的需要3、参建单位的诚信、企业形象4、企业生存、经济效益保障2、工作依据和原则2.1主要工作依据《中华人民共和国安全生产法》（主席令第70号2002-11）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号2004-2）《安全生产许可证条例》（国务院令第397号2004）《公路建设监督管理办法》（部令2006年第6号）《公路水运工程安全生产监督管理办法》（部令2007年第1号）《公路水运工程质量安全督查办法》（交质监发[2008]52号）《公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核管理办法》（交质监发[2009]757号）2.2其他依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国劳动法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《民用爆炸物品安全管理条例》《公路工程施工安全技术规程》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》《劳动防护用品监督管理规定》《生产经营单位安全培训规定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》《湖北省安全生产条例》《湖北省重大危险源安全监督管理暂行规定》《湖北省安全生产事故隐患监督管理暂行规定》《湖北省公路水运重点工程施工安全监督管理暂行办法》《公路法》、《港口法》、《建筑法》《职业病防治法》、《消防法》…………建设单位主导，监理单位督促，施工单位负责，政府部门监管。2.3工作原则安全第一，预防为主，综合治理管生产必须管安全项目安全保障体系3、施工单位安全生产责任3.1安全生产条件3.2安全生产保证体系3.3方案编制与报批3.4施工现场管理3.5事故报送与调查处理3.6安全资料管理3.1安全生产条件（必须具备）1、安全生产许可证（名称、有效期）2、三类人员证件（应持有交通行业“交安B、C类”证件，有效期三年，每年必须参加继续教育）3、特种作业人员持证（安监、技术监督部门证件）4、特种设备检验合格并登记（定型、非定型产品的检验程序）5、从业人员岗前教育、培训、考核（台帐，各类记录）6、办理施工人员意外伤害保险3.2安全生产保证体系形成横向到边、纵向到底的完整体系：1、成立安全生产领导小组及专职机构（文件，小组组成，调整小组文件，职责）2、足额配备符合工程需要的专职安全管理人员（分工）3、建立各项管理制度，包括学习、培训、会议、检查、整改、奖惩、交底、设备、临时用电、劳动保护、费用管理、隐患排查治理、事故报告及处理……（重在落实，填写各类台帐）4、安全生产合同，层层签订责任制（明确职责,针对性）5、操作规程6、安全管理工作计划、目标7、落实不低于合同额1%的安全生产费用（费用组成，计划，使用台帐）3.3方案编制及报批3.3.1施工组织设计中的安全保证措施3.3.2施工现场临时用电方案编制（计算结果、平面布置图）3.3.3本合同段的危险源调查、分析、评估及监控措施方案（分析方法，如表格法、事故树、矩阵分析法等，重大危险源动态监控、挂牌督办）3.3.4危险性较大的工程编制专项施工方案（经技术负责人、监理工程师审查批准后严格实施。必要时组织专家论证。）1、应编制专项施工方案的危险性较大工程包括：（1）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；（2）滑坡和高边坡处理；（3）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；（4）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；（5）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；（6）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；（7）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；（8）爆破工程；（9）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；（10）其他危险性较大的工程。2、专项施工方案的内容应包括：（1）工程概况；（2）编制依据；（3）危险源及相关措施；（4）安全技术设计，包括一般规定和要求、构造要求、设计计算；（5）施工要求；（6）检查与验收；（7）安全管理；（8）应急预案。3.3.5应急救援预案的编制及管理1、应急救援预案的类型（1）综合性事故应急预案（应急管理预案）要详细描述事故前、事故过程中、事故后何人做何事、什么时候做、如何做。要明确完成每一项职责的具体实施程序。要包括事故应急的四个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。（2）单项事故应急预案结合危险源调查分析，要包括所有可能的危险状况，主要有：设施损毁，防汛、防暑等自然灾害，交通事故，纠纷，地下、高空、水上等施工作业，特种设备及大型临时设施，火灾，用电，公共卫生等。要明确有关人员在紧急状况下的职责及处理紧急事务的必需的行动，可不包括事前要求（如培训、演练等）和事后措施。2、应急救援预案的基本要素（1）适用范围；（2）法律依据、指导思想及工作目标；（3）组织机构及职责（本单位内部，上级单位及政府、相邻单位等）；（4）危害辨识与风险评价（事故类型、地点、影响人数、事故分级）；（5）通告程序和报警系统；（6）应急设备与设施（应急物资器材，救援机构）；（7）应急评价能力与资源（危险程度，现场监测，外援人员）；（8）保护措施程序（保护、疏散、避难）；（9）信息发布与公众教育；（10）事故后的恢复程序；（11）培训与演练；（12）应急预案的维护。3、加强预案管理（1）保证应急预案的科学性、实用性、权威性，实现应急行动的快速、有序、高效。（2）预案要条款分明，图表清晰。（3）做好对应急人员和作业人员的教育培训，提高应急反应和组织救援能力。（4）制定预案演练计划和方式，及时开展预案演练，锻炼救援队伍，提高人员意识。（桌面演练和实战演练，单项演练和综合演练，检验性、示范性、研究性演练）（5）总结演练结果，修订、更新、完善预案。3.4施工现场管理3.4.1驻地及场地建设1、贯彻执行省交通厅《关于规范湖北省高速公路工程施工驻地建设的通知》（鄂交基[2006]341号）文件。2、生活生产房屋、机房、库房、临时油库等应满足干燥及防火、防洪、防风、防尘、防暴、防震等要求。安全距离、安全护栏、隔离围栏、避雷装置等满足要求。装配式活动板房应有合格证书。3、现场安全警示标志、指示标志、宣传标语、平面布置图、重大危险源告示牌等设置齐全，安全氛围浓厚。应急通道畅通。4、现场设备、器具、物品堆放整齐。生产生活垃圾处理及时。3.4.2现场交通管理措施1、施工现场急弯和陡坡地段设置明显交通标志，必要时应有专人看管。2、靠近河流沟渠和陡壁处的道路设置护栏和明显的警告标志。3、在边通车边施工地段，应有红白相间隔离栅或围挡设施。作业人员应穿戴警示标志服装。4、便道经常维护，洒水防尘，保持畅通。便道傍山时，注意边缘危石，防止滑坡、塌方。5、便桥牢固可靠，桥面满铺，设置护栏。便桥上的电线、电缆固定牢靠，绝缘良好。6、临时码头按设计施工，安全防护设施到位，附属设施如跳板、支撑、桩柱、船环等牢固。3.4.3现场作业人员管理1、施工现场作业人员有知情权、批评检举控告权、拒绝权、紧急避险权、依法提出赔偿权。作业人员有遵守规章制度和操作规程、接受安全教育和培训、及时报告危险的义务。2、作业人员必须要服从管理，掌握安全生产规定及相关技能，持证上岗。要了解危险性、安全要点、救援措施。3、作业人员进入作业现场必须按规定佩带好安全防护用品。不得酒后上岗作业。4、作业过程中，忠于职守，不得擅离岗位。5、抓好班组管理，杜绝“三违”，治理习惯性违章，做到“三不伤害”。6、做好职业健康防护，预防传染疾病。3.4.4现场临时用电管理1、项目开始前必须编制施工临时用电方案，严格实施。2、场内架设的电线应绝缘良好，悬挂高度及线间距必须符合电业部门的安全规定。线路必须用绝缘物支撑，不得将电线缠绕在钢筋、树木或脚手架上。现场的变（配）电设备处必须备有灭火器材和高压安全用具。3、电工必须持证上岗，非电工严禁从事电气作业。电工作业时，必须按规定穿戴绝缘防护用品，使用绝缘工具。及时填写电工作业及巡视记录。4、工地必须达到完全的漏电保护配置。照明设施符合安全规程要求。配电箱必须上锁。5、电器连接、维修必须由专业电工完成。出现故障的电器用具应及时维修或更换。维修时，应停电作业，悬挂“禁止合闸、有人工作”的停电标志牌。6、移动式设备应用橡胶电缆供电，经常理顺；跨越道路时，应埋入地下或做穿管保护。3.4.5现场消防安全管理1、制定消防管理制度，明确管理职责和责任人。2、施工现场应按规定设置消防器材，并有明显标志，夜间设红色警示灯。消防器材必须垫高放置，周围3m内不准堆放其他物品。建立消防器材和危险品管理使用台帐。定期检查消防器材，及时补充更新。3、施工现场内禁止吸烟。作业人员应学会灭火器材的使用方法。4、易燃易爆危险品的堆放应严格遵守规定。在高压线下、电气设备和线路周围不得堆放。消防设施必须完善有效。5、冬季施工时，风大物燥，尤其注意预防火灾。6、雨季及高温季节，应避免外露的电器设备被雨淋湿，从而导致漏电失火。3.4.6现场施工机械管理1、每种机械应制定相应的操作规程，并严格执行。2、操作人员须经过专业培训考试合格。特种作业人员、特种设备操作和管理人员，必须获得有关部门颁发的操作证或驾驶执照。3、机械设备必须有合格证明。特种设备经检验取得检验合格证后方可投入使用。4、设备应配有消防器材。操作人员须穿戴适用的安全防护用品。严禁酒后操作设备。5、设备管理部门要定期（每月至少一次）对场内设备进行检查，落实好维修保养制度，填写检查、维修保养记录和台帐。严禁设备带病运转或超负荷运转。6、操作人员要准确填写运转记录、交接班记录或工作日志，执行工作前检查、工作中观察、工作后保养制度。3.4.7模板、支架及脚手架作业管理1、大型模板、支架及脚手架的安装、拆除必须制定专项施工方案，并按规定的施工程序严格实施。计算结果应有第三方复核和设计部门认可。2、大型模板必须有有效的防倾倒措施。拆除模板不得双层作业，并应用绳索拉住或用起吊设备拉紧，缓慢放下。3、支架及脚手架施工时，不得采用腐朽、劈裂、大节疤的圆木及锈蚀、严重扭曲的万能杆件或钢管等。敷设的安全设施应经常检查，保证作业人员安全通行。材料工具堆放合理、整齐，杂物及时清除。作业人员应配带防护用品和救生设备。4、支架必须按规定进行预压。支架及脚手架必须按规定设置剪刀撑。超过10m以上的脚手架必须设置缆风绳。5、拆除支架及脚手架时，应设置警戒标志。不得立体交叉作业，不得随意抛掷。恶劣气候条件严禁拆除作业。3.4.8钢筋、焊接作业管理1、钢筋冷拉及调直场地设置防护挡板，非作业人员不得进入现场。2、电焊机设在干燥、通风好的地方，周围严禁堆放易燃易爆物品。3、电焊机应设置单独的开关箱。焊接带电设备时须断电。移动电焊机时须切断电源，不得拖拉电缆。4、高空焊接时须系好安全带。雨雪天不得进行露天作业。5、气焊作业应遵守规定。乙炔发生器应采用定型产品，备有灵敏可靠的防止回火的安全装置。6、氧气瓶应有防振胶圈，并旋紧安全帽，避免碰撞、剧烈振动和暴晒。氧气瓶、氧气表及焊割工具表面严禁油污。7、乙炔发生器和氧气瓶不得同放一处，距离易燃易爆品不得少于10m，受热不得超过35℃。气焊点火按“先开乙炔，先关乙炔”的顺序作业。3.4.9垂直升降、起重吊装作业管理1、编制安装、拆除方案，严格实施。2、垂直升降机经检验合格。架体附着装置稳定牢固。吊笼出入口防护措施合理。操作人员持证上岗，通讯联络畅通。3、塔吊、门吊