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刘连志课件13321239699社会管理创新庆阳市委党校刘连志刘连志课件13321239699一、社会管理及创新内容刘连志课件13321239699社会管理是指政府和社会组织为促进社会系统协调运转，以法律、行政、道德等手段，对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。它包括城乡社区建设、社会组织发展与管理、社会事业的发展与监管等等。社会管理刘连志课件13321239699社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，以人民群众利益为重，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。2011年2月19日胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话刘连志课件13321239699十六大以来，我们党在社会管理理论和实践方面不断探索2004年十六届四中全会“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年十七大报告“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。2009年底全国政法工作会议强调“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。2011年2月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中央党校举行。2011年5月30日中央政治局再次开会研究“加强和创新社会管理问题”。刘连志课件13321239699社会管理格局党委领导政府负责社会协同公众参与刘连志课件13321239699社会管理创新是指根据社会发展的客观规律，依据党和政府确定的和谐社会发展目标，对现行社会管理的思想观念、机制体制、方法手段、评价标准进行合理的革新。刘连志课件13321239699，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。五方面创新平等生存城乡一体化1.推进流动人口服务管理创新刘连志课件133212396992.推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，从根本上化解社会矛盾。五方面创新教育改造安置帮扶2.推进特殊人群帮教管理创新刘连志课件13321239699，要将城中村、整治、服务、管理和发展城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导，突出指导服务理念。五方面创新治理服务管理发展3.推进社会治安重点地区综合治理的创新刘连志课件133212396994.推进虚拟社会建设管理创新，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。五方面创新重视舆情引导舆论三种手段4.推进虚拟社会建设管理创新刘连志课件13321239699截至2010年6月30日，我国网民达4.2亿人，网民普及率达到31.8%，超过了全球平均水平，有近400多万个已备案网站。刘连志课件1332123969908年11月重庆出租车罢运事件网络“放大效应”（一呼百万应）很容易激化社会矛盾，造成网络群体性事件。“三个进不去”基层党组织“进不去”思想政治工作“进不去”公安、武警等国家强制力“进不去”。刘连志课件133212396995.推进社会组织管理服务创新，要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法规范。五方面创新承认利用规范5.推进社会组织管理服务创新刘连志课件13321239699二、社会管理创新的现实要求刘连志课件133212396991.巩固党的执政地位的需要刘连志课件13321239699执政党要巩固其执政地位，必须推动社会的发展，必须尽可能地赢得最广大人民群众的支持。要得到这种支持，政党自然要努力表达他们的利益、愿望和要求。但是，不同的阶层和群体，在利益、愿望和要求方面也不会完全相同，有时甚至会是矛盾的。这样一来，政党就必须把这些并不完全和谐的内容整合在一起，使它们变成一套大体一致的、至少不自相矛盾的东西。我们党要充分发挥社会整合的功能，在认真体察和努力实现最大多数人的利益要求的同时，注意尊重和兼顾不同阶层、不同方面人民群众的利益，并把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝聚力，扩大党的阶级基础和群众基础。刘连志课件13321239699伊朗内贾德叙利亚阿萨德利比亚卡扎菲埃及穆巴拉克也门萨利赫突尼斯本。阿里阿拉伯之春刘连志课件133212396992011年3月24日，梁革文带着“不作为奖”锦旗，站在涟源市人民法院门前1月21日，甘肃省临洮县新添镇众拆迁户给镇政府“违法拆迁，行政不作为奖”刘连志课件133212396992.广大人民群众的热切需要刘连志课件13321239699生理需要安全需要社交需要自尊需要自我实现需要需要的相对强度心理的发展生理安全社交尊重自我实现刘连志课件133212396993.改革政府管理问题的需要刘连志课件13321239699•首先，从政府社会管理来看，政府的职能转变不到位，有“缺位”存在。管的没有去管或者没有管好。例如，政府公共服务还不到位，公共产品相对短缺。主要体现在就业、公共医疗、义务教育、社会保障、住房保障五大方面。2007年，教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计只有29.2%，与人均GDP3000美元以下国家和人均GDP3000-6000美元国家相比，分别低13.5和24.8个百分点。这是引发当前上学难、看病难、住房难等问题的主要原因。•其次，政府存在着职能的“越位”现象:政府不该管的却非要管，例如行政主导的投资过热，一些地方政府以经营城市为手段来推动经济增长，他们运用手中的权力，调动财政、银行甚至企业的资金，投资到一些效益低下的“形象工程”、“政绩工程”的项目上。政府直接招商引资、直接参与商务谈判、审批土地，甚至直接上项目。•第三，政府社会管理手段单一，主要采用行政性手段和强制性手段解决社会矛盾和问题。近些年，由于城市化速度加快，一些地方政府部门大规模组织上千人的执法人员，进行大规模的拆迁活动，遭到部分群众的抵抗，激发了与被拆迁群众的矛盾。•第四，政府的一些部门和工作人员在实际工作中利用手中的职权与民争利，成为直接的利益相关者，导致干群关系恶化、社会矛盾凸显。1.缺位令人吃惊的算术题2.越位3.手段单一4.与民争利刘连志课件13321239699云南孟连事件岩底岩尚软08年7.19、175、700、7.15刘连志课件133212396994.适应转型期和矛盾凸显期的需要刘连志课件13321239699农业社会“乡土中国”静态的社会无序的社会流动也容易导致社会失控，违法犯罪现象增加。大批流动人口得不到有效的社会保障。工业化社会“城市化中国”加速分化和流动的社会急剧的社会转型期刘连志课件13321239699急剧的社会转型期第六次全国人口普查，大陆人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致（离开半年以上）的人口为2.61亿人，同2000年第五次全国人口普查相比，增加1.17亿人，同比增长81.03%。81.03%刘连志课件13321239699社会贫富悬殊持续加大，民生问题突出，社会心理趋向失衡。社会矛盾凸显期刘连志课件13321239699中国已经成为世界上贫富差距最大的国家之一1．全社会收入基尼系数中国目前为0.45国际公认0.4为最高上限2．消费份额最贫困人口（占总人口20%）收入或消费的份额只有4.7%最富裕人口（占总人口20%）收入或消费的份额高达50%3．城乡收入差距1978年为2.47：12010年为3.23：14.行业间差距刘连志课件13321239699•利益冲突日益复杂、尖锐，群体性事件多发，恶性案件频发。社会矛盾凸显期刘连志课件13321239699•2008年云南省文山州麻栗坡县4·20群体事件、贵州瓮安事件、陕西府谷7·03群体事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件、出租车罢运事件、陕西府谷县75警民抢尸事件、广东惠州717骚乱事件、云南丽江84环保纠纷事件、川渝9～10月教师罢课事件、湖南吉首93非法集资事件、重庆巫溪919车祸事件、河北省廊坊1019铁路征地事件、江西铜鼓县1024山林纠纷事件、深圳宝安区117对讲机砸人事件、湖北武汉1118下岗职工上访事件、重庆开县1121村民煤矿冲突事件、广东东莞1125劳资纠纷事件。•2009年贵州德江2·08群体事件、北京丰台3·23群体事件、海南东方市村民3·25大规模械斗、甘肃会宁5·19群体事件、3·9日青海果洛群体性事件、6·15日江西省南康群体性事件、6·17日湖北省石首群众性事件、山东东明6·21起义通告事件。刘连志课件13321239699•边疆少数民族地区出现严重不稳定事件。社会矛盾凸显期刘连志课件13321239699刘连志课件13321239699国际上，部分西方国家对我国实施遏制战略以及中东北非政治动荡对我国的影响。社会矛盾凸显期刘连志课件13321239699刘连志课件133212396995.发挥社会组织管理的需要刘连志课件13321239699•社会组织以其非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织性为特征，在社会管理和社会服务方面与政府相比有其独特优势。在利益主体和社会结构多元化的现实情况下，不同的社会组织能够比较客观地反映不同群体的利益要求；可以在社会矛盾尚未转化为政治矛盾的前提下，通过利益的表达和协调来化解社会矛盾；面对全面增长和深刻变化的公共需求，民间社会组织可以提供相关的公共服务，满足一些特殊群体的服务需求。民间性公益性自愿性非营利性刘连志课件13321239699•首先，我们对社会组织功能的认识不足（服务、诉求、规范、监督）还没有把社会组织真正纳入经济社会发展总体布局。社会组织的主要职能是为社会提供服务，满足社会成员的多种需要，让社会成员各得其所，各得所需。•第二，我国社会组织发展缓慢，数量少，规模小，质量低，难以满足社会发展的需要。截至2010年底，全国依法登记的社会组织已经超过43.9万个。每万人拥有社会组织的数量，法国拥有110个，日本97个，美国拥有52个，阿根廷拥有25个，新加坡拥有14.5个，巴西拥有13个，而我国拥有3.37个。•第三，社会组织法规体系尚不健全，立法层次较低，政策环境还不完备。（《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》）•第四，体制机制与社会组织发展不相适应，部分社会组织行政色彩严重，参与社会建设和管理的能力不足。刘连志课件13321239699三、社会管理创新的路径选择刘连志课件133212396991.要强化政府的服务职能刘连志课件13321239699•经济调节•市场监管•社会管理•公共服务刘连志课件13321239699•一是要转变观念。要由经济主体型和投资型政府向公共服务型政府转变；由单一的、不全面的发展观向科学的发展观转变；由以GDP衡量政府政绩向将公共服务水平置于重要位置的观点转变。•二是要做好服务。总书记讲到：社会管理，说到底就是对人的管理和服务，习近平副主席研讨班结业式上也强调：一切社