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1创新是做好税收工作的不竭动力2009年1月，XX市国家税务局新班子组建,新班子认真贯彻落实自治区国税局党组“调查研究—规范管理—全面创新发展”的工作思路，在新一届市局党组班子第一次党组会上提出了“按照区局党组的工作思路，坚持一切从实际出发，实事求是，以人为本的工作理念，做到让区局党组放心满意、让地方党委政府放心满意、让全局系统广大干部职工满意，各项工作在全区国税系统要创先争优”的工作指导思想，为全市国税工作定下了良好的基调。全市国税系统在自治区国税局和市委、市政府的领导下，以党的十七大精神为指针，深入学习实践科学发展观，围绕全面创新发展、共建和谐税收的主旋律，积极推进依法治税，深化机构等各项改革，优化纳税服务，强化科学管理，全面加强干部队伍建设和党风廉政建设，充分发挥税收的职能作用，确保国税收入与经济协调增长，顺利完成了全年各项工作任务。一、注重理论学习，加强调查研究加强理论武装，保持清醒头脑，是班子建设的首要任务。XX市国税局新班子组建后，依据区局党组《关于继续在全区国税系统开展“双争双好”活动的意见》，对《全市国税系统“双争双好”活动评比办法》进行了修订，将加强领导班子自身建设作为头等大事，通过开展考核评比活动，不断推进领导班子的作风建设。市国税局党组一班人把学习、团结、决策、落实作为重点，着力提高领导班子的自身素质和驾驭全局的领导能力。一是注重理论学习，建设头脑清醒的班子。我们以党组理论中心组为依托，坚持2每季度政治理论学习，保证学习的经常化和针对性。我们把学习贯彻十七大精神，实践科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想作为当前党组理论中心组学习重点。通过专题培训、专家讲座、座谈交流、撰写心得体会等形式，使领导班子成员对党在新时期的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署有了更深刻的认识和领会，更进一步坚定了正确的政治方向，做到了在思想上和行动上与党中央及上级党组织保持高度一致，使党的路线方针政策和区局党组重大决策部署在XX市国税局得到有效的贯彻落实。二是加强学习研究，树立正确的政绩观。践行科学发展观，关键在于树立正确政绩观，这是市国税局党组加强理论学习的最大成果。通过不断的学习和对实践的总结，市局党组提出“五个必须”，必须树立正确的政绩观；必须将绝大多数群众的利益时刻挂心上；必须坚持依法治税；必须坚持党组集体领导、民主决策；必须坚持领导表率作用。用正确的政绩观、科学的发展观指导从政、执法、全面创新发展已成为市国税局党组的集体共识和行动指南。三是大力开展调查研究，解决好热点难点问题。围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的主题，我们深入开展了学习实践科学发展观活动。在学习实践活动坚持与“双争双好”活动、“廉政教育宣传月”活动、机关作风建设活动、廉政风险防范管理活动、机关干部“进百乡、促发展、惠民生、抓落实”活动结合起来。我作为XX市国税局党组书记、局长，在上任之初，在处理大量日常工作的同时，先后同分管局领导共同听取了市局机关十六个部门的工作汇报，深入到14个基层局进行工作调研，通过深入基层调研，基本上掌握了XX市国税局整体情况。党组成员分别确定了联系的基层单位，结合分管工作制定了12个调研专题。通过深入基层，调查研究，掌握第一手材料，在队伍建设、3征管基础建设、纳税服务等方面，形成了一大批调研成果，帮助基层国税局破解税收工作中出现的难题，为推动基层单位全面创新发展提供了有力指导。全系统184名副科级以上干部每年都认真开展调查研究工作，并撰写调研文章，对指导工作具有重要意义。二、增进班子团结，建设凝心聚力班子我们将班子团结置于核心地位，常抓不懈，切实增强班子凝聚力。一是突出抓好“一把手”维护团结的关键作用。工作中，我自觉维护班子团结，虚心接受组织、班子成员和群众的监督，带头做团结的表率。在大是大非问题前立场坚定，观点鲜明。对待决策上的不同意见，本着对事业负责，对工作负责，容人容事，能够吸纳不同的意见和建议。与副职勤于沟通，开诚布公，有话说在当面，保证班子始终处于和谐状态。二是明确分工实现班子团结协作。市国税局党组班子成员现有七人，都有着丰富的税收工作经验，且各有所长。局党组充分考虑个人专长，明确个人分工，保证了班子成员各负其责，又相互配合。工作中，各党组成员积极发挥决策上的参谋作用、工作上的助手作用，献言献策，共同参与决议。同时根据各自分工既履行自己的职责，又关心大局，既能完成自己分管工作，又能积极主动配合协调其他部门的工作。三是开好民主生活会，确保党内生活健康。市局党组对每次民主生活会都高度重视，认真对待，坚持每次民主生活会都确定一个主题，突出解决几个问题。会前，发放征求意见表，召开座谈会，广泛征求各个层面的意见。会上，党组成员本着“主动找、别人提、党组帮”的原则，敞开思想，推心置腹，对问题不遮掩、不回避，开展批评与自我批评，互相帮助，共同提高。会后，及时通报情况，公布整改措施，提请大家监督，使民主生活4会真正起到了“互相帮助、互相监督、共同提高”的作用。三、健全完善制度，力求规范管理我们认真落实《中共内蒙古自治区国家税务局党组关于完善重大事项决策的暂行规定》，对于事关全市国税系统全局性、方向性、关键性的重大事项，全部由党组集体研究决定。严格执行《XX市国家税务局党组工作规则》和《XX市国家税务局工作规则》，凡属全局性的重大问题，如干部的任免、奖惩和经费的使用等事项，都充分进行调查研究，并坚持由党组集体讨论决定。为强化班子建设和机关建设，修订出台了《领导干部外出请示报告制度》、《工作人员日常考勤管理办法》、《职工带薪年休假管理办法》、《车辆燃油管理办法》、《公务接待管理办法》、《机关计算机网络管理办法》。一个制度五个办法的实施，使机关工作作风得到了切实转变。积极探索市局机关工作人员年度考核和日常考核工作，进一步完善工作人员考核工作。制定了《XX市国家税务局机关开展建设节约型机关活动实施方案》，相继完善了机关车辆管理、公务接待及委托旗县区国税局做好接待工作的有关办法。规范办公楼标识系统，制作了LED显示屏、大楼楼层索引牌、楼层牌、科室牌、停车牌等标识牌，方便纳税人到机关办事。做好职工食堂建设和管理工作，定期召开征求意见座谈会，积极改进饭菜口味和品种。做好车辆燃油及维修管理工作，认真核算控制每辆公务车的油耗，节约了资金。严格执行车辆运行维修审批管理制度，组织对车辆保险、车辆维修重新进行招投标工作。加强电能等能源和物资管理，制定了节能措施，完善了相应的管理责任制，避免了浪费现象的发生。加强安全管理工作，同保安公司等相关单位签订责任书，明确责任。及时对局机关、住宅小区防火防盗等设施进行日常检查和维护，确保各类设施设备5完好、灵敏、有效。积极做好市局机关、住宅楼院内的绿化、美化，及时对各类设施进行全面维护，努力建设环保型、低碳型机关。强化预算编制和执行，从严从紧编制各项支出预算，减少会议、接待和公车使用等支出。严格履行基建项目立项审批等制度。严格落实最低保障线制度，保证了基层单位基本支出经费。推行财务公开，实现阳光财务，对市本级财务采取张贴公告的形式将支出情况进行了公开，对纳入总局项目库的基建项目以文件形式进行了公开，对市本级年度预算安排和执行情况、大宗采购项目通过局长办公会公开，进一步提高了财务工作的透明度。加强财务监督，对4个基层单位开展内部审计工作。严格执行集中采购目录和采购限额标准，完成了2010年政府采购预算编制和2009年政府采购信息统计分析工作。规范基本建设管理，严格按照规定的立项条件、建设标准进行了认真审核，确保项目顺利通过区局审核并进入总局基建项目库。完成了政府采购信息统计及计划管理系统上线工作。逐步规范、营造良好的依法治税环境，我们严格税收执法，按照法定权限和程序审批缓税和减免税，以往由市局审批的减免税事项改由局长办公会审定，缓税事项由局长办公会议审批，对报批享受政策减免的企业，由分管局长办公会研究通过。通过依法集体定案，集体决定处理办法，杜绝违规审批。改进对基层单位的考核方式，不再搞年终大规模的集中考核，把力量放在平时，加大日常税收执法考核评议力度。改进重大案件审理工作，市局每季召开一次审委会，重大案件随时召开审委会。四、创新组织收入机制，统筹税收与经济协调发展2009年，面对金融危机下严峻的税收形势，我们积极制定有6效措施。首先，推出了《关于促进全市经济平稳较快发展十七条措施》，从强化税收收入督导与经济分析预测等做出具体部署，XX市市长王中和同志给予高度重视，专门作出批示，要求市政府办公厅将XX市国税局相关文件进行转发，各地区、各部门抓好配合落实工作。市国税局坚持每季度召开一次全系统税收收入调度分析会，成立了组织收入工作督导小组，由四位局领导带队分别对13个基层征收单位的组织收入工作进行督导，帮助基层局和旗县区政府出主意、想办法，掌握组织收入工作主动权。其次，加强对年纳税100万元以上的238户重点税源企业及煤炭开采、金属矿采选、冶炼加工业等重点行业的管理，按月做好重点税源地区、行业和企业的分析，把握组织税收收入的主动权。第三，全市国税系统切实加强宏观经济指标和重点行业税源分析，强化数据综合分析应用，全面掌握影响税收收入变化的因素。认真做好纳税评估工作，强化征管措施，努力向征管要效益，向评估要税收，向创新要收入。对超市、专卖店等税负偏低行业开展税负调查，加强对起征点临界点个体工商户生产经营情况的动态监控，重点开展了白酒行业和非正常销售成品油消费税等专项纳税评估工作，全年全市评估入库税款实现4452万元。第四，严格执行缓缴审批和欠税公告制度。及时将非正常户的欠税上报区局予以公告，对于欠税企业不论金额大小均在办税服务厅张贴欠税公告。全市共清理欠税4721万元，其中清理陈欠税款1766万元。2009年是我市国税历史上清理欠税最好的一年。面对严峻税收形势，我局认真贯彻“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，不断提高收入质量，实现应收尽收，确保税收收入与经济协调稳定增长。2009年XX市国税系统共组织税收收入334767万元。7我们还在全系统开展了对全市522户规模以上企业的税源调查，市国税局领导分片指导检查，各旗县区国税局按月对规模以上企业逐户进行实地调查核实，经企业法人代表、财务经理签字盖章确认，并经旗县区国税局税收管理员、分管局长、局长审核签字把关后上报市局汇总。市局按月编制“全市规模以上企业生产经营情况及纳税情况调查表”和“税收情况分析报告”，以《签报》形式上报市四大班子领导和相关部门，同时分析税收增减因素、国税收入的特点，提出组织收入工作采取的措施、工作建议等。市政府三位领导先后对国税系统开展调查研究、为市政府当好参谋助手等做法给予高度评价。2010年上半年，我市组织税收收入形势大好，每月均保持同比增幅30%以上。截至7月31日，XX市国税系统共组织税收收入228326万元，同比增收54507万元，增长31.36％，超额完成自治区局的指导计划。五、创新税收执法机制，促进征管与规范执法和谐发展我们坚持“内外并举、重在治内、以内促外”工作原则，把依法治税贯彻到税收征管工作的各个方面和各个环节。一是落实税收执法责任制，科学合理地分解落实岗位职责，明确工作规程，加强考核评议，严格过错追究，抓住执法管理信息系统考核评议这个关键环节，实现制度、机构、人员、岗位有机结合，组成一种“齿轮传动式”工作机制，确保了科学化、精细化管理的实现。二是制订了《税收执法责任制考核评议办法》，明确以征收等为主要内容的十六项考核指标。这些指标中的数据均从CTAIS系统和其它软件中取得，采用人机结合的考核方式，更便于监督考核人的工作。2009年年底，我们对各基层局落实《税收执法责任制考核评议办法》的情况进行了检查。“十六率”考核充分体现“信息管税”对提高征管质量和征管水平发挥积极作用。各基层国税局8定期定额工作更加准确，纳税评估工作成效显著，所得税管理得到加强，稽查查补入库率达到百分之百。三是大力整顿和规范税收秩序。加大了对涉税违法犯罪活动的打击力度，先后查处了白音诺尔铅锌矿