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县域乡村建设规划技术思考——以歙县县域乡村建设规划为例中国城市规划设计研究院村镇所2017年2月02015年，住建部《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》确立县（市）域乡村建设规划先行及主导地位。2015年11月,中央颁布《深化农村改革综合性实施方案》完善城乡发展一体化的规划体制。健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划。2017年中央三农《一号文件》——《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》：加快修订村庄和集镇规划建设管理条例，大力推进县域乡村建设规划编制工作。作为非法定规划，为什么会一再被中央重要文件提及？引子：如何理解县域乡村建设规划？0县城总体规划——城镇体系规划引子：如何理解县域乡村建设规划？城乡规划法以重点镇带动面域发展农村各项服务设施建设村庄清洁与风貌改善政策投放涉农资金投放发展逻辑，三农问题关注不足帮扶逻辑，与上位规划衔接不足镇、村规划县域乡村建设规划动力机制建设模式（保护）建设指引(项目库)0核心工作内容：1.空间建设模式2.关键性技术选型3.机制研究：动力机制+管控引导机制4.重大项目的建设模式与布局引子：如何理解县域乡村建设规划？0特征：传统人居空间典范地区•徽文化发源地，历史悠久、底蕴深厚。•皖南山区，耕地稀缺，山林土特产丰富。•中部欠发达地区，工业化发展中期。•城镇化加速发展阶段，集聚特征明显。引子：歙县情况简介独特的地质景观资源、皖南文化人文景观资源以及丰富的动植物资源，构成集山、水、人文、动植物为一体的天然博物馆。打鼓山春坞降来龙山和尚坦香山庵马肚山春梅山莱顶山大坑河•“八山半水半分田，一分道路和庄园”瞻淇1.模式研究——空间模式歙县县域乡村建设规划1城市研究方法•人口规模——空间规模•产业功能组织——空间功能组织空间模式研究——常规城市研究方法的失效综合增长率法——机械增长率，人口潮汐流动，难以计算带眷系数法——人口结构失衡，难以计算剩余劳动力转移法——大比例兼业，难以计算劳动力需求法——农业劳动力——复合种植类型，难以计算非农劳动力——非正规就业，无统计难计算。。。。。回归：从对人口规模的测算回归对人口未来变化趋势的判断。从对产业业态的分析回归对产业价值的认识。歙县：人口大规模外流地区——核心是农业生产模式，不是二三产业组织模式。人口流动趋势1识别不同地区空间特性——空间模式差异空间建设模式——分区、分级、分类生活方式理想愿景：需求变化、迁居意愿生产方式农林业生产非农生产居民点的集聚趋势（层级、位置）现实约束：地形、区位人人口密度居民点空间分布1农业空间建设模式——分区：乡村居民点的集聚与分散桑蚕产量茶叶产量粮食产量大牲畜产量水果产量平坝地区：人口密度高，居民点规模大、聚集度高浅丘地区：人口密度较高，居民点规模较大、聚集度较高深丘地区：人口密度中等，居民点规模小且极为分散山区：人口密度低，中心村居民点规模较大，部分分散人口密度&居民点空间分布1分区：把握片区核心问题，实施差异化发展策略。空间建设模式——分区：乡村居民点的集聚与分散人口密度镇村集聚模式人口外流情况主要农业类型人均耕地面积非农从业者占比农民人均纯收入自然村规模粮食水果畜牧茶桑林业平坝高单点集聚较少高高高大浅丘高多点集聚大量高低中中等深丘较高多点沿沟谷集聚较多中部分高，整体低低小陡山低镇村间距大规模小较少低低中较大&小深丘地区：人均耕地面积不小，但是土地贫瘠，人口大量外流，贫困人口比重最大。——人地矛盾最突出的地区山区：人均耕地面积小，山林产品为主，土地供养能力足够，但对外联系不便，制约发展。——人口分布调整&交通设施改善。1镇村体系空间组织模式公共服务设施-基础设施配置模式平坝浅丘深丘山区空间建设模式——分区：乡村居民点的集聚与分散1地形复杂，长期以来，消费习惯和文化习惯已经形成。县城外围乡镇人口开始明显增长。单中心培育战略是否合适？空间建设模式——分级：县城增长中心识别05000100001500020000250003000035000黄山市屯溪区屯光镇黄山市屯溪区黎阳镇黄山市屯溪区奕棋镇黄山市黄山区仙源镇黄山市黄山区谭家桥镇黄山市黄山区焦村镇黄山市黄山区三口镇黄山市徽州区岩寺镇黄山市徽州区潜口镇歙县徽城镇歙县北岸镇歙县郑村镇歙县许村镇歙县杞梓里镇歙县岔口镇歙县王村镇休宁县齐云山镇休宁县五城镇休宁县兰田镇休宁县流口镇休宁县商山镇黟县宏村镇黟县西递镇祁门县小路口镇祁门县平里镇祁门县闪里镇祁门县凫峰镇公共财政收入&人口规模县域文化心理地图1县域多个副中心型城镇带动片区发展。（三产功能重于二产功能）空间建设模式——分级：县城增长中心识别05000100001500020000深渡镇北岸镇富堨镇郑村镇桂林镇许村镇溪头镇杞梓里镇霞坑镇岔口镇街口镇王村镇坑口乡雄村乡上丰乡昌溪乡武阳乡三阳乡金川乡小川乡新溪口乡璜田乡长陔乡森村乡绍濂乡石门乡狮石乡2015年各乡镇社会消费品零售总额排名020406080100狮石乡长陔乡绍濂乡璜田乡王村镇森村乡街口镇小川乡雄村乡新溪口乡坑口乡武阳乡徽城镇郑村镇昌溪乡深渡镇北岸镇富嵑村金川乡霞坑镇桂林镇许村镇溪头镇三阳乡石门乡岔口镇杞梓里镇上丰乡各乡镇通达性情况1010-2020-3030-60601县域镇村体系总体趋于扁平化•农村交通机动化水平和居民服务需求水平不断提升。•复杂的地形条件导致小城镇辐射带动能力有限，经济相对独立，镇域地理版图清晰。•大量撤并导致行政村规模较大，不宜再做撤并（在山区和深丘陵地区，行政村已然是小中心）。空间建设模式——分级：对其他镇、村空间关系的判断摩托车或者电动车摩托车或者电动车村民去行政村的交通工具村民去镇区的交通工具0.5-1小时0.5-1小时去行政村最长能接受的时间去镇区最长能接受的时间1城镇体系分级•一个县域中心：徽城镇•三个县域副中心：王村、深渡、三阳•特色镇县域镇村体系规划县域中心县域副中心特色镇•特色镇分类1城镇功能分类•旅游发展类：许村、雄村、霞坑、街口、狮石•综合发展类：深渡、桂林、富堨、王村、北岸、郑村、三阳•以工带农类：溪头、岔口、杞梓里•以农促工类：上丰、坑口、长陔、新溪口、森村、小川、绍濂、璜田、金川、石门、昌溪、武阳空间建设模式——分类：县域镇村体系16城镇类型扶持政策综合发展类以工带农类以农促工类旅游发展类产业发展扶持产业承接非农劳动力就业培训农业综合服务旅游发展建设用地指标支持服务设施建设市场设施交通运输客运货运扶持政策1.模式研究——公共服务设施歙县县域乡村建设规划1部分现有设施利用率不高模式研究——公共服务设施：问题乡村公共服务设施的配置水平乡村公共服务的使用效率“人口-空间”关系还将调整•如何兼顾均等与质量？•如何界定政府与市场？深丘地区居民希望向中心村集中山区居民希望向中心城市和镇区集中浅丘地区居民希望向中心村和中心城集中平坝地区居民希望向中心村和镇区集中1•重新调整上一轮省农村公共服务设施配置清单。•考虑地形对公共服务的影响。•区分市场性和公益性，划分规划公共服务合理边界，鼓励经济较好地区的市场化调节。模式研究——公共服务设施平原、浅丘深丘陵山区人口密度高，交通便捷人口密度较高，居民点分散，交通不太便捷人口密度较低，居民点相对集中，交通不便利公益性行政管理市场性邮政金融文化体育教育医疗福利公共交通商贸服务公共服务设施性质的界定偏公益性1模式研究——公共服务设施深丘陵地区、山区：浅丘陵地区、平坝地区：2、关键性技术选择歙县县域乡村建设规划1.风貌改造2.农房修复3.重大基础设施2乡村垃圾处理——小型焚烧炉，村收集、镇处理——集中处理，ppp模式解决运输问题关键性技术——基础设施40分钟50分钟60分钟1小时转运距离人口覆盖率70.1%1小时转运距离人口覆盖率72.5%1小时转运距离人口覆盖率78.9%43个村需要建设或共用填埋场44个村需要建设或共用填埋场33个村需要建设或共用填埋场57.6%30.3%3.0%9.1%现状28个乡镇垃圾焚烧炉规模10-15T2-5T15-20T6-8T2融合对接传统村落原有的基础设施体系——传承原有体系的智慧，绿色低碳可循环vs解决新生产生活需求——村庄类型？适用技术体系？。关键性技术——基础设施建设沤井土空调石板边沟天井房檐水源分级利用排水因地制宜资源循环再生完整设施体系集中污水处理设施污水管明渠2近水型—集中模式技术选型——基础设施建设三格式化粪池明渠跨水型—分散模式明渠三格式化粪池污水管集中污水处理设施傍水型—集中分散模式对接村落传统排水设施体系：74.5%的村庄采用原有的排水沟渠系统，其中近2/3采用明沟系统，利于雨洪排水安全。村庄类型：村庄与水的关系——差异化的排水模式。适用技术体系：河道自然稀释净化、分散处理、集中处理。2关键性技术——基础设施薛坑口村乡村水处理设施建设技术指南村庄类型判断依据典型村庄排水体制管网建设要点污水处理设施要点跨水型傍水型近水型排水模式及技术指引污水处理技术示意图适用范围设计事项运行管理适用村庄规模占地三格式化粪池+厌氧生物膜单户居民污水的预处理，出水可浇灌菜地。参见《中南地区农村生活污水处理技术指南》试行4.2.1.1统一配备专业人士指导居民维护分散模式每户设施体积2m3三格式化粪池+厌氧生物膜+接触性氧化池单户污水处理，适用于经济条件好，对出水水质要求高的地区，出水可直排河道。参见《中南地区农村生活污水处理技术指南》试行4.2.1.2设备厂商定期维护分散模式每户设施体积50m3预处理+接触氧化池村落污水处理，适用于土地资源有限、地势差大、对出水水质要求不高地区，出水可直排河道。参见《中南地区农村生活污水处理技术指南》试行4.2.2.1设备厂商定期维护集中模式村落设施体积50m3预处理+氧化沟村落污水处理，经济条件好，进水污染物浓度高，处理规模较大，出水排放要求适中，可直排。参见《中南地区农村生活污水处理技术指南》试行4.2.2.2设备厂商定期维护集中模式村落设施体积100m3生物与生态技术相结合的组合工艺风景或人文旅游区的村落污水处理，出水可直接排放或回用。参见《中南地区农村生活污水处理技术指南》试行4.3设备厂商定期维护集中模式村落设施体积100m3+++2中观层面规划为何要注重关键性技术选型？关键性技术——规划深度总体规划分区规划控制性详细规划修建性详细规划城市规划体系规划师规划局规划师规划局规划师规划局规划师规划局、建设局乡村规划体系规划师规划局规划师区县规划局规划师镇规划科规划师……2规划事权决定规划深度。规划的潜在使用者决定规划深度。关键性技术——规划深度管控性内容不能背离中观规划可管控的深度。指引类内容因使用者的差异而变化。中观城市规划使用者：规划管理者其他部门管理者下位规划编制团队中观乡村规划使用者：规划管理者其他部门管理者下位规划编制团队部分乡村建设者2划定乡村重点建设风貌管控区风貌管控农房修复与建造技术政府合理补贴，以宅基地置换引导新增建设适度集中关键性技术——风貌引导与危房改造采光、日照、保温、采暖、通风改造内嵌式设施改造创新传统建造工艺色彩控制屋顶形式空间肌理材质协调建筑高度建筑构件90002村庄风貌管控导引关键性技术——风貌导引与危房改造建筑风貌管控导引要素分类主要要素管控要求1整体布局形态带型、点状、梯形、鱼型等2人文景观宗族结构风水景观3重要景观要素河流、溪流街巷水圳官道水塘4民居建筑群5重要建筑物与构筑物牌坊祠堂书院社屋庙庵风雨桥井6重要自然风景片区7重要特色农业产业区徽派传统建筑徽派类传统建筑（1950、60年代）徽州夯土建筑一般农房总体要求建筑高度色彩控制屋顶形式建筑材质建筑结构建筑构件3.机制：多规合一研究歙县县域乡村建设规划3乡村地区的多规合一难度&重要性多规合一：工作深度与工作时长已有案例——三年以上的协调时间，中观层面规划是否能把所有项目库落地？广西恭城县域乡村建设规划歙县：8个