环境行政公益诉讼制度的运行及完善研究——以青海省首例环境行政公益诉讼案件为例

环境行政公益诉讼制度的运行及完善研究——以青海省首例行政诉讼案件为例1摘要随着经济的发展，有一部分人以牺牲环境为代价来获取巨大的经济效益，这种做法不仅极大地损害了周边环境，同时也严重侵犯了在此区域居住生活的公民的环境权。在这种背景下，环境行政公益诉讼制度被建立起来，以期赋予公民、法人及其他组织向法院提起诉讼，督促主管行政机关积极履行职责，激励无直接利害关系人提起环境公益诉讼以保护生态环境。本文通过对近些年国家出台的相关法律法规的收集和整理，并参考分析了相关的文献，总结现今法律在环境行政公益诉讼存在的问题，并提出了相应的解决方法，希望能对我国环境公益相关法律的发展有所帮助。关键词：环境公益行政诉讼制度；运行；完善环境行政公益诉讼制度的运行及完善研究——以青海省首例环境行政公益诉讼案件为例AbstractThecleanlinessandhealthoftheenvironmentisofgreatsignificancetoallofus.Withthedevelopmentofeconomy,somepeoplegainhugeeconomicbenefitsatthecostofenvironment.Thispracticenotonlygreatlydamagesthesurroundingenvironment,butalsoseriouslyviolatesthepublicinterestsofcitizenslivinginthisregion.Butthegovernmentrelatedfunctionorganization'snonfeasance,moreoverhascastashadetotheenvironmentalprotection.Inthiscontext,theenvironmentaladministrativepublicinterestlitigationsystemhasbeenestablishedtoempowercitizens,legalpersonsandotherorganizationstofilelawsuitstothecourt,urgethecompetentadministrativeorganstoactivelyperformtheirduties,andmotivatenon-directstakeholderstofilepublicinterestlawsuitstoprotecttheecologicalenvironment.Bycollectingandsortingouttherelevantlawsandregulationsissuedbythestateinrecentyears,andreferringtoandanalyzingrelevantliterature,thispapersummarizestheexistingproblemsofcurrentlawsinenvironmentaladministrativepublicinterestlitigation,andputsforwardcorrespondingsolutions,hopingtohelpthedevelopmentofChina'senvironmentalpublicinterestrelatedlaws.Keywords:environmentalpublicwelfare,administrativelitigation,litigationsystem.3目录引言...........................................................1一、环境行政公益诉讼制度概述...................................2（一）环境行政公益诉讼的起源................................2（二）中国环境行政公益诉讼制度的立法及实施..................2二、青海省首例环境行政公益诉讼案件分析.........................4（一）案件基本情况..........................错误!未定义书签。（二）案件细节及审理过程...................错误!未定义书签。（三）案件处理的结果与积极影响..............................41.案件处理结果..........................................52.案件意义..............................................5三、我国环境行政公益诉讼运行困境...............................7（一）观念限制导致环境行政公益诉讼数量较低..................71.对诉讼对象认识的偏差..................................72.对客观诉讼案件的排斥..................................73.对环境公益的冷漠......................................7（二）原告主体设置导致环境行政公益诉讼难提起................8（三）部门之间缺乏衔接导致环境行政公益诉讼难持续............81.不同法律法规之间衔接不到位............................82.法院在取证方面缺乏主动性..............................93.案件审理时间过长......................................9（四）环境行政公益诉讼门槛高限制其发展.....................10环境行政公益诉讼制度的运行及完善研究——以青海省首例环境行政公益诉讼案件为例四、完善我国环境行政公益诉讼制度的对策........................11（一）完善我国相关法律法规.................................11（二）建立多元化的环境行政公益诉讼主体.....................11（三）强化行政复议的配合功能...............................11（四）完善司法对行政的有限监督.............................12（五）健全诉讼费用制度.....................................121.区分免除案件受理费、申请费...........................122.为环境公益诉讼提供基金援助...........................13结语..........................................................14参考文献......................................................15致谢...........................................错误!未定义书签。1引言自然是每个人赖以生存的根本所在，环境是生活在其中的每个公民的共同财产。一旦生态环境受到严重破坏，相当于生活在其中每个人的利益都遭到了严重侵害。环境行政公益诉讼制度的研究能够丰富关于环境权、环境诉讼程序的内容，有助于丰富我国的环境诉讼的理论体系。本文即以环境行政公益诉讼制度为研究对象，并通过具体的实例，探究我国现阶段在该领域的不足之处，并有针对性地提出解决方案，以期对我国司法进程能有所参考和帮助。环境行政公益诉讼制度的运行及完善研究——以青海省首例环境行政公益诉讼案件为例一、环境行政公益诉讼制度概述（一）环境行政公益诉讼的起源环境行政公益诉讼起源于上世纪七十年代的美国[1]。1970年，美国颁布《清洁空气法》对于环境公益诉讼中的原告资格进行了规定，赋予了包括个体公民和政府在内的社会各个组织及个人以公益诉讼权。这一制度后来在西方国家普及开来，成为西方保护环境的重要手段之一。而随着我国经济的发展，带来的环境问题也日益突出[2-3]。对于环境行政公益诉讼制度，我国政府也越发重视。针对环境行政公益诉讼的概念，我们可以认为：环境行政公益诉讼，即指当公共环境受到或可能受到污染破坏时，或政府环境相关行政机关的不作为对环境公益造成损害时，法院允许国家机关、组织或个人以及与本案无直接利害关系的人未对公众环境权益做出维护对行为人提起诉讼的制度。这种制度的建立是为了赋予法人、自然人及其他组织向法院提出诉讼请求，对政府相关环境保护机构做出监督，并鼓励与当地环境公益无直接关系的公民参与环境公益诉讼，以达到保护生态环境的目的。（二）中国环境行政公益诉讼制度的立法及实施环境行政公益制度是为对政府的执政机构在环境保护方面进行监督而设立的。为了遏制经济发展所带来的环境问题，2017年我国在新修订的《行政诉讼法》中引入了行政公益诉讼制度，其中就包括了“生态环境和资源保护”这一内容，也就笔者本文的内容环境行政公益诉讼制度。这一制度3的运行不仅仅是在法律上实现环境保护的又一次进步，也不仅仅是填补环境保护在行政诉讼方面的空白，其最重要的实际意义在于对相关政府职能部门的监督与威慑。我国环境污染容易严重，环境破坏的现象经常发生。通过此项制度，对牺牲环境以换取经济发展的不科学发展模式进行有效规制，推动我国环境保护的法治化进程。环境行政公益诉讼制度的运行及完善研究——以青海省首例环境行政公益诉讼案件为例二、青海省首例环境行政公益诉讼案件分析（一）案件基本情况青海省首例环境行政公益诉讼案件始于2017年年末。2017年11月，格尔木市检察院在履行检察职责中发现，格尔木市国土资源局将位于格尔木昆仑经济开发区团结湖路以北的一宗国有土地以110余万元的价格出让给青海某科技公司，但该公司未缴纳国有土地使用权出让金。因此，格尔木市检察院以格尔木市国土资源局为起诉对象，向当地法院提出检察建议。2017年12月，格尔木市国土资源局收回10万元土地出让金后，该公司仍有100余万元的土地出让金和相应的滞纳金未缴纳，格尔木市国土资源局未采取有效措施依法进行催缴。庭审当日下午，格尔木市人民检察院诉格尔木市国土资源局昆仑经济技术开发区国土资源管理分局不依法履职行政公益诉讼案也在格尔木市人民法院一审开庭审理，并当庭宣判，依法支持检察机关的各项诉讼请求。（二）案件细节及审理过程本次案件审理于2017年7月11日开庭，由格尔木市检察院提起诉讼，格尔木市国土资源局为应诉方。首先，法庭对被告人身份进行了核对，并宣读了法庭纪律，告知被告人权利义务；接下来，格尔木市检察院代表（即公诉方）先宣读起诉书，法官对格尔木市国土资源局代表（被告人）的意见进行了询问；接下来，公诉方开展询问，被告方辩护人也进行了发问；之后，格尔木市检察院对格尔木市检察院不依法履职行为进行了举证，格尔木市国土资源局代表和辩护律师质证；然后反过来，被告人和被辩护人5举证，公诉人质证，之后法官开展询问。法庭辩护阶段，公诉人先发言，然后是被告方和律师发表辩护意见。最后是被告人陈述。然后休庭，合议庭合同。最后是案件审理结果的宣判，法庭判决判决格尔木市国土资源局未依法履行职责行为违法，依法支持了检察机关的各项诉讼请求。案件就此告一段落。（三）案件处理的结果与积极影响1.案件处理结果2018年7月10日，格尔木市检察院诉格尔木市国土资源管理局不依法履职行政公益诉讼案在格尔木市法院一审开庭审理，青海省检察机关80余名干警观摩了此次庭审。格尔木市法院审理后当庭宣判：判决格尔木市国土资源局未依法履行职责行为违法，依法支持了检察机关的各项诉讼请求。同年7月11日，青海省检察院召开“全省检察机关服务‘美丽青海’建设专项活动视频会”，通报专项活动开展情况，并对进一步推进公益诉