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第一章电信运营业安全生产第一节安全生产的定义什么是安全？安全就是企业员工在生产过程中没有危险、不受威胁、不出事故等，企业财产在生产经营活动中不受损坏。比如企业员工在生产过程中的人身安全、车辆在行驶过程中的安全等等；在生产中通过计划、组织、指挥、协调、监控等活动消除在生产经营活动过程中的不安定和危险的因素，避免事故发生，保证企业在良好的生产环境中实现自己的经营目标。安全生产是什么？狭义的安全生产是指在生产过程中防止事故的发生，使在生产经营中保证企业员工的安全和健康、企业的财产不受损失。广义的安全生产就是包含整个社会生产、生活各个环节与方面的安全，为实现安全、和谐的目的，在社会生产、交换、流通和消费活动过程中采取的各种措施、办法开展的一系列安全活动。什么是安全生产管理:指管理者对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制的系列活动，为了保证在生产、经营活动中的人身安全与健康及财产安全，促进生产的稳定发展，保障社会稳定；安全生产管理有微观和宏观之分。宏观安全生产管理体现安全管理的一切措施与活动，都属于安全生产管理的范畴；微观安全生产管理指从事经济和生产管理部门，以及企业、事业单位进行的具体的安全管理的活动。第二节安全生产的内容一、安全生产的主要内容安全生产是一项系统工程。主要包括以下三个方面的内容：1、安全生产管理。它包括国家安全生产的监督管理和企业的自主安全生产管理。国家安全生产监督管理主要是立法、执法和监督检查等管理，企业根据国家的法规和政策，对企业自身的安全生产进行具体的直接管理。2、安全技术。它包括机械（起重与运输机械）安全技术，电气安全技术，消防安全技术，化工安全技术，锅、压、管、特安全技术，矿山安全技术，建筑安全技术，冶金安全机会速等科学技术。3、劳动卫生。主要是防止职业病、职业中毒和物理伤害，确保劳动者的身心健康。在我们实际工作中，安全生产的内容既包含劳动保护（保护人）的内容，又包括财产安全（保护物）的内容。在保护人和保护物两个方面，由于保护人是主要的，因此，劳动保护是安全生产的主要内容。劳动保护包括劳动安全、劳动卫生、工作时间和休息休假管理、女职工和未成年工特殊保护方面的内容。第三节安全生产方针、目标和任务一、安全生产方针我国安全生产方针是“安全第一、预防为主”。它是党和国家从社会主义建设全局出发提出的经济建设的重要指导方针，也是国家一项基本政策。这一方针是对安全生产工作的根本要求，社会主义建设必须遵循这一方针。认真贯彻这一方针，是正确处理国家、企业和职工的关系，促使安全生产与经济、社会协调发展的重要保证。如何理解“安全第一、预防为主”的方针？安全第一，是说明人与物、安全工作与生产任务的关系；预防为主，是说明安全工作中防与救、事前防范与事后处理之间的关系，体现了防范胜于救灾的指导思想。安全第一与预防为主又是互相联系的。安全第一，指出了安全工作的方向、目标，而预防为主，则是实现这一方向、目标的有效途径，两者完整地概括了党和国家安全生产地大政方针。这一方针充分体现了党的全心全意为人民服务的宗旨，体现了江泽民同志“三个代表”的重要思想。安全管理的任务有以下几个方面：1、贯彻落实国家安全生产法规，落实“安全第一、预防为主”地安全生产方针。2、制定安全生产地各种规程、规定和制度，并认真贯彻实施。3、积极采取各种安全工程技术措施，进行综合治理，使企业地生产机械设备和设施达到本质化安全的要求，保障员工有一个安全可靠的作业条件，减少和杜绝各类事故造成的人员伤亡和财产损失。4、采取各种劳动卫生措施，不断改善劳动条件和环境，定期检测，防止和消除职业病及职业危害，做好女工和未成年工的特殊保护，保障劳动者的身心健康。5、对企业领导、特种作业人员和所有职工进行安全教育，提高安全素质。6、对职工伤亡及生产过程中的各类事故进行调查、处理和上报。7、推动安全生产目标管理，推广和应用现代化安全管理技术与方法，深化企业安全管理。在企业的生产经营活动中，安全生产管理的任务十分繁重。各个企业应充分发挥安全生产管理部门的计划、组织、指挥、协调和控制五大功能的作用。第四节安全生产的特点一、电信企业生产的特点（一）具有高度的时效性。时效性是通信的灵魂。时效性的核心的就是“快”，否则将完全失掉通信的意义，“快”本身也包括有准确的意义。如果通信不能发挥时效性的优势，将没有生命力。根据这个特点，要求通信生产必须做到：保持通信线路、设备运行良好状况；科学地组织由各电信网点和电信线路有机联接起来的电信通信网；按照连续性、比例性、节奏性的要求合理组织生产过程。（二）电信业的生产活动，不是实物原件的传递，而是信息的复制和再现。所以，要求电信网络的传输质量良好和全程全网中各环节的高度协调，严密配合。（三）电信业的生产活动是用户直接参与共同进行的。用户使用通信手段的正确与否，直接影响信息的传递，所以必须进行广泛宣传和具体指导。（四）信息来源和结构受社会经济体制、经济和技术的发展影响很大。（五）技术密集、复杂程度高。电信传递信息主要靠技术设备，没有技术手段根本无法完成。随着电子技术的飞速发展，电信通信的新业务不断出现。二、电信生产安全的特点电信生产具有“全程全网、联合作业”的特点，它要求参与电信生产的所有设备、设施的技术性能要安全、可靠；要求操作、使用这些设备、设施的人员具有迅速、准确、安全的操作技能。因此，在研制、采用相应的安全技术措施时，应首先考虑该项安全技术措施的可靠性；其次，在电信生产过程中，存在着许多危险因素由电信生产的特殊性，使得电信企业的安全技术同样可分为电信生产安全技术和辅助生产安全技术。电信安全技术是指为防止电信生产过程中的危险因素对从业人员可能造成人身伤害而采取的各种预防性技术措施的总称。辅助生产安全技术是指在电信企业中为电信生产服务的其它生产（如：电力供应、设备维修、采暖通风、物资供应等）过程中所需采取的安全技术措施。第五节安全生产的意义安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。一、充分认识安全生产工作的重要性搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。我国目前尚处于社会主义初级阶段，要实现安全生产状况的根本好转，必须付出持续不懈的努力。各地区、各部门要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。二、安全生产工作的重要意义加强安全生产工作，防止职业危害是国家的一项基本政策，是发展社会主义市场经济的重要条件，是企业管理的一项基本原则，具有重要意义。第二章电信运营业安全生产的科学管理第一节安全生产的科学性安全生产是人类在长期的生产工作、科学实践和社会实践中创造的保护自己安全和健康的一门综合科学，它具有高度的科学性。安全生产的科学性，主要体现在四个方面：一、安全生产涉及广泛的科技领域安全生产涉及自然科学、思维科学、社会科学三大科学领域的基础理论和应用科学工程技术。在自然科学方面，它主要包括天文、地理、力学、化学、光学、声学、材料学等内容；在思维科学方面，它包括管理心理学、劳动心理学、安全心理学、心里分析等学科的内容；在社会科学方面，它包括法学、经济学、管理学、行政管理学、劳动保护管理学等学科，在应用技术工程方面，它包括安全工程学、卫生工程学、劳动生理学、人机工程学、安全技术、工业毒物学、电磁辐射防护技术、噪音控制技术以及计算数学、数理统计等学科的内容，它包括外科伤害、职业中毒和职业病的病理、诊断、急救、治疗等医学科学的内容。二、安全生产是综合管理科学安全生产涉及广泛的科技领域，但它不是简单的各门学科知识的相加，而是将各门学科的知识同时综合运用于安全生产。现代安全生产必然是人、机、环境为了安全目的而建立的一个具有多层次、有序结构、优化匹配运作的综合管理系统。它需要企业管理者、各级领导、各个部门和每一个员工在生产全过程为了生产安全有机地优化匹配运作。安全生产专业管理人员还要熟知国家的安全生产法律、法令、条例、标准和规定，了解生产的全过程，具有广博的综合知识和较丰富的实践经验，并应具有良好的身体条件、组织能力、协调能力、分析能力、判断能力和心理素质。三、安全生产是人类物质生产的一个重要组织部分生产与安全就密不可分。人类必须根据不断变化的生产情况，不断解决生产中出现的不安全、不卫生问题，才能保证生产的顺利进行。因此，离开生产，就不会有安全；离开安全，生产就会受到影响。四、安全生产的发展充分显示出科学性随着人类生产、经济和科学技术的发展，人类进行了大量的安全生产研究，安全生产水平有了很大的提高。第二节安全生产科学管理的原则长期以来，国家颁发过一系列有关安全生产的法规，各电信运营企业也颁发过一系列有关保障通信设备安全和员工生产安全的规定。这些法规与规定，是安全生产长期和反复实践中正反两方面经验教训的结晶，是开展电信企业安全生产工作的主要依据。根据这些法规和规定以及有关的管理理论，可以总结归纳出安全生产科学管理的原则，作为电信运营企业安全生产工作的准则。一、系统原则人、机、环境三者为了安全的目的以优化匹配的多层次有序结构系统，贯彻到各项生产管理工作中去。安全生产的复杂性不应低于被控制系统。二、目标原则确定一定时期的安全生产工作目标、进度和所须达到的数值指标，并使员工明确目标，卫达到目标而努力工作。三、效果原则安全生产工作要力求实际效果，保证安全生产目标计划能够达到较高的管理效果、安全效果、技术效果、经济效果和社会效果。四、“管生产必须管安全”的原则安全与生产是有机统一的关系，安全寓于生产之中，安全为了生产，生产必须安全。在生产工作中必须做到“五同时”，要在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。五、责权统一的原则谁主管谁负责、一把手负总则、谁发证谁负责、谁经营谁负责，谁收益谁负责；六、“保人身、保通信网络、保设备”的原则在处理安全与改革和发展，安全与经济效益，安全、质量与进度，安全生产整体利益与局部利益，保证电信运营企业安全生产与满足社会对电信企业需求等方面的关系时，必须坚持“安全第一”，防止因违背科学规律硬拼设备，违规操作、违章指挥，而酿成对电信企业系统稳定运行造成重大影响的恶性事故，造成人身安全与健康重大伤亡、企业财产的巨大损失。七、“四不放过”的原则“四不放过”是指调查处理工伤事故时，必须坚持事故原因不清不放过，员工及事故责任人受不到教育不放过，事故没有处理完不放过，事故隐患不整改不放过。八、“全过程管理”的原则从规划、设计、安装、调试到生产运行等各个环节，都必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实安全质量责任制，全面加强安全质量管理，共同保证“安全第一、预防为主”方针的实现。九、“齐抓共管”的原则党、政、工、团各部门在各自主管的工作范围内，按照责任制的要求，围绕统一的部署，发挥各自的积极性和优势，充分发动群众，共同搞好安全生产工作。十、“综合治理”的原则围绕抓好安全生产，动员各个方面的信量，调动各种积极因素，综合采取各种管理措施和手段，抓好安全生产各个环节的控制，优化各种安全生产要素的组合，努力取得安全生产良好的综合效果。十一、“以人为本和技术进步”的原则必须重视人的因素、科技的因素在安全生产中的重要地位和作用，重视提高职工队伍的素质和科学技术新成果在生产和管理中的应用，切实把安全生产建立在劳动者素质的提高和科技进步的基础之上。十二、“宏观与微观控制相结合”的原则要从宏观控制着眼，从微观控制着手，把电信企业杜绝和控制对通信生产造成重大损失、对社会造成重大影响的重、特大事故的宏观控制目标，与“班组控制异常和未遂、生产部门和施工工地控制障碍和轻伤事故”的要求，有机地结合起来，从班