创新实干 跨越发展 努力实现衡水的振兴和崛起

创新实干跨越发展努力实现衡水的振兴和崛起----在全市领导干部大会上的讲话(一)（2006年10月13日）景春华同志们：前不久召开的中共衡水市第二次代表大会，明确提出了我市今后五年的奋斗目标和战略任务。如何贯彻落实好大会精神，推动衡水经济社会跨上新的台阶，是市委市政府近一时期深入思考的重大问题。市委召开这次全市领导干部大会，目的就是动员全市广大干部群众进一步统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，以更高的标准、更足的干劲、更有力的措施，奋力开创各项工作的新局面。为开好这次会议，市委责成市委办公室组成五个调研组，深入县市区和市直有关部门进行了专题调研。在此基础上，组织市四大班子领导、各县市区委书记、县市区长和部分市直部门负责同志到唐山、廊坊和德州三市进行了学习考察。这次学习考察，大家感受很深，触动很大。不仅学到了先进经验，也找到了我们与这些地区在思想观念、发展理念、精神状态以及工作作风方面存在的差距。这对于我们进一步认清形势，明确任务，学习先进，发展自己有着十分重要的意义。下面，结合这次学习考察，我就如何推动衡水更快更好发展讲三个问题。一、准确把握市情，科学分析形势，切实增强加快发展的危机感和紧迫感准确把握市情，科学分析形势，是实现更快更好发展的前提和基础。进入“十一五”发展新的历史时期，我们已经站在了新的更高的起点上，如何正确看待衡水经济发展现状，客观评价当前发展态势，是我们首先应该搞清楚、并且形成统一认识的重大问题。改革开放近三十年来、特别是撤地建市以来，在历届市委、市政府领导班子和全市人民的共同努力下，衡水经济社会各项事业取得了令人瞩目的成就，全市综合经济实力和人民生活水平都上了一个新台阶。2005年全市生产总值实现518.1亿元，比建市前的1995年增长2.3倍，年均增长12.8%；全部财政收入完成31.2亿元，比1995年增长3.7倍，年均增长16.7%；全社会固定资产投资完成318.5亿元，比1995年增长4.6倍，年均增长18.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到8947元和3533元，比1995年分别增长1.2倍和1.3倍，年均分别增长9%和8.9%。与此同时，党的建设，政治文明和精神文明建设全面加强，各项社会事业取得长足发展。科技、文化、卫生“三下乡”被中宣部作为重大典型在全国推广。全市上下始终保持了政治安定、社会稳定、风正心齐、团结向上的良好局面。充分肯定成绩，有利于增强前进的信心和勇气；而深刻认识存在的问题和不足，有利于我们保持清醒的头脑，增强压力感和紧迫感。这些年，尽管我们自己与自己比发展很快、变化很大，但横向比，把衡水放在全省全国加速发展的大坐标中来审视，我们还存在着不小的差距。第一，站在全省发展的大背景下，衡水的差距显而易见。从总量指标看，2005年全市生产总值仅占全省的5.1%，投资占7.6%，财政收入占3%（人口占全省的6.1%）。在全省11个地级市的总量指标中，规模以上工业增加值、地方一般预算收入、社会消费品零售额3项重要指标居全省后位。从人均指标看，去年全省人均GDP是14809元，最高的唐山市达到28459元，我市12343元，比全省平均水平低2466元，不及唐山的一半；人均财政收入全省1511元，我市746元，也不到全省的一半。目前，唐山、石家庄经济总量均已超1800亿元，唐山最高，达到2027亿元。我们增速每提高1个百分点，总量增加5.2亿，而石家庄增加18.5亿，唐山增加20.2亿。财政收入唐山达到226亿，是我们的7.2倍；列倒数第二的承德市去年完成45.5亿，比我们高出14.3亿。第二，与周边兄弟市比，衡水面临着被边缘化的危险。2005年我市GDP仅相当于邢台的76%，石家庄的29.1%，保定的48.5%，沧州的46%，德州的62.5%；城镇固定资产投资相当于石家庄的25%、德州的40%、保定的42.7%、邢台的89.4%；全部财政收入仅相当于邢台的51.9%、石家庄的18.8%、保定的30.8%、沧州的37.6%、德州地方财政收入今年将达到40亿，比我们全部财政收入还多几个亿。当前，我们在加快发展，其它市也在加快发展，而且势头更猛，严峻的现实是我们的差距不是在缩小，而是在拉大。第三，从目前发展态势看，经济运行中一些深层次的矛盾和问题还没有得到有效解决。一是结构不合理问题突出。主要表现在产业结构、城乡结构、所有制结构、收入分配结构等多个方面，而最为突出的是产业优化程度低，一产比重偏高，二产水平低，三产不发达。二是经济增长的质量和效益不高。一个是，财政收入占GDP的比重低。目前，发达国家在40-50%之间，发展中国家在25-30%之间。近几年我国财政收入占GDP的比重为20%左右，2005年我省是10%左右，衡水是6%，在全省排最后一位；一个是，税收占财政收入的比重偏低。去年，税收占财政收入的比重全省是85.9%，衡水是81.5%，低于全省平均水平4.4个百分点。我们作为欠发达地区，受国家宏观调控政策影响的滞后性愈发明显，差距将会越来越大。三是城市化水平低。衡水是一个传统的农业地区，在全省建市最晚。中心城市基础差、底子薄、功能不完善，辐射带动作用较弱，城市化率偏低，2005年达到35.1%，在全省排第8位，分别比全国、全省低7.9个、2.6个百分点。事危则志远，情迫则思深，知耻而后勇。找到差距是一种境界，承认差距是一种胸怀，缩小差距是一种水平。客观分析全市经济发展现状，绝不是否定已有的成绩，而是让大家充分认识到基础差、总量小、人均水平低依然是衡水的主要矛盾，经济欠发达依然是我们最大的市情。我们必须立足这一实际，站在时代发展的高度，以敏锐的思维把握机遇，以不甘人后的胆识抢抓机遇，以奋发有为的魄力用好机遇，努力实现衡水更快更好地发展。二、完善发展思路，突出工作重点，努力推动衡水经济跨越式发展在新的起点新的发展阶段，我们面临着两种前途。一种是，跟上时代步伐，抓住机遇，加快发展，用相对较短的时间走完先进地区相同的路；一种是落后时代潮流，错失机遇，延缓进程，跟在别人后面亦步亦趋。衡水作为经济欠发达地区，现在我们已经被别人甩在了后头，选择后一种前途，我们只能被别人拉的更远。过去我们常讲，发展如逆水行舟，不进则退，现在，国际国内激烈竞争的残酷现实已经将其改写成快进则生，中进则退，慢进则衰，不进则亡。所以，我们已经没有别的选择，已经没有任何退路。我们只能争取第一种前途，竭尽全力实现第一种前途。只有这样，才能改变我们的面貌，才能在未来竞争中赢得主动。市二次党代会提出了“四个显著提升的奋斗目标，描绘了建设富强文明和谐新衡水的宏伟蓝图。我们要争取第一种前途，实现二次党代会提出的宏伟目标，今后五年乃至更长一个时期，必须在全市高举“创新实干、跨越发展”的大旗，在全市唱响“创新实干、跨越发展”的主旋律。所谓创新，就是要解放思想，开阔视野，大胆探索，用新的理念、新的思路、新的机制、新的方法指导新的实践；所谓实干，就是要坚持一切从实际出发，从衡水市情出发，唯实是从、以实为先、脚踏实地干事业、埋头苦干创新业、求实务实谋发展；跨越发展，就是要知耻后勇，后来居上，打破常规，用比较短的时间、比较小的代价，接近或达到先进地区的发展水平。跨越式发展，从理论上讲，是经济不平衡规律在特定历史条件下的客观反映，是符合事物发展都是渐进与飞跃统一规律的。从实践上看，大到国家，小到地区，它有无数个成功的先例。国际上，英国通过以蒸汽机为代表的第一次工业革命，从欧洲传统的农业社会跨入工业时代；美国利用两次世界大战的机会，成为二战后迅速崛起的科技大国和经济大国；日本及亚洲“四小龙”，在几十年的时间内赶上或超过欧洲一些工业化国家。国内，深圳市1979年建立特区，在不长时间内迅速崛起，由昔日的边陲小镇一跃而成为一座海内外闻名的现代化新城市。上海市由于实行浦东开发等开放带动战略，从而使一个老工业基地脱胎换骨，成为国际经济、金融、贸易和航运中心城市。探究这些国家和地区经济社会发展成功之路，虽然模式不同，条件各异，但其中最关键的，就是实施了跨越式发展的战略。当前实现衡水的跨越发展，我们面临着良好的机遇，具备了较好的基础和条件。从世界范围看，经济全球化势不可挡，世界范围内结构调整步伐加快，生产要素流动和产业转移步伐加快，极大地促进了生产从国内分工向国际分工延伸，销售从国内市场向国际市场拓展，特别是我国加入WTO后过渡期即将结束，国际资本大举进入中国的趋势越来越强，既加剧了国内外市场的竞争，也为我们加快发展提供了更广阔的空间。从全国全省的形势看，京津冀都市圈正在崛起，已经成为继珠江三角洲和长江三角洲后，又一个区域性快速发展的“增长极”。京津冀都市圈在全国区域经济发展格局中占有十分重要的地位，倍受国家关注。国家发改委制定“十一五”规划时，就已先期启动京津冀都市圈区域规划的研究和制定工作，近期又在研究连接京津冀都市圈的城际快速通道建设以及区域航空港、海港的联合开发利用，以基础设施的高度互通互联，促进生产要素在区域范围内合理流动。如果说以前发展机遇是普遍意义的话，那么京津冀都市圈的崛起对衡水来说，则近在眼前。省内“一线两厢”战略的深入实施，为区域经济快速发展打造了新平台，毫无疑问将会对衡水未来经济发展起到巨大的推动作用。从衡水自身来看，我们具有许多独特的优势。一方面，衡水具有丰富的土地农副产品资源优势、民营特色经济优势、独特的区位交通优势和良好的人文环境，这是我们加快发展的最大资本。我市地处平原，人均占有耕地2.13亩，远远高于全国、全省平均水平；全市粮、棉、油人均占有量均居全省第一。民营经济和特色产业发展势头强劲，丝网、玻璃钢、汽拖配件等十大特色产业占到了全市工业经济总量的2/3以上，基本形成了一县一业、一县两业、多县一业的格局。我们地处环渤海、环京津开放地带和京九经济增长带上，既是沿海开放区的腹地，又是内陆对外开放的前沿。纵贯衡水全境的京九铁路与石德铁路在这里相交，106、307国道和石黄、衡榆、衡德高速公路、准备开工的大广高速公路，以及济石太银和京九光缆等国家一级通讯干线都在这里交汇。便利的交通和独特的区位优势使衡水成为华北平原承东启西、交汇南北、呼应沿海的重要交通通讯枢纽。交通流带动人流、物流、资金流和信息流，为我们长远发展提供了广阔的空间。尤为可贵的是，衡水人民具有非凡的聪明才智，有着吃苦耐劳的优良传统，有着不甘落后、积极进取的勇气和干劲，过去曾经创造了许多辉煌。这是我们取之不尽的优势资源。另一方面，衡水已经迈入工业化中期的门槛，呈现出快速发展的趋势。经济发展的演进规律表明，进入工业化中期以后，工业经济进入加速发展时期。我市刚刚进入工业化中期阶段。这个阶段有五个基本特征：一是传统产业仍有很大发展空间，但增长潜力主要取决于产品品种、质量和成本等要素所决定的市场竞争力；二是标志性产业迅速成长，加工制造业增长势头强劲，带动辐射作用增强；三是高新技术产业成为先导，决定着未来发展的制高点；四是服务业迅速崛起，发展空间越来越大，贡献率越来越高；五是生产要素驱动成为经济增长的重要推动力量。在这一阶段，工业的主导作用越来越强，这必将带动整个产业升级，促进全市经济更快更好发展。总之，我们已具备了加快发展、跨越发展的条件，全市上下一定要统一思想，坚定信心，解放思想，开拓前进，推动衡水经济不断实现新的跨越，努力实现一年初变，三年大变，五年上一个大台阶，经过若干年的努力，跻身先进行列，为全省更快更好发展做出我们应有的贡献。当前和今后一个时期，要着重抓好以下七个方面工作。第一，牢固树立工业立市思想，做大做强工业经济。工业的发展渗透并影响着经济和社会的一切部门，它带动产业结构的调整，促进劳动力的转移，推动城市化的发展，是推进经济增长的“发动机”。实现跨越式发展，必由之路就在于加速工业化。抓经济工作难点在工业，重点也在工业，差距在工业，出路也在工业，所以，衡水关键还是把工业搞上去。目前，衡水工业是支撑国民经济增长的第一产业，对经济增长的贡献率达到67%。但工业化水平低也是衡水经济落后的主要症结之一。不论是从短期还是从长期来看，衡水工业化这一课补不上，结构