政府公共关系重点和知识点

整理：Solon.H2016《政府公共关系》知识点第1页共26页《政府公共关系》（第二版）知识点汇总适合廖为建主编的下文中标★的为老师所画重点，适合广东警官学院学生参考。同时本文也将整本书主要知识点整理出来。第一、二章导论和政府公共关系的理念1、公共关系和政府公共关系的定义公共关系：公共关系是特定的社会组织和个人为塑造良好的形象，通过传播沟通的手段争取公众理解和支持的一种管理活动。政府公共关系：是政府通过各种信息传播手段，在行使其职能过程中与社会公众进行平等、互动的交流，从而争取达成共识，创造和谐环境。★2、公共关系的本质是什么？公共关系就是一个组织与其相关公众之间的传播管理，其本质属性是传播沟通。3、政府的本质是什么？政府作为社会事务的指挥管理和调控中心，来协调社会关系，达到既定的行政目标4、简述公众之间“良好关系”的特征？（政府公共关系的概念分析）（1）互相控制，即组织管理层和公众都认为他们对影响彼此的组织决策有一定的控制权；（2）关系承诺，即组织管理层和公众都意识到双方的互相依存性，并愿意给对方与其他方建立关系的一定的自主权；（3）双方满意，即双方都认为这种关系对彼此有益；（4）彼此信任，即各自都愿意授予对方一定的控制权，因为相信对方会对其行为负责任；（5）达到目标，即不管是这种关系的存在还是通过这种关系，双方都达到了各自的目的或确保了自己的利益。5、造成政府公共关系的目标具有特殊性的原因是什么？主体的权威性，客体的复杂性、传播的优越性以及性质的民主性，使得政府公共关系目标具有特殊性6、政府公共关系的目标7、通过何种途径达成共识呢？政府公共关系目标重塑这需要我们以真公共性为原则来指导重建政府公共关系目标，具体如下：（1）政府公共关系旨在填补政府与公众之间的巨大鸿沟，促进双方的互相认知：公众参与政府的决策制定过程，政府的政策及各类公众需要的信息被及时传达给公众。（2）政府公共关系应树立一种有效的公关文化意识—与社会各界团结合作，共同创立一种“求同存异”的公共性文化。（3）政府公共关系提倡职业道德文化建设，树立平等的职业意识，去除“官本位”意识。从根本上重新定位人与人之间、政府与社会之间的关系，提高服务意识与质量。★小题第三章政府公共关系的源流与发展1、古希腊、古罗马国家管理中公共关系活动的体现形式整理：Solon.H2016《政府公共关系》知识点第2页共26页古希腊时期的公共关系①诗歌为社会舆论服务（赞美诗优秀诗人：西摩尼德斯、品达罗斯）②劝服”公众的技巧发达（亚里士多德的《修辞学》被认为是最早探讨公共关系学理论的著作）③创造特别的选举方式（贝壳放逐法）古罗马时期的公众关系①用诗歌劝服民众（维吉尔）②转移民众的注意力（马戏表演）③获取公众的支持④最早的公关书籍（创办了世界上最早的日报《每日记闻》、凯撒纪实性著作《高卢战记》“第一流的公共关系著作”）2、古代社会准政府公共关系的特点中国古代社会公共关系具有浓厚的政治色彩和伦理色彩，统治者的最终目的仅为维护政权和统治的稳定有关。自发性和盲目性古代公共关系活动大多是临时的、投机性的、不系统的、盲目的，一旦达到其目的，公众利益就往往被抛弃在一边。缺乏明确的、长期的、系统的公共关系计划与实践活动。古代的公共关系传播往往借助一些编制的神话和宗教迷信赢得公众的信任。王莽篡权“天书符命”。★3、美国公共关系的历史进程（主要代表人及其观点）（1）一般公共关系在美国发展的四个阶段孕育时期（巴纳姆时期）19世纪30年代，廉价报促使现代公共关系的发端。代表人物：菲尼斯·巴纳姆。被称为“公众受愚弄”时期。现代公共关系的开端。形成时期（艾维•李时期）19世纪末期，新闻界掀起一场揭露政府和资本家丑行的“扒粪运动”。“公众必须被告知“的公共关系思想“公共关系之父”：艾维·李。——确立了事实公开化的原则，第一位职业公共关系专家，1904他在《原则宣言》中阐述公共关系的职业目标。发展时期（伯尼斯时期）公共关系科学化时期。现代公共关系奠定理论基础并使之科学化的先驱人物：爱德华·伯尼斯，推上纽约大学的课堂，认为公共关系的核心是“投公众所好”，出版《舆论之凝结》、《公众观点的具体化》。《舆论明鉴》被称为公共关系理论发展史上的第一个里程碑。兴盛时期（卡特利普时期）公共关系黄金时期，卡特利普《有效的公共关系》被称为公共关系的“圣经”。此书提出了双向对称模式，即政府机构和公众之间采取平等对话的方式进行沟通，不仅注重信息的反馈，而且尊重公众的意见，从而达到有效的沟通。（2）美国政府公共关系的发展历程①美国早期的政府公共关系②第一次世界大战时期的美国政府公共关系③20世纪30年代的美国政府公共关系④第二次世界大战时期的美国政府公共关系⑤战后美国政府公共关系的繁荣时期⑥新媒体时代的美国政府公共关系（3）公共关系教育的普及与人才培养（4）公共关系组织机构职业化和组织公关职能专业化（5）新媒体促进政府公共关系的发展4、美国公共关系的现状整理：Solon.H2016《政府公共关系》知识点第3页共26页（1）美国政府公共关系与总统竞选在现代社会，总统竞选的各项活动已成为美国政府公共关系的重要组成部分。最早的社会竞选活动和竞选的宣传职能出现于安德鲁·杰克逊时代（1828）艾莫斯·肯德尔相当于最早的总统公关顾问和专职政府公关人员（2）美国政府公共关系与伊拉克战争5、中国政府公共关系的现状P38-39①地方政府的公关意识较淡地方政府官员没有认识到政府公关的重要性，负责政府公关的工作人员没有经过系统的培训，不具备公关专业的职业道德素质，公关意思只停留在人际关系和宣传方面，公关职能主要针对上级机关和领导，针对普通老百姓的公关意识缺乏。②政府公关技巧的缺乏现代政府公关活动已发展成为一系列专业性、规范性较强的传播沟通活动，包括调查咨询决策、策划设计制作、组织协调等，这对政府公关人员的素质提出了较高要求，目前，一部分政府公关人员不具备专业的公关知识和素质，没有掌握公关技巧。③政府公关亟须专业化我国对政府公关理论的研究，始终跳不出企业公关的研究领域，甚至把公关简单地等同于接待，宣传、推销等工作，这些认识和研究方法极大阻碍了中国政府公共关系的发展6、突发事件促使中国政府公共关系的成熟①2003年SARS事件促使中国政府公关自觉②2008年汶川大地震事件标志着中国政府公关走向专业化③2011年甬温线“7·23”动车事故给新媒体环境下的中国政府公关提出了新挑战第四章政府公共关系主体★1、政府公共关系的主体：（政府公共关系组织与人员）是执行政府公共关系任务、实现政府公共关系功能的载体和实体，即政府公共关系组织机构。政府公共关系组织机构的名称不一定叫公共关系部，它可以叫公共事业部、传播沟通部、新闻处、信息联络处等2、政府公共关系组织机构的功能分析（1）政府公共关系组织机构的“中介”性性质、地位、表现功能（信息功能、咨询功能、传播功能、服务功能）（2）政府内外部公共关系组织机构政府的对外传播既可提高内聚力，又可增强外渗力。外部公共关系组织机构一般有公共关系顾问和公共关系公司两种形式在内部，政府公共关系有其自身的特殊性。由于政府一般不存在知名度的问题，因而，它的首要任务是提高自己的美誉度。政府公共关系的基本目标是树立起“创新、务实、廉洁、高效”的政府形象。作为一种特殊的社会组织，还应加强政府管理的民主化，增加政府工作的透明度。同时，政府公共关系所面临的社会公众广泛而复杂，因此必须采用各种协调手段来调节各种社会关系，维持社会的稳定与平衡。另外，政府公共关系活动旨在追求社会效益，而不是经济效益。★（3）政府内设公共关系组织机构的利弊政府内设公共关系组织机构的优势（1）熟悉内情（2）轻易获悉（3）及时协调（4）效率较高（5）成本较低政府内设公共关系组织机构的劣势（1）缺乏客观公正（2）知识和经验有限（3）公关职能被滥用（4）难言之隐整理：Solon.H2016《政府公共关系》知识点第4页共26页3、政府公共关系组织机构的组织分析政府公共关系组织机构的类型公共关系部、公共关系岗位、公共关系秘书、职能分散型4、政府公共关系的制度规范（1）认识与规划①规划具体目标依政府公共关系的沟通内容，政府公共关系目标可分为四类：传播信息、联络感情、改变态度和引起行为。②特定的工作性质开展公共关系工作，要根据特定公众对象和政府机构的工作性质，不能盲目照搬、仿效其他企业组织或国外的做法，以增强公共关系工作的针对性。（2）体制与机构①领导核心直属型这种类型的公共关系组织机构有部门并列和部门独立两种具体形式。部门并列型公共关系组织机构类似于香港特区政府新闻处，虽处在与其他职能部门同级的第二层次上，但在协调职能的发挥上，常由政府部门最高领导人直接领导，公共关系部门负责人与其他职能部门首长参加最高决策。部门独立型公共关系组织机构虽属于第三个层次的部门，但是公共关系部门的负责人与其他部门的负责人地位平等，都对最高领导层直接负责，其规模和职权虽小，但相对独立，行政上不归属于任何第二层级机构，具有较大的灵活性和自主性，便于更好地发挥其全面协调和独立对外的作用。②领导核心间接型即公共关系组织机构处于第三层次，隶属某一个第二层级机构，但由于其工作特殊，故能与最高领导层保持经常、密切的联系，并能列席最高领导层会议。当组织各部门运行良好，公共关系任务不突出时，机构和公共关系工作人员一般都隶属于政府机构的办公厅（室）。中国政府具有公共关系工作性质的接待、交际、信访等部门就是如此。5、政府公共关系的运行机制（1）职责与专业服务①数量和专业公共关系一般工作人员是在政府内部公共关系机构中工作的各类专业人员。其分类和日常工作有以下几方面：（1）调查分析人员。（2）策划人员。（3）传播人员。（4）文秘人员。（5）专门技术人员。公共关系人员还应做好设计与创作传播资料、演讲与主持、宣传劝服、与新闻界联系、同公众联络交往等多方面的工作。②分工和职责政府公共关系组织机构内部的合理分工及其职责，是其按照程序完成任务的保证。政府公共关系组织机构的负责人必须有明确的职权。（2）把握政府影响力①消除两种极端倾向（1）权力决定一切的极端（2）完全放权的极端②把握政府影响力的“度”要把握政府影响力的“度”，必须走出两个误区：其一，将政府组织在权力行使过程中履行的职能与干预企业经营自主权等同起来；其二，将政府工作人员的权力行使同“官”“商”合一、以权谋私等同起来。★重点7、公务员的公关意识、素质与能力（可能有名词解释）一、公关意识（一）公关意识内涵公关意识就是经过思考，对公关的本质属性、特征、作用及活动规律、方法等形成系统的认知。公务员要转变思想观念，强化公关意识，树立起“全员公关”意识为社会服务；要充分认识到自身形象是政府整理：Solon.H2016《政府公共关系》知识点第5页共26页整体形象的一部分，以“公仆意识”为社会服务，以“沟通”、“协调”意识指导政务工作，借此润滑政府的运作机制。（二）公关意识的内容公关意识的内容主要有以下几个方面：（1）尊重公众、为公众服务、与公众合作。（2）注重自身形象，真实、真诚、公道、讲信誉。（3）注重沟通，实行公开化。（4）讲求平等和利益上的互惠。（5）谋求整体协调。（6）寻求长期和谐发展。二、公关素质（一）法律道德素质①增强法律民主意识民主素质要求公务员认识到：人民有管理国家和自由发表意见的权利。民主属于上层建筑，属于政治的范畴。同时，政治民主的实施也体现在五个层次上：人民素质、法制文化、舆论开放、政党竞争和司法独立。民主的绝对价值是保障人权和自由；民主的相对价值就是要依照其发展的程度，理解民主政治给市场服务带来的效应。也可以说民主是制度设计的工具。市场经济的出现，使得利益重新分配，这必然导致利益矛盾冲突，就必须靠民主化机制来使其公平合理。②提高职业道德职业道德是职业范围内特殊的道德要求，是一般社会道德在人们职业生活中的具体表现。职业道德对于提高公务员的道德素质、改善组织中的人际关系、提高组织的工作效率、取信于组织所服务的对象，具有重要作用。从公共关系的特殊要求来看，公务员的职业道德要