监理单位管理方案

2016财年监理单位管理要求为强化监理单位对工程建设监管职能，充分发挥工程管理第三方监管作用，确保监理单位“四控、三管、一协调”有效落实，同时为进一步加强监理单位与集团总部、区域管理中心和项目公司的沟通交流及监管联动机制，促进中燃集团工程建设管理水平进一步提升，达到监理单位与中燃集团合作共赢、共同发展的目的，工程技术部集合集团工程建设管控要求制定了2016财年监理单位管理要求。一、中燃集团工程建设管理思路1、2016财年集团工程建设主体思路中燃集团经过多年的快速发展，已在全国28个省、市、自治区进行了广泛的项目布局，下属项目公司已超600家，拥有300多个城市燃气项目，同时在城市燃气业务基础上，逐步形成了车船燃气、LPG、分布式能源等多领域齐头并进的局面。（1）工程管理模式集团为满足发展需要，制定了“战略管控在总部、管理重心在区域、落实执行在项目公司”的管控方向，并不断通过简政放权、深化变革，积极推动这一管理模式落地。集团工程技术部做为专业职能部门，本着加强内部管控和强化专业服务的原则，通过内外两条线的工作推进，促进管理水平的不断提升，满足集团发展的需要，因此监理单位做为第三方监管力量，应当成为集团工程技术部工程建设管理有力的助手。（2）工程建设特点2016财年，国内经济增长乏力，发展进入新常态，城市燃气在这一大环境下也受到严重冲击。在此背景下，集团提出了“三跨”、“4G”、“六扫”的大市场观战略，深挖市场潜力，大力开发乡镇市场及老居民用户，因此，常规燃气工程建设中点供项目、散户安装比率将大大提高，相应的工程建设管理难度大大提升，风险点明显增多。2、监理单位招标整合的目的中燃集团虽然通过建立监理单位库，采取准入制管理方式，但是对监理单位的管理依然存在管理不统一、要求落实不到位，监理单位现场工作粗放、方法手段单一，质量问题普遍存在及业务大量积压等问题。因此，通过监理单位招标整合，健全监理单位的管理体系，统一要求和执行，切实落实监理职责和工程质量监管，实现监理单位管理提升和工程建设项目的质量安全保障。（1）整合监理力量，实行统一管理通过实行年度监理单位招标，实现在区域内监理单位资源、力量的整合，发挥统筹管理优势，对监理人员实施统一管理和统筹调配，推进监理工作与工程现场实际更加贴合，操作更加标准化、精细化和规范化。（2）建立监理单位分级管理模式，与集团工程建设管理紧密结合通过监理单位整合，实现监理单位在区域内全覆盖，由监理单位设立区域监理部，并在区域内建立若干监理项目部，实现管理中心与区域监理部协调监管。建立起监理单位的分级管理模式，在集团与监理单位总部、管理中心与区域监理部、项目公司与监理项目部之间形成管理互动，提升上传下达的效率，确保管理要求及时下达执行，工程管理问题及时反馈处理。3、监理单位工作定位监理单位确保有效落实“四控、三管、一协调”，实现监理监管工作尽职到位，同时做为管理助手，应该做好对内协助，对外监管协调。（1）协助项目公司工程建设管理提升监理单位需充分了解中燃集团工程建设管理要求，熟悉集团工程建设管理制度，在工程建设管理程序、设计审核、施工单位管理、工程质量管理、安全文明施工管理、成本控制、进度管理、现场管理及资料合同管理等方面，协助项目公司加强监管，发现问题及时反馈，促进各项规章制度严格落实，全面提升项目公司工程建设管理水平。（2）推进专业公司管理到位2016财年中燃集团将继续推进相关专业工作对工程建设的全覆盖，集团设计院、中燃宏远工程建设有限公司、集团供应链公司将作为集团工程建设的主要承接方，负责集团工程建设项目的工程设计、工程施工和物资采购供应管理和服务。监理单位作为独立第三方应严格按照事前、事中、事后控制的管控要求做好对工程设计、施工和物资材料的监督管理工作，及时发现问题、提出整改措施和管理建议。监理单位对专业公司的问题和管理建议要及时明确，专项跟进、专人反馈、专人落实，指导问题处理完毕。并通过项目公司、区域管理中心等相关工作会议进行总结宣贯，促进对专业公司管理的提升。二、监理单位管理工作要求按照年度监理招标方案要求，各区域2016财年常规燃气工程监理配置方案已基本确定，为在下一步工作有序开展，切实行使“第三方”监管职能，积极进行合作和履约，对2016财年及今后的监理工作要求如下：1、组织架构和配置要求（1）组织架构搭建集团完成2016财年监理单位招标后，集团要求监理单位进行三级管理体系搭建，即总部对应监理公司，区域管理中心对应区域监理部，项目公司对应监理项目部，从而实现了监理单位的分级协同管理。（2）配置要求监理单位需相应区域监理部及监理项目部的负责人，落实管理职责。○1区域监理部负责人原则上与区域管理中心合署办公，如因特殊条件无法满足合署办公，应以满足工作需要为前提，经区域管理中心报集团总部同意后，设置合理的办公地点。○2以区域为整体，要求每5名监理人员中需配置一名注册监理工程师，对不符合工作能力要求的监理人员要求监理单位进行及时的调换。○3监理单位对监理人员的调配，通过监理人员异动表（见附件3）进行书面申请，经过区域管理中心同意后方可进行。○4项目公司要求监理人员进行调配或更换时，需通过监理人员异动表报区域管理中心审批。○5区域管理中心要求监理人员进行调配或更换时，需通过监理人员异动表书面告知监理单位，要求其执行落实。○6监理单位应配置合理的办公设备、交通工具及检查机具，以满足监理工作需要。区域管理中心可以对监理单位的相关配置提出合理要求，监理单位应积极配合执行。2、区域监理部工作职责（1）区域监理部负责人受监理单位直接委托，全权负责本区域中燃集团工程建设监理工作管理，建立与中燃集团总部和区域管理中心的工作协调机制，确保各项监理工作的顺利开展。（2）建立与区域管理中心的沟通反馈机制，通过电话、邮件沟通或工作联络函（见附件1）及时沟通反馈监理工作中存在的问题。（3）编制完善的监理单位内部管理工作要求，明确各项工作标准，建立内部工作检查、工作会议及考核等管理制度，并严格落实。（4）负责监理单位内部资源协调，确保人员配置、机具配置满足工作需要。（5）负责编制区域统一的《监理规划》及《工程监理实施细则》，并严格按照要求监督落实。（6）制定对各监理项目部和监理人员的工作检查、抽查计划，实现对监理人员的管理考核和动态管理，督导监理工作规范进行并提升监理人员的工作能力。（7）按照区域管理中心要求参与工程项目的竣工验收，配合区域管理中心完成各类工程检查工作，提出合理化建议及意见。（8）建立工作月报制度，按月上报月度工作报告（见附件2）至区域管理中心，参加区域管理中心组织的月度工作会。监理工作月报同时作为区域工程总监月度报告的附件报总部工程技术部。（9）建立工作季报制度，按季度上报季度工作报告（见附件2）至集团总部工程技术部，参加集团总部工程技术部组织的监理工作会议。（10）建立工程质量安全管理应急预警机制，工程建设管理过程中的重大质量安全、隐患风险及触犯中燃集团红黄线问题，及时通报区域管理中心和集团总部工程技术部。（11）监理单位总负责人及区域监理部负责人发生变化时，须报中燃集团总部工程技术部同意后进行。3、监理项目部工作职责（1）建立与项目公司的沟通反馈机制，通过电话、邮件沟通或工作联络函（见附件1）及时沟通反馈工程建设管理工作中存在的问题。（2）制定监理项目部人员的工作检查、抽查计划，实现对监理人员的管理考核和动态管理。（3）结合建立项目部所覆盖的项目公司工程建设任务进度、质量及工作检查要求，负责监理人员的统筹调配。（4）督导监理人员严格按照区域监理部工作管理要求、《监理规划》及《工程监理实施细则》的要求落实执行，提升工作质量，充分发挥监理监管职能。（5）建立各项目公司工程建设动态台账，合理调配监理人员、机具及设备，确保各项工作顺利开展。（6）制定监理人员的业务培训计划，落实对监理人员的业务管理培训，提升监理人员的专业能力水平。按照业主要求对施工管理人员和施工人员的业务培训。三、区域管理中心及项目公司的管理职责1、区域管理中心管理职责（1）负责对工程监理单位进行统筹协调管理，并监督监理工作的落实和执行。（2）负责区域内年度监理人员配置审核工作，负责单项工程监理单位选择及监理人员配置审核工作。（3）审核区域监理部《监理规划》及《工程监理实施细则》等文件的审核工作，并监督严格落实执行。（4）根据管理需要召开工程质量管理工作会议或监理工作会议。（5）负责监理人员异动审核工作，建立监理单位管理动态台账。（6）负责监理单位考核管理工作，督导区域监理部、项目公司严格按照考核要求落实监理单位考核。（7）及时审核监理单位月度工作报告，积极处理报告中的相关问题和管理建议。（8）按照《中燃集团工程监理单位管理规定》相关要求，落实监理单位的管理和考核。（9）按时完成总部工程技术部安排的监理单位管理及工程建设管理的相关工作。2、项目公司工作职责（1）负责对监理单位及监理工作的监管，积极与项目监理部、区域监理部沟通，明确管理需求。（2）审核监理单位《监理规划》及《工程监理实施细则》等文件，并监督监理单位严格落实执行。（3）按照监理合同的要求进行履约，及时向区域管理中心反馈履约过程中的问题。（4）负责工程建设监理月报的审核和上报工作。（5）按照《中燃集团工程监理单位管理规定》相关要求，落实监理单位的管理和考核。（6）按时完成总部工程技术部和区域管理中心安排的监理单位管理及工程建设管理的相关工作。四、监理工作完善和改进要求一直以来各监理单位积极参与中燃集团工程建设业务，推进了中燃工程建设的发展。中燃集团也在监理单位的管理过程中进行优胜劣汰，建立合格监理单位信息库，逐步完善监理单位的管理和整合。但在实际的管理过程中仍然存在一些问题，如：签字监理、虚假签证、质量通病、资料不及时等一系列问题，都需要进行规范和改进。1、严肃履约，切实做好“第三方”监管工作按照合同要求和中燃集团常规燃气建设工程监理工作控制要点（见附件4）落实监理工作管理。抓住质量通病、过程资料、签证控制等重要现场管理环节，严格旁站监督，据实签认，补齐现场管理短板。2、旁站要求监理单位根据监理规划的旁站监理范围，在需要实施旁站监理的关键部位须按照旁站监理方案实施旁站监理。（1）检查施工单位现场质检员到岗，特殊工种人员持证上岗及施工机械、工程材料的准备情况；（2）在现场监督关键部位，关键工序的施工执行施工方案及工程建设强制性标准情况；（3）检查进场材料、构配件、设备的质量检验报告等并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验；（4）做好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理的原始资料。（5）凡旁站监理人员和施工单位质检员未在旁站监理记录上签字的，不得进行下一到工序。（6）旁站监理人员实施旁站监理时，发现有违反工程强制性标准行为的，有权责令施工单位立即整改，发现其施工活动已经或者可能危及工程质量的，应当及时向总监代表及总监报告，由总监或总监代表下达局部暂停施工指令，或者采取其他应急措施。3、成本控制措施监理人员严格按照施工图设计所确定工程量和项目公司所发出的工程量变更通知书所明确的工程量进行施工控制。（1）熟悉设计图纸、设计要求、标书、标底，分析合同价构成因素，找出工程费用最易被突破的部分和环节，明确投资控制重点。（2）审查施工图预算，检查取费标准、定额编号、计算内容、计算项目等是否正确和符合合同规定，确定造价的关键控制内容，剔除不合理或者不合规定的部分。（3）按合同规定的条件，协助业主按期移交施工现场，使施工承包单位能如期开工、正常施工、连续施工，避免因业主违约而造成索赔条件。（4）按合同要求，协助、督促业主按期、按质、按量地供应由业主负责的材料到现场，避免业主违约造成索赔条件。（5）按合同规定，及时答复施工单位提出的问题及配合要求，避免造成违约和对方索赔的条件。（6）主动做好设计、材料、施工及其他外部协调、配合工作，避免给对方造成索赔条件。（7）应慎重对待工程变更、设计修改，应进行事前技术经济合理性预分析。（8）严格控制工程签证。（9）按合同规定及时对