惠州市平安惠州建设十三五规划

惠州市平安惠州建设“十三五”规划目录前言...............................................................................................................4第一章发展基础和面临形势.......................................................................5第一节发展基础...........................................................................................5第二节机遇与挑战.......................................................................................6第二章总体要求...........................................................................................7第一节指导思想...........................................................................................8第二节发展目标...........................................................................................9第三章主要任务.........................................................................................14第一节推动创优示范................................................................................14第二节加强民生保障.............................................................................16第三节加强群众权益保障....................................................................21第四节创新完善矛盾化解机制.............................................................23第五节加强公共安全体系....................................................................25第六节加快社会治安“八张防控网”建设.............................................30第七节加强安防信息基础建设............................................................37第八节加强平安文化建设.......................................................................41第九节完善平安建设运行机制...............................................................43第四章保障措施........................................................................................47第一节完善实施保障机制.......................................................................47第二节强化重大项目支撑.......................................................................49第三节加强监督考核...............................................................................50第四节加强法治保障...............................................................................52附表：惠州市平安惠州建设“十三五”规划重大项目表....................54前言“十三五”（2016-2020年）时期是“平安惠州”建设进入形成体系和巩固提升关键阶段，加快创新社会治理，加速完善社会治安防控体系，营造稳定有序治安环境，提升社会安全指数，助推率先全面建成小康社会，推动经济社会稳中求进，编制并实施平安惠州建设“十三五”规划意义重大。编制依据中央办公厅、国务院办公厅《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（中办发〔2014〕69号），中央办公厅、国务院办公厅《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》（厅字〔2016〕8号），广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《广东省贯彻落实〈关于加强社会治安防控体系建设的意见〉分工方案》（粤委办〔2015〕32号），广东省人大常委会《关于深化平安广东建设的决定（稿）》（粤政电〔2016〕344号），市委、市政府《关于全面创建平安惠州的实施意见》（惠市委发〔2012〕21号），市委办公室、市政府办公室《创建平安惠州行动方案（2012-2022年）》（惠市委办发〔2012〕22号）、市政府《惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（惠府〔2016〕67号）等文件精神，旨在对接“十二五”省、市平安创建，精细设计未来五年“平安惠州”建设的目标任务。本规划强调落实中央、省将平安惠州暨社会治安防控体系建设列入城乡建设规划和本级财政预算精神，具有里程碑意义和示范效应。作为引导提质增效的纲领性文件，是深化未来五年各地、各部门加快以创新完善“智慧+”治安防控体系和“精准+”社会治理为载体，源头系统和依法综合加强“平安惠州”建设基础的前瞻依据。本规划的规划期为2016-2020年，展望期为2030年。第一章发展基础和面临形势“十二五”时期，省委、省政府部署为期十年创建平安广东行动计划（2012-2022年），市委、市政府全面铺开、系统推进法治建设、民生保障、矛盾化解和公共安全防控等平安基础创建，全市上下齐心争创“最安全城市”名片，一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创新，各地、各部门平安创建水平不断提升，群众安全感和满意度不断提升，法治社会秩序和法治规范程度不断提升。“十三五”时期，仍处在经济社会转型、矛盾凸现、刑事犯罪高发期“三叠加”大背景下的惠州，平安创建将更注重创新社会治理方式，由传统打、防、管、建、教、改到向教、管、防、打、改、建顺序的结构性调整，充分体现了坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众等举措的协调并进、联动融合、开放共治，注重民主法治、民生保障和科技创新，提高治安社会化、法治化、专业化水平，全面提高新时期预测预警预防各类风险能力；坚持问题导向“快补短板，多破难题”，着力创新社会治安综合治理体制机制，加快创建现代社会治安防控体系。第一节发展基础“十二五”时期，在市委、市政府正确领导下，全市各地、各部门围绕平安建设“一强两升三降”总目标和法治建设、民生保障和社会矛盾化解等十大工程54个项目任务分工，致力于以打开路，打防并举治安策略，强力组织“东江亮剑”、“三打”（打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂）和“6+1”（打击涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪犯罪加两抢一盗）、“3+2”（打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢加涉食药假、涉诈骗）等突出犯罪的严打专项行动，维护政治安全和社会大局稳定工作扎实有效，达到以打促安，以防固安社会效果。率先创建乡镇（街道）级政法委、村（社区）法制副主任、司法惠民工作站等品牌，创建最安全城市、惠民110、畅顺鹅城等城市名片，加速推动全警“大巡防”向全民“大群防”转型升级。蝉联全国社会治安综合治理优秀市；连续七年获评“中国最具幸福感城市”；五年获评“中国最安全城市”；连续四年全省政府公共服务满意度和信用体系建设考核排名第一；获评全国“六五”普法先进市、全国首批法治城市创建活动先进单位，入选全国社会信用体系建设示范城市。每年着力办好“十件民生实事”，率先开展基本公共服务均等化综合改革试点，提前两年实现国家基本公共服务“十二五”规划目标，入选全国首批“民生改善典范市”，城市文明、社会安全和居民幸福指数持续提升。加快创新社会治理体系和平安建设体系，建立法治化社会秩序，营造安宁稳定社会环境，助推率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，早日建成绿色化现代山水城市，为全省实现“三个定位、两个率先”目标奠定坚实基础。第二节机遇与挑战“十三五”时期，是平安建设迈向新高度和新标尺，经济新常态必将推动形成治安新常态。必须清醒看到，在经济下行压力加大，治安形势总体稳定向好与社会矛盾日趋交织，局部地区结构性和周期性矛盾交织，产能过剩与劳动力成本快速上涨、财政金融风险、生态环境恶化等问题日益交织背景下，各种经济和社会问题相互渗透、历史与现实问题相互影响、传统安全威胁和非传统安全威胁相互作用特点明显。我国仍处在一个因经济增速持续放缓或低迷或致违法犯罪趋增的高发期。经过多年加强社会治安综合治理工作和严打整治的积累沉淀，“发案少，秩序好，群众满意”的最安全城市渐成社会共识。同时也存在不少的短板和难题：城市安全体系不够完善，对标深穗等先进城市社会治理还有一定差距；现代科技含量不够高，信息化智能化程度偏低；各地、各部门平安专项规划预算编制意识不强，治安清单不明，建设项目不清，资金保障不实等；习惯重打轻防或重管轻建，持续严打专项或与社会安全指数呈现反向效果；镇村防控基础薄弱，群防建设欠账多、资金缺口大；各地、各部门平安建设的领导责任、主体责任、属地责任监管责任和综治责任难落实，源头治理和责任单位盲点空白多。未来五年惠州的平安建设，加强科技引领信息支撑含量，加速以创新驱动平安建设进程，加深与国家新型城镇化和智慧城市深度融合，加快建立健全并落实“平安惠州”治安体系、责任体系和考评体系任务艰巨且显迫切重要。第二章总体要求进一步加快新时期的平安惠州建设，要充分发挥法治保障和科技引领作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，加强基础建设，努力创新完善立体化社会治安防控体系，提高平安建设现代化能力水平。省委、省政府和市委、市政府为期十年（2012-2022年）平安建设决策部署，仍是未来五年乃至今后相当长一个时期平安惠州建设的行动指南。平安建设是全社会的共同责任，必须坚持和完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，动员和组织全社会力量，加快转变方式，防范违法犯罪、化解社会矛盾、消防公共安全隐患，不断增强人民群众的安全感和满意度；坚持打防结合、预防为主、专群结合、专项治理与系统治理、综合治理、依法治理和源头治理相结合方针；必须严格落实属地管理和谁主管谁负责原则，切实增强忧患意识、责任意识、紧迫意识，防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，不断提升维护全市大局稳定“精准打击”能力和“智能防控”水平。第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深刻领会习近平总书记系列重要讲话，中央、省、市有关平安创建系列文件精神，落实“四个全面”战略布局、践行创新、协调、绿色、开放和共享“五位一体”发展理念，创新教育、管理、防范、打击、改造、建设方式，强化以推动