行政学研究读书笔记

《行政学研究》读书笔记威尔逊《行政学研究》一文第一次明确提出行政管理应该作为一门独立的学科进行研究，该文开了行政学研究先河，是行政学的开山之作。文章主要从行政学研究的的历史、行政学研究的内容及目标、行政学的研究方法阐述了行政学这一新的学科。文章的前言内容告诉我们什么是行政学研究的目标及其整篇文章的结构：行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。其实简单的理解是：政府能够做什么及怎样有效率的做。文章结构（主要内容为三部分）：（如何研究一门学科，其实这几句话告诉我们要了解一门学科，首先要从它的历史入手，其次要考虑这门学科究竟研究什么，最后要学会寻找出研究这门学科的最佳研究法方）一、考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。（行政学研究历史及必要性）1、以往行政研究为何不受重视原因2、行政学研究出现的必要性二、确定这种研究的课题是什么（行政学研究的目标和题材）（一）行政管理的目标（二）行政管理研究的课题（内容）1、行政管理与政治的区别2、宪法与行政学的区分3、在行政管理活动当中，群众舆论将起什么作用？4、人事行政思想三、断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。（研究方法）1、纵向历史比较法2、横向历史比较法如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。一、行政学研究历史及必要性1、以往行政研究为何不受重视原因：政府的职能比较简单，政府靠行政命令行事，从没想过要征询人们的意见，也没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力感到茫然。因而行政被当成是具体的细枝末节，各类事务处理简单。麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。2、行政学研究出现的原因（必要性）（1）如果在以往许多世纪中可以看到政府活动方面的困难在不断聚集起来，那么在我们所处的世纪则可以看到这些困难正在累积到顶点。这就是当前必须认真和系统地调整行政工作使之适合于仔细试验过的政策标准的原因。我们现在所以正产生一种前所未有的行政科学，原因也在这里。（2）没有任何一种政府职责现在没有变得复杂起来，它们当初曾经是很简单的，政府曾经只有少数支配者，而现在却有大批的支配者。大多数人以前仅仅听命于政府，现在他们却指导着政府。在有些国家，政府曾经对朝廷唯命是从，而现在却必须遵从全民的意见。并且全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加。行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务。关于国家以及随之而来的关于国家职责的观念正在发生引人注目的变化，而“关于国家的观念正式行政管理的灵魂”。当你了解国家每天应该作的新事情之后，紧接着就应该了解国家应该如何去做这些事情。这就是为什么应该有一门行政科学的原因，它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。这就是为什么会有这一门科学的原因之一。（3）“我们正处于这样一个时期，即对于我们这个长时期背着制定宪法的种种习惯的包袱的政府来说，它的健康迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护”。随着社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难，行政部门将手伸向每一处地方执行新的任务。因此，必须改进政府的组织机构和工作方法，也迫切的需要有科学的理论指导行政事宜。“它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉，这就是为什么会有这样一门科学的原因之一”（4）行政学的博士都产生在欧洲。这门科学并不是我们的创造，它是一门外来的科学，很少使用英国式或美国式的语言规则。如果我们要应用这种科学，我们必须使之美国化，不只是从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。它必须从内心深处认识我们的制度，必须把官僚主义的热病从血管中加以排除，必须多多吸入美国的自由空气。长期以来，在行政计划和行政手段方面，我们并没有感到需要给以特别注意。我们自然而然地很少注意欧洲出版界送到我们图书馆中的许多书籍的用处和意义，这些书籍对于处理政府事务的方式和手段进行了深入的研究和艰苦的考察。我们的政府如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到发展，身材已经长大，但在动作方面却变得笨拙了。其精力和年龄的增长，都已和其所具有的生活技能不相适应。它得到了力量，但却不具备相应的行为。因此，跟欧洲诸国相比，虽然我们在机构发展的顺利和健康状况方面的优越性是很大的，但我们现在却面临着需要进行更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻。（必要性一）跟大洋彼岸的诸国相比较，我们正处于一种特别不利的地位。我将努力解释清楚这方面的理由。二、行政学研究的目标和题材（一）行政管理的目标行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之上。（二）行政管理研究的内容1、行政管理与政治的区别行政管理置身于“政治”所特有的范围之外。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，而“在另一方面”，“行政管理”则是“国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情”。“政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成”，但行政管理并不因此就是政治2、宪法与行政学的区分“宪法问题”和行政管理问题之间的区别，也就是那种必须是适合宪法原则所作的政府调整和那种仅为了灵活适应上的方便，对于可以改变的目标所作的政府调整这两者之间的区别。宪法与行政管理之间并非完全就是“意志”与“行动”的区别，行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志，他不是而且也不应该是一种纯粹的被动工具。这是一般决策和特殊手段之间的区别。这种分权问题，当其被引入政府的高层和根本职能这一范围时，就显然是一个重要的宪法问题了。3、公共舆论在行政管理活动当中，群众舆论将起什么作用？公共舆论将起到权威性评判家的作用。发挥好公共舆论这一重要作用，公共舆论需要有一个“范围”，即既要使公共舆论有一定自由发挥效力；又能使其对行政不过度干涉。但无论是在政治还是在行政方面，当对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督时，公众的批评则是完全安全而且有益的，是完全不可缺少的。4、行政监督思想无论是在政治还是在行政方面，当对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督时，公众的批评则是完全安全而且有益的，是完全不可缺少的。应该让行政学研究去发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众评论这种控制监督的权力，同时使之与一切其它的干扰活动分离。5、人事行政思想问题在于既要使得公共舆论具有效力，同时又要防止公共舆论对行政的过度干涉，改进作为政府推动力量的公众舆论，我们就必须配备好一支训练有素良好行为进行服务的官员队伍。所谓良好的工作态度即对于他们所为之服务的政府的政策，具有坚定而强烈的忠诚。理想的文官制度，便是通过选举和经常性的公开协商，来建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，使之有能力展开活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。三、行政学的研究方法－比较研究法1、纵向历史比较法有必要强调的是应该因此排除一切成见，这些成见反对行政研究中向除了本国之外的一切地方去寻求启示，因为在整个政治学的领域里，我们在使用历史比较法时，似乎没有任何领域要比行政学这一领域更为安全的了。也许形式愈新颖，我们就研究得愈出色。我们将会以更快的速度了解我们自己方法中的特点。如果采取拿我们自己跟自己比较的方式，我们就将永远无法了解我们自己的缺点和优点2、横向历史比较研究方法最好是选择与我们自己完全不同的环境气氛，极其认真地考察例如法国和德国的那些制度。通过这种“媒介物”去观察我们自己的制度，我们就将会像那些在观察我们时不带成见的外国人所能看到的那样去观察我们自己。如果我们只是知道我们自己，那么我们就是一无所知。