论警务合作

龙源期刊网论警务合作作者：张慧娟马亚男江浩然来源：《法制与社会》2012年第05期摘要在国内国际的新形势下，开展跨区域警务合作成为许多国家的重要选择。在国内，为了抓紧整治社会治安问题、实现警力资源的充分利用，我国开展了多种跨区域警务合作。目前，中国跨区域的警务合作效果比较明显，但是仍有许多值得注意和提高改进的地方。在国际上，中国的力量越来越明显，彰显出了人口大國的风范。特别是作为一名公安大学生，更应该针对外在的形势并针对自身的特点，努力为国家警务合作作出应有贡献，努力成为一名合格的公安大学生。关键词警务合作国内跨区域警务合作国际警务合作大学生作者简介：张慧娟、马亚男、江浩然，山东警察学院。中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)02-028-02在第十二五计划蓬勃展开的新历史时期，针对国内国际呈现出动态化、负责化、开放性的特点，公安机关开始深入探索实施“四警一化”的警务机制，即：以队伍职业化为保障，积极构建交警、巡警、刑警、派出所的民警联勤一体化的现代警务机制。目前，社会大局总体稳定、社会治安形势较好，但是，高科技、多流窜的犯罪问题突出，“台独”“藏独”“疆独”仍然是威胁国家安全的重要因素，群体性事件严重。在此情况下，实现统一指挥、信息通畅、职责明确、沟通互补、资源共享、行动协调、快速高效的跨区域警务合作模式尤为重要。根据范围不同，跨区域警务合作分为国内跨区域警务合作和国际间警务合作。下面将依次展开论述。一、国内跨区域警务合作（一）建立区域警务合作的源因素分析不同的地区和区域差异性较大，影响社会安全稳定的因素错综复杂，来自区域间相互合作的影响日益突出，只有全面正确分析，差异互补，打破地区间壁垒，加强地区之间的警务交流和合作，建立完善协同作战机制，以获得最大的警务效应，为人民服务，主要原因有以下几点：1．区域间警务合作是发挥资源共享实现合作方双赢的良性机制多层次、多渠道、全方位开展警务协作，节约资源、简便易行，从个案协作向综合协作转变，充分发挥刑侦协作在侦查破案中特别是在追捕在逃犯罪嫌疑人中的重要作用，实现协作工龙源期刊网作效益最大化，推动侦查协作向更高层次发展。据不完全统计，自2008年来，中南暨泛珠三角刑侦协作格局实战成效日益凸显，协作区各省（区）只见相互侦破刑事案件13991起，其中案件323起，协助抓获网上在逃犯罪嫌疑人9779名，其中命案在逃犯罪嫌疑人900名，协助查证各类案件21361起。2．社会治安治安成为当今采取合作机制的重要因素各区域治安管理状况不同，特别是流动人口管理难度大，跨省市、流窜化系列性犯罪团伙作案较为严重。例如，针对流动人口问题，江阴市公安局先后与全国8省29个县级公安机关签订《警务协作备忘寻》，建立流动人口管理跨区域警务协作机制，做到资源共享、破解信息封闭之弊；打击联手，解决人地生疏之问题；治安联防，解决动态管控的困难，充分发挥“老乡警察”在流动人员中语言相通的优势，方便展开各项工作。3．跨区域警务合作反映了现代警务的基本价值观现代警务价值的精髓在警务机制建设中决定了核心价值框架体系，它起到实现功能向导、功能凝聚、功能约束的作用。在这个价值体系凸显了现代社会本质，即：必须以法治、民主、科学和社会责任感的基础前提，就要求建立相互联接、相互作用的有机警务体系。（二）当今中国跨区域警务合作的现状2011年5月9日，随着福建、江西、湖南、广西、四川、海南、贵州、云南9省区公安厅负责人在警务合作协议上签字，泛珠三角警务合作机制正式启动。此前，中国先后建立东北、环首都、西北、泛西南、苏浙皖沪、中部五省等六大区域警务合作机制。至此，覆盖整个中国的十大区域警务合作机制全面建成。在刚刚过去的2011年深圳大运会安保中，围绕以深圳为中心，与周边地区展开的警务合作顺利完成，实践证明，无论是纯粹的抓捕在逃嫌犯，还是进行大型文娱活动安保任务，开展跨区域警务合作，将成为现代警务的首选策略。充分认识“现代警务的核心是信息警务，基础是合作警务”理念，打破传统警察组织条块分割的封闭状态，突破人为界限，加强警种之间、地区之间的警务交流与合作、释放最佳效能，充分解决当前公安管理各项难题。（三）跨区域警务合作的建设与规划通过跨区域警务合作，完善社会管理体系，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，必然面临许多实质性并急需解决的问题。“2006环渤海地区刑侦区域协作”、“2008年环首都地区社会安全防控警务合作”等区域协作运行中，出现许多代表性值得反思总结的问题，如何在科学完美的框架下完善美好蓝图，需要结合理论与实践，不断改革创新。龙源期刊网．指定合作基本原则是硬道理建立警务合作机制要遵循的原则是警务协作机关开展工作的一些原则规定是警务协作的必要保障，也是解决警务协作疑难的基本准则。各警种合作区域建设首要任务就是建立行之可效的原则，统一建设与领导，并可针对各区域合作中的特点细化内部规定。“2008年环首都地区社会安全防控警务合作”为例，五项基本原则包括如下：第一，统一协作原则。涉及单位、人数众多，工作环节往往比较复杂，就需要在这个过程中有一个内在统一、协同一致的工作运行机制，来整合资源、集中众人智慧。第二，履行协作原则。各地区各部门应严格履行自己的本职工作，避免出现区域间相互推诿并力戒地方保护主义的发生。第三，合法协作原则。警务协作必须要严格按照事先约定的规则、处置办法、工作流程、职责权限等警务协作。第四，及时协作原则。在统一领导下，行动的反应要快，争取更多时间处理各项问题。第五，义务协作原则。参与警务协作应看成是履行职能的一种职责、一种义务。2．建立健全区域安全防控预警指标体系建立统一的预警模型，便于不同地区的公安机关保持对社会安全稳定作出相同的判断并启动同一级别的预警机制。根据城市发展状况而言，应从经济、社会、政治、自然、灾害等方面的指标进行观察和考虑。3．建立完善警务合作时事机制要是一项较为复杂的系统工程，发挥其应有的效力，建立一套社会安全防控实施机制为众中之重。单独仅依靠社会安全防控预警指标体系，不能快速处理解决问题。实施机制大体涉及一下四项：第一，信息处理机制。要利用各种公开和私密手段，传统方式和现代信息技术建立一个灵敏畅通的情报信息网络来收集信息。公安各部门要加强与民众的沟通，即使了解社会舆情，发动群众，建立全中信息报告反馈机制。建立信息分析平台，完善辅助决策机制。第二，决策设计落实机制。面对“怎么决策、谁决策、决策什么、如何落实”等等一系列的问题，必须建立决策设计机制，避免出现个人主义错误和决策落实混乱问题。第三，协调疏通机制。对全面工作进行调处，起到润滑保障作用，包括：政策、行动、信息、装备保障、善后工作等各个方面协调。涉及面越广，出现纰漏就越少。第五，监督考察机制。从上到下、从里到外全面细致监督，对做出突出贡献的先进集体和个人做出表扬奖励，对各项违规行为惊醒处分，建设完善责任追究制，有利于提升区域防范成效，提高警务合作效率。中国已进入跨区域警务合作的全面时期，形成安全稳定的长效工作机制，就要来探索警务合作机制，就要探索警务合作的实践与理论，集全警之智、举全警之力，形成通力协作、相互支持，积极与统一领导的工作机制。从历史上看，在诸多成功的实践经验中，实施跨区域警务龙源期刊网合作工程是科学务实的战略性选择。我们必将更加完善全国各区域警务合作机制，实现动态化、具体化、特色化。二、国际警务合作——预备警察的做法在2012年回顾上一年的国际间警务合作成绩显著卓越，其中以下几项尤为突出：第一，在深圳第26届世界大学生运动会中，建立大运会协调小组国际警务联络部、联络中心，围绕大运会安保工作全面开展了积极、广泛的国际警务合作，为深圳大运会的胜利召开提供了有力的保障。第二，公安部成立“3.10”专案指挥部，海峡两岸警方与柬埔寨、印度尼西亚等国同步开展行动，成功摧毁了特大跨国跨境电信诈骗犯罪团伙。此次打了一场各警种各部门整体联动、跨境跨国集中行动的合成战。第三，红河哈尼族彝族自治州公安局与越南省、富寿省、安沛省、安宁省、宁平省、奠边省公安厅开展了国际警务合作，在许多的方面进行了广泛、务实、密切的合作，增进了了解、增加了双方交流，取得了十分明显的合作成效。其实在2011年甚至是以前仍还有许多的国际警务合作的成功事例，但是不容置疑的一点是，在越来越多的国际合作诉求中，加强国际警务合作已经成为很多国家的共同愿望。在充分认识到国际警务合作的重要性的基础上，我国正不遗余力的发展与多国的警务交流，不仅仅是应对恐怖主义、跨国犯罪等非传统安全威胁，另外在和平时期对各国间文化的交流与合作发挥着更加重要的作用。在对预备警察的教育上，针对这种国际警务合作日益频繁的特点上，公安大学已经开设涉外警务，其中国际警务合作已作为涉外警务的一门分支学科，是涉外警务系一门重要的专业课程。作为一名预备警察，无论是选择涉外警务专业还是其他公安专业，面临的国内、国际的环境，怎么做能得心应手的应对国际警务合作，成为一名优秀的人民警察，这是必须思考的，大致可以概括为以下几个方面：（一）熟练掌握法律法规并努力做到活学活用作为一名合格的预备警察最基本的要求是掌握自己本国的法律法规，例如：《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法》、《行政法及行政诉讼法》等等，但是对于一名选择涉外警务的公安大学生，更是应该多努力掌握更多的国际警务合作有关的法律法规。掌握知识的最高层次是做到活学活用，在避免“现学现卖”的基础上，遇到问题可以快速、高效的解决。（二）掌握更多的外国语言国际警务合作是不同国家的警察机关在警察事务领域为完成特定的警务相互提供支持、援助、协助、配合的一种执法活动。国际警务合作是跨国界的执法活动，一国警察可以跨越国境在另一国行使侦查权。根据这种特殊的情况，掌握更多的外国语言将更加的方便，更加能够体现中国警察的魅力。龙源期刊网（三）实践出真知书本上的知识是客观的，是非常死板的。作为一名预备警察，要更加主动的去实际的体验，去丰富自己的见闻，并将自己所学的知识运用到实际的工作中。这样才能够为自己积累更加丰富的经验，塑造一名合格的人民警察。青年是祖国的花朵，是未来的希望。希望所有的公安大学生能够努力提高自己的素质，为成为一名合格的人民警察做准备。面对国内国际的形势，我们应该高度重视警务合作。不断创新，不断为国内国际警务合作提出新的方针政策，为祖国的安宁和谐、为世界的繁荣发展作出应有的贡献。参考文献：[1]魏永忠．跨区域警务合作论．中国人民公安大学出版社．2009．