云南建设面向南亚东南亚辐射中心的定位、必要性和重要意义

云南建设面向南亚东南亚辐射中心的定位、必要性和重要意义摘要：云南建设面向南亚东南亚辐射中心是新时期中央为云南制定的任务，也是符合云南发展特点、需求的发展目标，云南需明确发展路径。配合“一带一路”战略、深化同周边国家合作、周边国家对云南的期待构成了推进辐射中心建设工作的必要性，辐射中心的建成对中国、周边国家及云南省都具有重要意义。关键词：云南南亚东南亚辐射中心云南定位云南同三个东南亚国家接壤，是中国连接南亚东南的国际通道，拥有肩挑兩洋、面向三亚、通江达海、民心相通的地区合作优势。2015年习近平总书记在考察云南时给出了建设面向南亚东南亚辐射中心的任务。云南需找准建设辐射中心的定位、明确建设思路，达到配合国家战略、协同其它省份开发、服务周边国家的效果，为云南发展转型及中华民族之复兴作出贡献。一、云南辐射中心建设的探索现状与问题2015年1月习近平总书记视察云南后提出要求“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写中国梦的云南篇章”，[1]其中“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵”可视作为实现全面建成具有云南特色的小康社会而作好的准备，“面向南亚东南亚辐射中心”则是在国家践行“一带一路”战略的框架下对云南提出的指导性定位，明确了云南在“一带一路”战略中的重要角色。3月，云南省省委书记李纪恒明确了省政府对执行习总书记要求的坚定决心，对云南如何建设“辐射南亚东南亚中心”给出了初步意见，提出着力建设区域性经济中心、突破基础设施建设瓶颈、构建开放型经济体制、强化公共服务平台建设、深化睦邻友好和务实合作这几个措施，[2]自此，云南各界从自身领域出发，为实现建成辐射中心这一目标而齐心协力。尽管距“辐射中心”建设目标的提出不过一年之久，相关理论、构想、路径及对策的研究和探讨已有一定成绩。总体上，官方思考和建议为建设工作的推进起到了政策引导作用，如2015年12月云南省委外宣办组织召开的“启航十三五，贯彻落实云南省委九届十二次全会精神系列新闻发布会”宣布全力推进建设，明确了开阔辐射眼界、提升辐射能力、延伸辐射触角、强化辐射支撑、夯实辐射载体、释放辐射势能、增进辐射认同七个方面的建设重点。[3]2015年8月钟勉在省委开放型经济体制改革专项小组第二次工作会议上提出围绕建设我国对外开放新高地和面向南亚东南亚辐射中心，着力深化开放型经济体制改革，[4]云南应借此机会，将“辐射中心建设”任务同自身发展转型相结合起来，在服务国家战略的同时促成自身经济新增长和产业再优化。一直以来，如何促成云南与南亚东南亚开展良性互动的研究一直是学者们关注的重点，从将云南建设成辐射中心这一视角出发梳理已有研究，成果大体可分为3类：一是当前完全符合辐射中心建设而产生的相关理论和对策研究，二是曾今在探索云南发展道路中留下的思路和经验，三是基于云南和南亚、东南亚国家（地区）关系的其它相关性研究。第一类，学界紧紧围绕中央、省委建设辐射中心这一思路进行相关的探讨，充实了建设的理论依据和路径参考，丰富了建设工作的内涵和对策。陈利君教授率先围绕建设辐射中心这一主题进行探索研究，其成果论述了建设的内涵、意义，并对具体实施的要点给出了对策建议，认为建设辐射中心的内涵应该是开放、合作，目的是互利共赢，辐射不止是单方面对外的影响，回馈也是非常重要的组成条件，其意义在于发挥云南区位优势、深化改革促进开放、打造新的增长极和实现互利共赢，并给出了抓紧研究和提出项目、加快建设开放型经济、完善基础设施、提升互联互通水平、积极融入“一带一路”、突出面向南亚开放、促进睦邻友好和强化辐射网络建设等对策建议。[5][6][7]另有关于建设辐射中心产业支撑的研究（马金书、张丹丹），[8]关于推动云南农副产业辐射发展的研究（张君亚），[9]以及云南自身独特的区位、文化优势对建设工作的促进性研究（杨福泉）。[10]第二类，类似“桥头堡建设”“泛亚产业研究”，虽然是过去式的研究框架，但研究称成果和现实经验都是未来建设辐射中心的重要参考，如桥头堡建设中的产业承接与转移的思考（刘尔思），[11]如何从结合桥头堡战略发展云南经济（蒋兴明），[12]以及如何进行产业结构调整以抓住桥头堡建设的战略机遇，[13]等。第三类是广泛的云南与南亚东南亚合作的各类研究，方向涉及政治互信、安全合作、次区域建构、经济走廊建设、民族文化交流、扶贫开发等各个重要议题，尤其是云南学界对领域内问题的研究已经相当成熟，这些现成的宝贵资源虽对辐射中心建设虽无直接的指导作用，但贡献了坚实、完善的理论依据，为接下来的研究提供的参考支撑，避免使得建设辐射中心成为“空中楼阁”，今后开展研究不可忽略此类成果。然而，综上可以看出，目前的研究存在以下四个主要问题：一是理论准备还不完备，如何辐射、怎样辐射，如何定义“中心”，这些问题还亟待解决；二是涉及领域范围窄，相关对策讨论也只停留在指导性的层面，因此成果实际参考价值还不足；三是对辐射对象的讨论少，研究的聚焦主体还停留在云南；四是总体上，成果数量明显偏少，这主要是由于“辐射”从提出不过一年，相关学术资源还未到位所致。因此，排除时空的制约因素，本研究报告致力于围绕建设辐射中心进行全面、深入的研究，推动相关理论的形成，为今后的研究开展和工作的落实提供帮助。二、云南的辐射中心定位（一）辐射的理论溯源2016年4月，云南省第十二届人民代表大会第四次会议审议通过了《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，纲要将“建设我国面向南亚东南亚辐射中心”列为一大目标，以加快形成全面开放新格局、着力建设区域性国际经济贸易中心、着力打造区域性科技创新中心、着力打造区域性金融服务中心、着力打造区域性人文交流中心和健全开放合作机制体制六大措施为实现这一目标的路径，[14]这不仅为建设工作指明了方向、制定了衡量标准，确立了开展相关研究的重心，同时能帮助构建辐射理论。结合辐射的多维度含义和“十三五纲要”的建设思路，可从三条路径构建辐射理论。辐射的原始内涵：中央以“辐射”这一创新词汇来要求云南有其独特的目的，辐射是从物理学引入的概念，其定义是能量以波的形式，通过空间或介质进行排放或传输的过程，[15]辐射存在于宇宙任何具备能量的物质间。可见，辐射的产生有两个不可忽视的要素：能量、介质，因此，从辐射的内涵出发，可以得出云南若要建成辐射中心，需要注意以下几个问题：1.雄厚的自身实力是辐射能力的来源，云南若要向外辐射，自身能量是根本。云南的对外辐射能量来源可分为两部分，第一部分包含了云南独特的地缘政治优势、同周边国家文化的联络、同周边国家积累下的紧密的政治经贸关系等，第二部分则来自于中国整体国力的强大，日益增强的经济实力和政治影响是我国对外辐射的信心来源，除发挥自身优势外，云南也应借力国家的国际影响力，争取国家支持，并同国家大战略协同配合；2.介质的配合决定了辐射的最终效果，云南在向外辐射的过程中，南亚、东南亚国家的配合至关重要，周边国家在辐射工作开展中的决定性绝不亚于云南本身，应避免唱“独角戏”的尴尬局面，从效率的角度甚至可以说，处理具体涉外事项，可先获知周边国家的发展需求，再有针对性的设计方案，促进南亚东南亚主动对我辐射，或许更能取得有效的成果；3.辐射是相互的，云南向外辐射的同时也受到南亚、东南亚国家或强或弱的辐射影响，各国需加强沟通对话、强化合作机制、增强政治互信，才能使这种相互辐射呈现出积极的一面，才能建构出良性的辐射氛围。（二）辐射的内涵借鉴建设面向南亚东南亚辐射中心，为实现这一目标，总的来说，就是必须增强云南的辐射能力，辐射能力是个抽象概念，如果不解决如何衡量的问题，整体的建设工作将缺乏目的性和验收性，因此，对衡量辐射能力的方法探讨必不可好。从云南的视角出发，辐射能力的衡量有较为清晰可行的依据，对经济、文化、创新以及各项互联互通的考核可通过经济增长率、文化产业投入、互联网普及率、新型产业增加比重以及各项交通基础设施建设情况等来衡量，这些内容都有具体数据作为支撑，且与云南自身发展需求相交叉，因此衡量标准实际、可靠。但若要衡量对南亚东南亚的辐射能力却暂时没有标准可循，若采取同对内衡量一样的硬性办法，则面临目标国家多、覆盖项目庞杂、获取数据成本高、分析难度大等困难，而且辐射是一个潜移默化、由外及内的缓慢过程，短期内，辐射的影响在他国不会有明显的数据体现。所以，值得进行对衡量辐射能力方法的探讨，也可借鉴类似成熟的概念。“软实力”是国际关系理论自由主义学派极为倡导的具有能让他国产生追随效应的力量，约瑟夫·奈认为，这种力量具有使他人随我欲的效果，可看作间接的或同化式的实力体现。[16]一国产生让他国自愿按其意愿行事的能力后，便可称之具备了同化力或软实力，这与需要命令他国而服从自己硬实力产生鲜明的对比，[17]它是一种通过吸引而非强迫获得预期目标的能力。[18]这种实力通过抽象后的文化施加影响，能让他国主动内化来自本国的意愿，从而实现利益观念的趋同，这与辐射的内涵不谋而合。中国一向提倡在国际交往中发挥自身软实力，国内学界对增强、发扬软实力的研究基础深厚，国家在推行“软实力外交”的过程中取得过不少卓有成效的结果。当前可借鉴软实力的思路来推行辐射中心建设工作。对于如何衡量软实力，学者们贡献了多种方法，约瑟夫·奈认为可从“软实力资源”而非“软实力本身”进行测量，对那些可能会产生软实力的外交和文化资源进行研究，[19]具体可通过对文化(在能对他国产生吸引力的地方起作用)、政治价值观(当它在海内外都能真正实践这些价值时)及外交政策(当政策被视为具有合法性及道德威信时)三种资源进行衡量。[20]以这个思路，我们在衡量辐射能力时，可以考察云南的“辐射资源”建设、开发情况，而可巧妙的避开不易测量的对象国的各个指标。对于辐射能力的衡量、检测，可通过类似借鉴“软实力”的已有经验来达到丰富方法的目的，从国家发展的已有基础上寻找解决之道。（三）辐射的相关启示与建设面向南亚东南亚辐射中心相关性最强的是经济辐射研究，经济辐射是指经济发展水平相对较高地区的与经济发展较落后的地区之间进行要素的流动，以及文化、习惯方面的传播，可提高双方资源配置方面的效率。[21]在经济辐射的框架下有几大成熟的理论：增长极理论，认为要产生区域经济辐射须具备两个条件，一是经济空间上具备某种推动型的产业；二是作为地理空间上产生集聚的经济活动中心，即增长中心，经济辐射的过程应该是中心吸纳周边的技术、资金、人才、信息等资源，再通过扩散效应把成熟的成果输送到周边；点轴开发理论，在增长极理论的基础上，强调了“轴”，也就是交通的重要作用，发达轴线连接的中心将形成新的更大的辐射中心；网络开发理论，认为点轴中心与周边区域可以通过统一的协调配置资源，实现经济一体化，大大提高发展效率；都市圈理论，认为都市是推动经济活动高速化的载体，都市经济间的互动可加深彼此间联系、带动周边小城镇发展；中心—外围理论，因此资源分布差异的广泛存在，任何国家的区域系统都是由中心和外围两个子空间系统组成，二者共同构成一个完整的二元经济结构；区域经济梯度转移理论，经济辐射是动态的，具有经济发展的周期性，发达地区的产业升级会向周边转移多余要素。（四）云南的辐射开发思路从全国来看，云南的经济总量占比小，产业话语权弱，以2015年为例，GDP总量为13717.88亿元，排名全国第23位，在西南地区落后于广西的16803.12亿元，考虑到云南地理条件封闭、交通联通难度大、周边国家经济实力对外贸促进作用有限，处于这种发展局限的困境下这样的经济水平应属正常。但在全国经济处于平缓、部分制造业支柱省份经济低迷、资源依赖型省份持续吃紧的情况下，2015云南依然保持了约8.7%的增速，这主要有赖于相对成熟的第三产业发展经验，以及基础设施建设开发的巨大推动。可见，云南自身还拥有巨大的发展潜能，抓住辐射南亚东南亚中心建设的发展机遇，彻底颠覆云南的经济格局。虽然，云南地缘位置突出，面向三亚（东南亚、南亚、西亚），肩挑两洋，地处中国经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的结合