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龙源期刊网“缺人”与“超编”并存现象分析作者：闫海峰来源：《机构与行政》2012年第02期当前，县级机构编制部门常常会遇到这样一个问题：一些部门以人手不够、力量不足等原因向机构编制部门申请增编，但经过机构编制部门调查后，发现这些部门实有人员已经满编或超编。造成这种“缺人”与“超编”并存现象主要有两个原因。一是进人条件与岗位需求不匹配。我国上世纪大中专毕业生就业实行的是统包统配制度，虽然在上世纪90年代对就业制度进行改革，由以统包统配为主逐步转向主要由市场配置劳动力资源，但机关事业单位真正实现新进工作人员“逢进必考”是在2000年以后（我县于2002年行政机关新进工作人员统一参加山东省组织的公务员考试，事业单位新进工作人员于2005年开始统一考试），由编制部门制定增编计划，人事部门组织招考。统包统配制度下，大中专毕业生到机关事业单位就业分配受职能部门及毕业生等各方面主观因素影响比较大，专业不对口就业现象比较普遍，造成用人单位得不到急需人才，新进人员不适应工作岗位，特别是一些专业性较强的岗位。另外，我县2005年事业单位新进人员实行“逢进必考”后，虽然尽量满足用人单位考选意愿，但为了安置大中专毕业生就业，在专业上以农业、经济管理、工程、机械制造等大类划分，也出现了园林专业本科毕业生考选到畜牧兽医站工作的个例，不能人尽其才，新进人员短期内在工作岗位上也不能发挥作用，直接造成了用人单位在“满编”情况下继续“缺人”。二是用人制度不健全。当前，我国党委政府用人制度经过长期的改革，逐步趋于正规。但在改革过程中，不免出现一些与实际不符，或执行部门落实不到位的情况。例如，泰安市在上世纪90年代为稳定教师队伍，解决民办教师工作生活问题，将民办教师集中转为公办教师，解决编制问题。这在当时是符合客观实际的，但是随着时代的发展，教学制度的改革，这些民转公的教师由于没有接受过专业教育，学历层次低，逐渐跟不上教学改革的要求，大部分转到后勤，不在教学一线。另外，现在教学改革推进比较快，部分年龄大、学历低的教师跟不上形势，不能适应教学改革的要求，这些教师普遍转为后勤或转教辅助课程。以上这些原因，直接造成了教育系统在“满编”、“超编”的情况下“缺人”。再如，2002年左右，我县机关事业单位实行了一般干部50岁离岗，正科级领导干部53岁离岗，副科级领导干部50岁离岗，虽然现在一般干部50岁离岗不再执行，但一些管理不严的部门一般干部到了50岁就不再上班，处于离岗状态。正副科级实职领导干部组织部门执行的是到53岁、50岁转任非领导职务，但为了不给下任领导干部增加压力，促使他们尽快进入工作状态，领导干部一旦转任非领导职务后，一般不再上班。这两部分人虽然不在工作岗位上，但他们仍然占着编制，也造成了机关事业单位“缺人”现象。机关事业单位“缺人”与“超编”并存现象加重了政府的财政负担和社会负担，影响了政府行政效率提升，容易滋生不正之风和腐败，应当重视解决，具体可采取三项措施：龙源期刊网一是严把机关事业单位新进人员准入关口。当前，机关事业单位新进工作人员已经建立起来一系列相对完善的措施，机构编制部门制定编制使用计划，除部队退役人员等政策性安置外，全部坚持“择优录取”“凡进必考”原则。此外，机关事业单位机构编制管理纪律法规也逐步健全，如《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等法规，这都在一定程度上把好了机关事业单位新进人员“入口”关，同时为巩固机构编制管理成果，机构编制管理部门要经常向党委、政府、编委汇报工作情况，加强党委政府领导对机构编制纪律法规的重视和支持，减少党政领导干部在机构设置、人员编制决策过程中的主观性、随意性决定，进一步增强机构编制决策的科学性。二是严格实行机构编制动态管理机制。现实工作中，一些机关事业单位根据其工作在经济社会发展中的重要性、特殊性，直接绕过机构编制部门向党委政府领导汇报机构编制事项，要求增加机构和编制，给机构编制部门工作增添了困扰。机构编制部门应当定期向党委政府领导通报机构编制工作情况、统计数据等，让领导了解机构编制现状，有利于领导作出科学决策。同时，机构编制部门要通过建立单位编制互动机制，实行“总量控制，动态管理”的原则，达到合理安排编制人员，实现现有人员的优化配置的目标，解决“缺人”问题。对“满编”或“超编”的机关事业单位，一般不再增加编制，逐步将“超编”人员消化。三是严格落实机构编制实名制管理机制。机构编制实行实名制管理是加强机构编制监督检查，增加机构编制透明度的重要措施。近年来，机构编制部门和机关事业单位把编制落实到人进行公示，接受社会各界的监督，增加编制使用的透明度，保障社会各界的知情权，从而防止产生机关事业单位工作人员无序增长、预防超编进人、超配领导干部等问题，确保机构设置、人员配备与规定审批一致，也在一定程度上限制了机关事业单位出现在编不在岗、“吃空饷”的违规违纪现象的发生。机构编制部门应当进一步探索落实机构编制实名制管理的方式，建立与纪检监察、财政、人力资源社会保障等部门联动机制，特别是与财政部门建立联动机制，凡未经机构编制部门实名制认证的机构和人员，财政部门一律不予核定预算，从源头上杜绝机构编制“超编”现象的产生。（作者单位：宁阳县编办）