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危险源辨识、风险评价和风险控制讲义引言危险源辨识、风险评价和风险控制是职业健康安全管理体系的核心要素，体系的几乎所有其他要素的运行均以危险源辨识、风险评价和风险控制策划的结果作为重要依据之一或需对其加以考虑。因此，只有深刻理解危险源辨识、风险评价和风险控制的内涵，掌握危险源辨识、风险评价和风险控制的基本原理和常规作法，结合不同单位的工作性质、风险的严重程度和复杂性，建立、实施和保持适合自身特点的职业健康安全管理体系，才能通过不断控制其风险来取得职业安全健康绩效，达到持续改进的目的。危险源辨识、风险评价和风险控制目录1、相关术语和定义2、危险源辨识、风险评价和风险控制的重要性3、危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4、危险源辩识5、风险评价6、确定风险是否可承受7、制定风险控制措施计划8、危险源辨识、风险评价和风险控制的评审1、相关术语和定义危险源－－危险源辨识－－风险－－风险评价－－可容许风险－－2、危险源辨识、风险评价和风险控制的重要性1.危险源辨识、风险评价和风险控制是职业健康安全管理体系的管理核心；2.危险源辨识、风险评价和风险控制体现了风险管理的思想；3.危险源辨识、风险评价和风险控制是体系的基础、输入和动力；风险管理思想OHSMS的危险源辨识、风险评价和风险控制来源于风险管理的思想。风险管理是研究风险发生管理和风险发生规律的一门新兴管理学科，它通过危险源辨识、风险评价，优化组合各种风险控制技术，对风险实施有效的控制，妥善处理风险所致损失的后果，以最少的成本获取最大的安全保障目标。风险管理基本过程危险源辨识风险评价收集资料事故类型影响因素事故机制事故的严重度风险值确定事故发生的可能性落实减少或防范风险的措施制定风险控制计划风险控制监测审查风险分级职业健康安全管理体系的基础—危险源辨识、风险评价和风险控制作业活动法规要求危险源OSH方针不可承受的风险培训与意识目标运行控制紧急应变管理方案3危险源辨识、风险评价和风险控制的策划3.1危险源辨识、风险评价和风险控制策划的步骤划分作业活动；辨识危险源；确定风险；确定风险是否承受；制定风险控制措施计划；评审措施计划的充分性；危险源辨识、风险评价和风险控制流程图划分作业活动危险源辨识确定风险确定风险是否可承受制定风险控制措施计划评审措施计划的充分性3.2组织危险源辨识、风险评价和风险控制策划要求为保证危险源辨识、风险评价和风险控制满足实际需要，用人单位应该：指定一名高级管理人员负责；明确主管部门既相应的职责；明确各分管部门的作用和职责；确定评价人员（小组），实施适当的专门培训；明确完成此项任务应做的准备工作；明确完成任务的方法、形式和时间；危险源辨识、风险评价的范围；风险分级的的准则和不可承受风险的判定准则；确立风险控制的原则；3.3开展危险源辨识、风险评价需考虑的因素1)适用的职业健康安全法律、法规、标准的要求2)相关作业活动的信息；3)事故、事件和不符合的记录；4)相关方的要求或信息；5)职业健康安全工作实践、典型危险源；6)本企业的设施、工艺过程等。3.4开展危险源辨识、风险评价和风险控制时应做的准备工作1设计危险源辨识、风险评价和风险控制使用的表格2资料收集；（生产涉及的各类人员、设备、物资材料等）3编制危险源提示表（或危险源调查表）；4确定危险源辨识的范围；5对作业活动分类；6确定描述评价风险水平的词汇；7学习和选择危险源识别、风险评价适用的方法；8确定风险是否可承受的标准，现有措施是否充分；9提出风险控制方法；10采取改进措施的时间表；11评审控制措施充分性的标准。3.5危险源辨识、风险评价和风险控制内容1作业的单位（部门）；2作业活动；3危险源部位（危险点）；4危险源可能产生的后果及事故类别；5现有控制措施；6风险评价方法；7后果严重程度或风险水平；8根据评价结果所采取的措施；9危险源辨识、风险评价人员姓名、日期；10评审人员的签名及日期。4.危险源辩识4·1危险源产生的原因：第一类危险源：能量、有害物质；第二类危险源：能量、有害物质失去控制；人的因素－－人的失误；物的因素－－物的故障；环境的因素－－系统运行所需的相应条件（温度、湿度、照明、通风等）：4·2危险源分类1)按导致事故和职业危险源的直接原因进行分类根据GB/T13816--1992《生产过程危险和危险源因素分类与代码》的规定，分为6类。（1）物理性危险源因素（2）化学性危险源因素（3）生物性危险源因素（4）心理、生理性危险源因素（5）行为性危险源因素（6）其他危险源因素（1）物理性危险源因素•1）设备、设施缺陷；•2）防护缺陷；•3）电危险源；•4）噪声危险源；•5）振动危险源；•6）电磁辐射；•7）运动物危险源；•8）明火；•9）能造成灼伤的高温物质；•10）能造成冻伤的低温物质；•11）粉尘与气溶胶；•12）作业环境不良；•13）信号缺陷；•14）标志缺陷；•15）其它物理性危险源因素。（2）化学性危险源因素•1）易燃易爆性物质；•2）自燃性物质；•3）有毒物质；•4）腐蚀性物质；•5）其它化学性危险源因素。（3）生物性危险源因素1）致病微生物；2）传染病媒介物；3）致害动物；4）致害植物；5）其他生物性危险源。（4）心理、生理性危险源因素1）负荷超限；2）健康状况异常；3）从事禁忌作业；4）心理异常；5）辨识功能缺陷；6）其他心理、生理性危险源因素。（5）行为性危险源因素1）指挥失误2）操作失误3）监护失误4）其他错误5）其他行为性危险源（6）其他危险源因素1）搬举重物；2）作业空间狭小；3）工具不合适；4）通道和道路有缺陷等；2）参照事故类别和职业病类别进行分类参照GB6441--1986《企业伤亡事故分类》，综合考虑起因物、引起事故的先发的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险、危险源因素分为16类。（1）物体打击；（9）高处坠落；（2）车辆伤害；（10）坍塌；（3）机械伤害；（11）放炮；（4）起重伤害；（12）火药爆炸；（5）触电；（13）化学性爆炸；（6）淹溺；（14）物理性爆炸；（7）灼烫；（15）中毒和窒息；（8）火灾；（16）其他伤害。3）人的不安全行为和物的不安全状态分类GB6441--1986《企业伤亡事故分类》的附录中：•人的不安全行为归纳为操作失误造成安全装置失效、使用不安全设备等13类（61种）；•归纳为防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷、设备、防护用品、环境不良等4类（75种）；4）职业病产生的危险源因素为分为7类参照卫生部、原劳动部、总工会颁《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》（1）生产性粉尘；（2）毒物；（3）噪声与振动；（4）高温；（5）低温；（6）辐射（电离辐射、非电离辐射）；（7）其他危险源因素。5）卫生部、劳动和社会保障部颁布《职业病目录》将职业病划分为10类（115种）：（1）尘肺13种；（2）职业性放射性疾病11种；（3）职业中毒56种；（4）物理因素所致职业病5种；（5）生物因素所致职业病3种；（6）职业性皮肤病8种；（7）职业性眼病3种；（8）职业性耳鼻喉口腔疾病3种；（9）职业性肿瘤8种；（10）其他职业病5种。4·3危险源辩识的范围辩识范围：•强调必须做到“三个覆盖”，尽可能充分；（1）常规和非常规的活动；（例如临时性的检修、维护等）（2）所有进入作业场所人员的活动；（例如参观、访问、实习等）（3）所有作业场所内的设施。（例如临时租赁、临时安装的设备等）4.4危险源辨识的主要内容（1）企业位置；（2）平面布局；（3）建筑物、构筑物；（4）生产工艺过程；（5）生产设备、装置、设施；（6）有害作业部位；（7）安全管理制度、女职工劳动保护、体力劳动强度；（8）事故应急、急救等辅助、生活设施等。4.5常用的危险源辩识方法（1）经验分析法：－－对照分析法(如规程、标准、文件等)；－－类比推断法；（2）系统安全分析法：A：分析材料性质法；B：分析生产工艺和生产条件法；（3）安全检查表法：－－根据相关标准、规程、规范、规定、事故案例等，确定检查项目，按顺序编制检查表。常用的危险源辩识方法（续）（4）参照《重大危险源辩识》（GB18218－2000）和国家安全生产监督管理局有关文件予以确认。重大危险源分为7类：1.易燃、易爆、有害物质的储灌区；2.易燃、易爆、有害物质的库区；3.具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所；4.危险建（构）筑物；5.压力管道；6.锅炉；7.压力容器。（5）利用《危险源提示表》：按照工种、工艺、岗位、作业、等事先分成若干类别，参照国家职业安全健康相关危险源分类的标准，每一类的危险源提前编制成《危险源提示表》，利用此表进行危险源辨识。特别强调：（1）：每一种方法都有其产生的背景，都有适用的条件，也都有一定的局限性或片面性；没有一种方法是万能的，能什么条件都能适合；（2）：危险源辨识的方法必须是主动。4)危险源提示表作业活动、作业场所有存在以下危险源吗？1）滑倒、跌倒；2)头上空间不足、作业活动空间不足；3）人员从高处坠落；4)工具、原料、材料等从高处坠落；5）火灾（内因或外因火灾）；6)原材料等对人员的危险源；7)安装、回收、试车、维护、改型、修理、拆卸等对人员的危险源；8)车辆（运输）危险源；9）有害能量（如电、辐射、噪声、振动）；10）各类机械伤害；4)危险源提示表（续）11)可吸入的物质有毒有害物质；12)可导致职业病的危险源；13)可伤害眼睛的物质；14)可通过皮肤接触并吸收而造成伤害的物质；15)不适当的热环境，如：高温、低温工作环境；16）照明不足；17)高度不适当的护栏；18)由于经常性的重复动作而造成的与工作有关的上肢损伤；19)相关方人员的活动；20)其它危险源。；4.6在危险源辨识时，除了前边所给定的作业活动信息外，还应考虑下列问题1)暴露在恶劣环境中的作业人数；2)作业人员暴露在危险源中的频次和持续时间；3)服务（如电、水、风、气）中断；4)恶劣气候（暴雨、山洪、暴风雪）；5)个体防护设备的使用率和可靠性；6)人的不安全行为（无意的错误或故意违反程序）如：（1）可能不知道危险源是什么；（2）可能不具备执行工作任务所需的知识、体能或技能；（3）低估了所暴露的风险；7)意外或突发事件、紧急情况；4.7危险源辨识的实施1.业务技能培训2.编制《危险源辨识、风险评价和风险控制作业指导书》－－分析本企业的基本生产、工艺特点；－－适用的法律、法规、标准；－－组织领导机构；－－方法选用（包括辨识和评价）；－－实施顺序（由基层单位－－分管部门－－管理层）；－－辨识范围；－－风险级别的划分；－－风险控制的原则及顺序；－－实施步骤－－实施人员培训、资格、职责和权限；－－辨识的充分性、评价的合理性的要求等；－－结果形成（分层次的文件化清单）及评审等4.7危险源辨识的实施（续）3.危险源辨识－－收集资料，收集信息；－－选用合适的辨识方法；－－从基层到管理层、到矿级，分层次进行危险源的辨识；4.形成危险源辨识的清单5.风险评价风险评价也称为安全评价或危险评价。主要是对系统发生的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性和严重程度，以寻求最低的事故率、最少的损失和最优的投资效益。风险评价是安全管理和决策科学化的基础，是依靠现代科学技术预防事故的具体体现。5·1风险评价类型按评价结果类型分可分为两大类：1）定性评价－－简单、直观、容易掌握；评价结果取决于评价人员的经验；对同一评价对象，不同的评价人员，可能得出不同的评价结果。2）定量评价－－需要确定大量的评价依据，运用数学模型来对系统的风险进行量化评价的方法。5.2定性评价、定量评价方法A.定性评价•安全检查表法；•专家评议法；•预先危险分析法；•危险度评价法；•事故树分析；B.定量评价：•道化学法•蒙德法5.3评价方法的选择选择方法的要点：－－考虑方法的应用是否具有合理性－－考虑行业的生产工艺特点；－－考虑本企业员工的综合素质状况；－－考虑本企业的资源状况；－－适合行业的特点，简单