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龙源期刊网我国政府政策的量化研究综述作者：黄青来源：《消费导刊》2016年第02期摘要：我国政策研究领域，学者们主要以规范性研究为主，研究方法也主要采用定性分析。关于政策的定量分析研究较少，本文从定量研究的角度，对我国政府政策的研究情况进行了整理归纳。关键词：政府政策定性分析定量分析一、引言长期以来，我国政策分析领域主要以规范性研究为主，研究重点聚焦在政策的定性评价，其结论具有浓重的思辨色彩。此种研究范式具有一定利用价值，但其结论缺乏科学性和准确性，部分研究结论主观性太强，没有经过严格科学手段推到和数据支持。近年来，伴随生产力的大力发展，学科之间分化和融合的现象加剧，政策研究领域学者的知识结构趋向多样化，依据具体研究的需要，一部分理工科背景的学者开始投身于政策研究领域。政策研究人员学术背景的结构变化，使得政策分析方法更加丰富，政策量化分析开始受到学术界的重视，这促进了政策分析水平整体的跃迁。二、政策量化分析（一）描述性统计分析政策量化分析是在定性研究的基础上，运用计量化的方法对政策现象进行分析，最终获得正确结果的一种政策研究方法。大部分对政策的定量研究主要针对政策实施结果，其主要研究方法可以归纳为对比分析法和统计分析法。对比分析法主要包括前一后对比分析、有一无对比分析、投射一实施对比分析以及控制对象一实施对象对比分析四种。传统统计分析法常运用宏观经济学方法，在选取政策指标方面主要基于政策结果。但随着政策量化分析的发展，相关的政策实证研究已很少采用这类指标。其原因在于这些基于政策结果的指标往往受到一些未被观察出来的因素影响，假如这些因素也影响模型的被解释变量，那么这些基于结果的政策指标就会存在内生性问题的可能，最终导致计量结果不准确。基于此，很多学者开始从政策本身出发，开拓政策量化研究的新视角。美国学者Gray（1978）最早在这方面进行了开创性探索，其利用法律变革指数对美国内华达州的采矿法进行了量化处理。Gray量化政策的方法是，首先通过对每项法规的察看，判断涉及哪几个范畴，之后将每个范畴内的法律法规与先前颁布的政策进行对比。假如这些政策比之前更加详细和精确地定义了权利，则将每项政策所涵括的范畴记1分。如果该项政策内容与较早颁布的政策在内容上基本重复，没有做出规定性方面的改变，则得分为O。每项政策的总得分取决于涉及和龙源期刊网改进的范畴数量，一年中全部政策的总得分就形成了矿产政策规定性的年度增加值，获得这些量化数据后便可以进行统计分析。上述政策研究在视角上与之前传统政策研究具有一定的创新，但是仅仅限于描述性统计分析，没有涉及政策本身的具体内容。（二）政策内容分析政策内容分析法是基于政策文本，对其内容所涉及的信息进行系统、客观和量化分析的一种方法。通过将语言表示的政策内容转化为用数量表示的资料，找出能够体现政策内容本质并且易于计数的特征，达到对政策“质”的更深刻、更精确地认知。郑代良和钟书华（2010）从政策文本数量、政策主题分布、文本特别说明、政策制定的主体构成和制定主体交互关系5个方面对改革开放以来中国高新技术政策进行了系统的定量分析，并基于统计分析结果总结归纳了我国高新技术政策制定的基本特征。汪涛等（2011）利用1988年以来国务院和各部委颁布的国家级高新技术产业开发区相关政策文本，从政策颁布背景、政策数量分布、政策制定参与部门以及政策工具变迁4个方面研究了我国高新区政策的演变历程，从政策连续性、互补性、交叉性、缺失性和矛盾性5个维度探讨了国家高新区政策的协同状况。上述研究虽然对政策内容做了量化分析，但其对政策措施的分类存在片面性和局限性，且没有涉及政策力度这一政策量化的重要指标。彭纪生等（2008）收集了1978-2006年我国颁布的422项与技术创新相关的政策，从政策力度、政策措施与政策目标3个维度将政策本身进行细化。该政策量化方法更好地反映了政策的内容效度，弥补了对政策力度分析的缺乏，为之后学者更加准确地研究政策本身奠定了基础。此后，学者们以彭纪生等的技术政策量化研究为基础，依据政策力度、政策目标和政策措施3个维度，对我国其他领域的政策做了量化分析。如程华和王婉君（2011）借鉴彭纪生等的政策力度计量方法，从供给政策、需求政策、环境政策3个视角对技术创新政策进行了探讨。徐宏毅等（2014）从政策数量、政策力度、政策目标和政策措施4个方面对我国金融业政策进行了量化分析。张国兴等（2014）从政策力度、政策措施和政策目标三个维度设计了节能减排政策量化标准。以彭纪生等为主政策量化研究方法受到国内学者的广泛运用，是进行政策量化分析的有力工具。此外，也有部分学者基于分析单元和类目对政策内容进行量化研究。如黄萃等（2011）依据样本选择、分析框架制定、分析单元定义、量化结果统计分析等步骤，对我国风能政策的政策工具选择、组织与构建过益、冲突与缺失等问题进行了深入剖析，并为政府未来优化和完善风能政策提供指引和技术手段。三、结论递过上述研究分析，可以看出政策量化分析越来越受到学术界的重视。目前，内容分析法受到国内学者的广泛运用。在此基础上，如何进一步进行政策量化分析方法的创薪，是目前学者急需解决的问题。龙源期刊网