昂素镇推进社会管理创新工作实施方案

昂党字〔2011〕20号中共昂素镇委员会关于呈报《昂素镇推进社会管理创新工作实施方案》的报告旗政法委：现将《昂素镇推进社会管理创新工作实施方案》随文呈上，请阅示。中共昂素镇委员会2011年7月15日昂素镇推进社会管理创新工作实施方案为认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，加强社会建设，不断提升社会管理水平，最大限度地增加社会和谐因素，我镇及早准备，提前安排，积极探索社会管理新办法、新措施、新思路，特制定我镇推进社会管理创新工作实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“城乡统筹、集中发展”战略，坚持以人为本、服务为先，最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，构建“党委领导、政府负责、综治牵头、社会协同、公众参与”的社会工作格局，为全镇社会经济又好又快发展营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。二、主要举措（一）流动人口管理服务。按照“谁出租、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁用工、谁负责”的原则，将“以房管人”与“以工管人”有机结合起来，对流动人口要做到“六清五掌握”。“六清”即：身份清、职业清、现住地清、户籍所在地清、暂住理由清、家庭成员清；“五掌握”即：掌握交往关系、掌握活动规律、掌握经济变化、掌握现实表现、掌握有无违法犯罪记录。——抓工作对接，实行双向管理。对流入人口特别是重点年龄段人口，要登门面见本人，询问了解来源地域，掌握体貌特征，清楚家庭成员构成，索要近期照片，准确掌握了其身份状况和现实表现，并将其现居住地址、所从事的职业和现实表现等情况反馈给流出地公安机关。被流出地列为重点人口的流动人口，要及时索要或转递列管资料，实现管理工作的有效对接和双向管理，避免漏管失控。——抓人口定位，实行分层管理。对暂住人口进行定位分析，划分3个管理层次。第一层次是有合法居住手续、职业相对固定、经济来源相对稳定、能够奉公守法的“放心”暂住人口、将其作为依靠对象，在登记、办证的同时，还要定期进行检查走访，做好服务工作，依法保护他们的合法权益。第二层次是靠打零工生活、经济来源不稳定、经常变换居住地址、单身居住思想起伏不定的“可疑”暂住人口，要将其作为调查对象，随时随地进行走访调查和开展法制宣传教育，提前做好预防工作。第三层次是无固定职业、经济收入反常、交往关系复杂、已被列为重点人口或被定为高危人口的“重点”暂住人口，将其作为工作对象，采取公秘结合的办法，进行重点控制和严格管理。——抓户情熟悉，加大流动人口服务力度。以嘎查、社区为单位，协助本地外流人员（包括统筹城乡转移人员）新居住地所在社区，全面熟悉其职业、住所、联系方式等基本情况，定期与他们联系，及时为其提供劳动技能培训、就业、就医、子女就学、惠农惠牧政策、社会保障等方面信息，了解已发放的各项惠农惠牧补贴是否收到，尽最大能力为他们服务。（二）特殊人群管理服务。建立健全对服刑在教人员、刑释解教人员、邪教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。——青少年教育针对化。加强青少年理想信念教育，每年举办两次青少年喜闻乐见的歌唱、舞蹈、演讲比赛等一系列活动，引导青少年发奋学习、勇于实践。深入开展青少年法制教育，充分发挥法制副校长、法制辅导员的作用，运用警示教育、同伴教育、法制宣传周、法制教育月等多种方式，面向广大青少年开展丰富多彩、寓教于乐的法制教育宣传活动，进一步增强青少年法律意识。探索开展以“珍爱生命、安全第一”为主题的“自我保护”安全意识教育活动、“青少年网络文明行动”和“青少年远离毒品活动”等一系列自护教育活动，增强青少年的自我保护意识，提高青少年对违法犯罪的抵御能力。服务青年的就业需求，积极联合旗就业局开展劳动技能培训、下岗职工再就业创业等活动。——刑释解教人员感动化。在刑释解教人员衔接管理中切实抓好“五个及时”，及时登记造册，建立健全个人档案；及时进行家访，全面核实刑释解教人员本人及家庭实际情况；及时签订帮教责任书，严格落实各项帮教工作措施；及时进行法制宣传教育，积极预防重新犯罪；及时落实帮扶措施，帮助刑释解教人员勤劳致富。坚持每季度开展一次刑释解教人员调查摸底专项活动，及时衔接下落不明的刑释解教人员。坚持每季度回访一次帮教对象，通过回访全面了解其生活、工作情况，形成全方位的帮教管理，对生活困难的刑释解教人员要给予一定的生活救助，落实社保、医保等问题，使他们摆脱困境让他们感受政府及基层组织的温暖。——邪教人员教育化。了解和掌握帮教对象的家庭情况、身体状况、参与目的、生产生活情况，尽力协调，帮助解决其实际生活困难，并引导他们发展生产，脱贫致富。定期向帮教对象提供关于党的政策、法律法规、警示教育、科普知识等学习材料，让他们经常性学习，不断提高人生观、价值观、世界观，并每月写一份心得体会或者学习记录（字数3000字以上）上交镇综治办查阅。经常开展帮教人员积极参与的各种文明、健康、科学的文艺活动和体育比赛，促进他们精神面貌的变化，从而有效挤压腐朽文化和邪教组织生存的空间，形成“崇尚科学，反对邪教”以及促使邪教人员思想转化的社会氛围。要清楚得掌握帮教人员的动态信息。包括帮教人员接触的亲戚朋友，走访的邻居场所，更密切注意对陌生人的接触，时刻警惕外界邪教组织重新介入，及时截断本地与外地邪教人员的联系。（三）弱势群体管理服务。近年来，在弱势群体服务方面，政府救助只能解决其最根基的糊口需要，要提高他们的糊口水平，不仅要从政治上爱护，从制度上保证，从糊口上关心，更要从素质上提高，增强指导和扶持，辅佐树立自力更生的意识，培训其自力更生的能力，促使其自谋活路，改糊口救助为出产援助，使扶贫形式由现金和物质援助为主改变为培育自我成长能力的援助为主，扩展在手艺、项目、培训、出产等方面的有用援助，开展“送暖和”、“一帮一”结对等扶贫帮困行动，使他们共享社会成长的功效。（四）“三留”人员管理服务。妥善解决农牧区“三留”人员（留守妇女、留守儿童、留守老人）的教育管理和权益保护问题，建立相关工作机构，提供有利条件，抓好统筹协调，形成共同关心留守家庭成员的良好格局。积极开展唱歌、演讲、书法等各类比赛，扬文明新风、树乡村正气，使广大“留守人员”在活动中陶冶情操，感受生活的快乐，同时，通过丰富业余活动，充实精神生活。积极联系各级劳动部门、职能技术学校和用人单位在对外出务工人员进行教育培训和管理时，要把劳动技能、文化知识与相关法律法规及家庭教育结合起来，确保他们安心学习、工作和生活。（五）矛盾纠纷排查化解。按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防治激化”的原则，牢固树立“抓早、抓小、抓苗头、抓源头”的理念，严格落实领导责任制、领导包案制、预警谈话制、首问责任制、双向承诺制、四访工作制、责任查究制等七项工作机制，综合行政调解、人民调解、司法调解、警司联调等四种调解手段，健全矛盾纠纷“大调处”联调联动工作机制，把化解矛盾的重心前移到“源头防范”上来，依托镇便民服务中心，构建镇综治中心——嘎查（社区、企业）综治工作站矛盾纠纷排查调解网络，整合调解工作力量，形成镇党委统一指挥，综治办牵头，司法、派出所主办，各办、站、所共同参与的整体联动工作格局，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，做到一般纠纷随报随调、复杂纠纷在45个工作内调结，切实维护广大群众的合法权益，着力解决群众的实际问题。同时，在工作中要加强主动性和预防性，及早发现矛盾，把问题解决在萌芽状态，避免发生影响社会稳定的事件。（六）社会治安防控体系建设。进一步发挥好无职党员责任人作用及“三员”队伍、民兵治安联防队等群防群治力量，有效预防和打击犯罪，提高广大人民群众的安全感。加强社会治安重点地区整治改造，加强公共复杂场所和特殊行业管理，坚持改造和整治相结合，有效打击犯罪，降低辖区发案率，提高广大人民群众的安全感，真正做到“发案少、秩序好、社会稳定、人民群众满意”。要将治安防范工作与新农村新牧区建设、城乡统筹有机结合，与社会治安防范一同规划，加快建立人防、技防、物防、意识防“四位一体”的治安防控体系，努力提高科技创安的覆盖率和档次，增加重点区域，重点部位技防设施的安装，积极改善视频监控，有条件的嘎查、单位要加大科技创安的资金投入，年内争取在镇区各主要路口安装视频监控，提高治安防范水平，充分发挥基层综治网络在维护稳定方面的作用。（七）便民服务体系建设。规范运行好信息化便民服务中心，为农牧民提供咨询服务，把就业创业信息的发布、惠民惠牧政策、法律法规的宣传融为一体，实行“一窗式受理、一站式办理、一条龙服务”，将各类补偿款、政策性补贴资金通过“一卡通”发放，为群众提供更加优质、便捷、高效的服务。利用好“平安惠民信息平台”，为广大农牧民及时提供就业、市场、天气等便民信息。积极推行首问责任制，对于前来咨询或办事的农牧民群众，第一位被问的同志要做到主动热情接待，属于自己职责范围的事，要及时予以办结，不以任何理由推托、刁难，不属于自己责任范围的，则根据农牧民群众的来访事由，将其引领到责任部门或办公室及有关责任人或主动帮助联系。三、工作要求（一）强化责任落实。镇领导小组统筹负责全镇社会管理创新工作。各单位、各部门要高度重视社会管理创新工作，把社会管理创新工作与经济社会发展规划同规划、同部署、同检查、同落实，切实加强组织领导，明确目标，细化措施，抓好落实，构建全社会参与的新格局。（二）搞好组织推动。社会化管理是一个系统工程，涉及众多的部门、行业，各部门要各司其职充分发挥职能作用，实现社会管理社会化，积极争取全社会的广泛支持和参与，打牢社会管理的基础。（三）严格工作考核。要将社会管理创新工作作为社会治安综合治理目标管理和各单位领导班子、领导干部任期考核的重要内容，完善考核机制，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，确保整体工作有序推进。（四）加强舆论宣传。要充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。四、组织保障为使此项工作有序开展，特成立昂素镇推进社会管理创新工作领导小组。组长：斯庆达来（镇党委书记）副组长：白俊峰（党委副书记、政府镇长）张海钢（镇政法综治书记）成员：阿木尔格西格、扎夏日、金伊拉图、折睿。领导小组下设办公室于镇综治办，张海钢兼任办公室主任。主题词：社会管理创新实施方案报告昂素镇党政综合办公室2011年7月15日印发共印3份