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采购工作培训会浙江师范大学公共事务管理处二〇一五年十月主要内容★《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购法实施条例》解读★采购工作流程★采购管理系统操作★学校公务机票采购解读★学校会议培训定点采购解读重要政策解读•近年新出台的两个重要政策1.《政府采购非招标采购方式管理办法》非招标采购方式是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。2014年2月1日起施行《政府采购法实施条例》是对《政府采购法》的补充和完善，健全了政府采购制度2015年3月1日起施行《政府采购非招标采购方式管理办法》•第三条采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式。•第十条谈判文件、询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。•第十二条采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判或者询价采购活动。•第三十八条拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在按照本办法第四条报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于5个工作日。《政府采购法实施条例》强化采购人的责任，重视源头和结果管理当采购人确定采购需求时，应综合考虑法律法规及政府采购政策等规定，符合采购项目技术性、服务性和安全性等要求。政府采购项目的标准应包括经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准等。列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的，应当实行批量集中采购，特殊情况除外。采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准对合同履行情况进行验收，并出具验收书。★★★★《政府采购法实施条例》构建信息公开体系，扩大社会监督渠道政府采购项目信息应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项目预算金额应当在采购文件中公开。只能从唯一供应商处采购的，采购项目信息和唯一供应商名称需在指定媒体上公示。中标及成交结果应公开。政府采购合同应公布。采购投诉事项处理决定应公布。★★★★★★《政府采购法实施条例》完善规则设计，保证评审专家公平、公正评审明确省级以上人民政府财政部门应当对政府采购评审专家库实行动态管理，除国务院财政部门规定的情形外，采购人或者采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。明确评审专家的评审要求和责任，规定评审专家应当遵守评审工作纪律，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。强化对评审专家的失信惩戒，对其不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息平台。最后，规定评审专家法律责任。针对评审专家不同违法行为的性质，区别设定相应的法律责任。★★★★采购工作流程新建预算计划（使用单位）业务审核（业务主管部门）项目审批（项目管理部门）任务书编制（采购办）任务书提交（采购办）任务书分配（采购中心副主任）采购文件编制（用户和采购员）采购文件审签（相关部门）组织招标（采购中心）采购结果处理（采购员）编制合同（用户和采购员）合同审签（相关部门）签订合同合同执行发起验收申请（使用单位）组织验收（项目管理部门）填写验收结果（项目管理部门）建账确认（使用单位）财务核销采购方式解析•公开招标：满足招标文件全部实质性要求，且资信、技术、报价等评审得分最高的供应商中标。•竞争性谈判：满足招标文件全部实质性要求前提下，报价最低供应商中标。•单一来源谈判：从某一特定供应商处直接购买，进行价格谈判。•密封询价：公开邀请的3家以上供应商提供的报价进行比较，报价最低中标。（适用规格标准统一、价格变化幅度小的政府采购项目）•政府协议询价：对通用项目，按照政府采购协议供货的规定，向协议供应商购买。•在线询价：对货物规格、标准统一、市场货源充足的政府采购项目，通过“浙江政府采购网”发起“网上询价”（政府协议型号之外设备）。•网上竞价：对800元及以上10万元以下的定型标准仪器设备在“浙江师范大学仪器设备竞价网”发起“竞价”。采购管理系统操作流程采购计划审批流程及操作31分散采购流程及操作2集中采购流程及操作33一、采购预算审批流程使用部门业务主管部门项目管理部门采购管理办公室1、业务主管部门：科学研究院（学科建设项目经费）；本科教学部（教学设备经费）2、项目管理部门：校园建设处、本科教学部（实验室管理处）、公共事务管理处3、附件材料：单一来源论证表，进口产品审批表论证材料注意事项•仪器设备单一品牌条件：1．只能从唯一供应商处采购的；2．发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3．必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；4．由学校组织集中采购活动中只有唯一供应商参与且必须进行的紧急项目。单一品牌论证要点：描述其他品牌无法代替的指标，体现唯一性•进口产品审批核准：1.允许采购进口仪器设备清单、目前尚无国产品牌仪器设备清单（关于公布2014-2015年度浙江省政府采购进口产品（教育科研类）清单的通知（无需再请专家论证）（）2.专家论证：3位校外，2位校内3.进口产品论证要点：描述国产产品无法达到的技术指标，只能用进口产品的原因二、采购管理系统操作说明注册与登录主菜单编制采购计划填写具体采购计划信息添加具体采购件添加具体采购件提交采购计划如果有错误且未被审核时可以撤销回来修改经费卡管理经费卡编辑：建立使用单位自己或项目管理部门的经费卡。建立经费卡经费卡授权同一部门多人使用同一经费卡需要明确经费卡协调人，实验室管理处经费卡由徐斌老师授权，电话：682513经费卡授权二、分散采购流程及操作分散采购种类（5万以下）政府协议目录内询价政府协议目录内定点（台式电脑、打印机、空调）网上竞价（有具体品牌规格的设备）市场采购（其它）分散采购操作查找分散采购项目记录分散采购操作填写分散采购项目记录分散采购操作做完以上两步，就已完成发布定购信息。同时请与供货商联系，告知已将定购信息发布。分散采购操作验收管理分散采购操作汇款管理填写完毕后可以打印,也可以交项目管理部门打印财务报销单分散采购操作记录发票信息分散采购操作填写供应商信息集中采购操作采购文件发售前需要使用单位审签,开标前不及时审签，系统将自动确认通过。采购文件审签集中采购操作合同审签集中采购操作验收申请集中采购操作建帐确认集中采购操作汇款管理政府协议目录商品采购选型政府协议目录商品采购选型政府协议目录商品采购选型政府协议目录商品采购选型政府协议目录商品分散询价采购流程1.联系采购管理办公室张老师(联系电话：682070)，将要采购的设备名称型号及联系电话在采购中心网站公告。政府协议目录商品分散询价采购流程2.供应商根据公告内容与采购用户联系并报价，用户也可主动向供应商询价。政府协议目录商品分散询价采购流程3.采购用户根据报价填写《浙江师范大学政府采购协议供货询价确认单》下载地址：政府协议目录商品分散询价采购流程4.采购人根据报价选定成交供应商,再将填写好的《浙江师范大学政府采购协议供货询价确认单》交采购管理办公室张老师审核,并在网上公示.同时保管好询价确认单,将作为报销时的采购凭证.分散采购公示流程分散采购公示系统：（2万以上需公示）浙江省公务机票购买管理改革相关政策解读改革目的规范管理、降低行政成本、支持国内航空公司发展2014年4月，财政部中国民用航空局联合印发了《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》（财库[2014]33号）包括公务机票优惠、因公临时出国航班选择、购票方式及财务报销、监督检查、市场票价信息提供等内容。政府采购机票管理网各级国家机关、事业单位和团体组织工作人员，以及使用财政性资金购买公务机票的其他人员（以下简称购票人），国内出差、因公临时出国购买机票，应当按照厉行节约和支持本国航空公司发展的原则，优先购买通过政府采购方式确定的我国航空公司（以下简称国内航空公司）航班优惠机票。1、基本概念国内航空公司按政府采购合同约定给予公务机票优惠。对于市场折扣机票，各航空公司按国内、国际机票各航班舱位的折扣票价给予9.5折优惠；对于市场全价机票，则分别给予全价机票价的8.8折、8.5折优惠。政府采购机票优惠率的变动情况，将在政府采购机票管理网站（）上发布。2、折扣优惠3、购买渠道渠道一、政府采购机票管理网站购买渠道购票人可直接使用公务卡在政府采购机票管理网站为本人或其他公务人员购买机票(一笔订单最多支持8名乘机人一同购票）渠道二、各航空公司直销机构、网站上公布的具备资质的代理机构购买渠道通过具备中国民航机票销售资质的各航空公司直销机构或机票销售代理机构，使用公务卡或银行转账方式为本人或其他人员购买机票渠道三、市场低价机票销售渠道可以购买市场上公务机票销售渠道外(如电商平台）低于政府采购优惠票价的国内航空公司航班机票.购票时应当保留从各航空公司官方网站或者政府采购机票管理网站下载的出行日期机票市场价格截图等证明其低于购票时点政府采购优惠票价的材料。•注意事项：使用公务卡购票的，应当提前在政府采购机票管理网站进行公务卡注册或通过电话方式注册，但需保证出行公务人员持有的公务卡必须开通且在有效期内。使用银行转账方式购票的，需要在支票、汇票等票据上标注资金用途为“公务机票购票款”，填写的单位名称应与系统记录的单位名称一致。使用公务卡购票：在政府采购机票管理网站、各航空公司直销机构或具备机票销售资质的代理机构买票。在保证出行公务人员持有的公务卡必须开通且在有效期内的情况下，可为同行的多人购票，也可为其他公务人员购票。提供公务人员姓名、身份证号码和公务卡发卡银行名称3个信息，安全快捷购票4、购票方式使用银行转账方式购票：在各航空公司直销机构或网站公布的具备销售资质的代理机构购票。主要是为了满足未办理公务卡、公务卡额度不足以及需要为其他人员买票等购票需要。公务机票的退改签，按照各航空公司的退改签规定办理。5、因公临时出国乘坐航班原则不需要审批：选择直达目的地国家（地区）的国内航空公司航班出入境，没有直达航班的，选择最临近目的地国家（地区）进行中转。需要审批：因中转1次以上（不含1次）等特殊原因确需选择非国内航空公司航班，以及因最临近目的地国家（地区）中转需办理过境签证而选择其他邻近中转地的，应当填写《乘坐非国内航空公司航班和改变中转地审批表》，事先报经学校外事处（或人事处）和计划财务处审批同意特殊原因包括涉密、临时紧急出行等。政府采购机票销售渠道购买的机票：•购买国内航空公司航班机票的，应当以标注有政府采购机票查验号码的《航空运输电子客票行程单》作为报销凭证；6、报销和结算问题•购买非国内航空公司航班机票的，应当以相关有效票据作为报销凭证，并附经学校外事处（或人事处）和计划财务处出具审核意见的审批表；报销费用时，可以刷公务卡或通过购票人所在单位的银行转账方式结算并报销。•购买的机票退票手续费时，可以将各航空公司或机票销售代理机构出具的退款单据作为报销凭证。•单位财务人员如需对购票信息进行核实，可登录政府采购机票管理网站按查验号码查询。购买的市场低价机票：(如通过电商平台)应当提供低于政府采购优惠票价的证明材料。(同一购票时点在航空公司官网或政府采购机票管理网站（）截