搜索
1创新管理与学校创新经营黄哲彬、洪湘婷壹、前言面对知识经济时代的降临，及全球环境的丕变。追求创新也已成为企业界生存且致胜的关键。学校组织与企业组织一样，正面临高度竞争的环境，也逐渐丧失受养护性的组织特性，再加上近来教育经费越趋紧缩、教师专业自主权的提升、家长教育选择权的尊重、及学校办学绩效的重视等因素，均使得学校经营亦需革新且创新，才能因应环境冲击。再加上，校园民主化及学校自主管理的风潮下，学校内部生态环境产生改变，诸如：校长领导方式受到诟病，校长参选制度受到质疑，教师要求更多的专业自主与校务参与权，种种学校组织文化不能符合成员的要求与期望，唯有更新组织才能够提出有效的变通方式因此，处在这种多变与挑战的知识经济潮流中，学校教育必须经历学习与变革，才能克服知识经济的教育挑战（王如哲，2001）。创新管理（innovationmanagement）的提出除了有助于组织及成员产出创新性知识外，透过创新环境的营造及创新文化的形塑，才能发挥学校经营创意，并致力于各项校务运作及革新，如此才能在竞争激烈的环境中处于不败之地。学校创新经营（schoolinnovativemanagement），不仅是一种理念2的倡导，亦是一种行动的实践；经由具体方案规划与策略实践等措施而创造出有别于学校自己以往或他校已有的各种新作为（吴清山，2004；黄宗显，2004；Bossidy＆Charan,2002；Cormican＆O’Sullivan,2003）。倘若学校领导者具有创意思维外，并能积极推动创新管理，再经由创新管理中创新知识及信息科技等刺激之下，将更有助于学校在理念、行政、课程教学、及绩效等方面经营上的创新，俾提升学校效能与竞争力。爰本文将从创新的定义、创新管理的定义与实施程序模式、创新管理实施的基本原则、创新管理与学校创新经营之关系、最后则是推动创新管理，提升学校创新经营成效之策略等方面说明分析之，以供参考。贰、创新的定义创新（innovation）的观念最早系由Schumpeter在1930年代所提出，透过创新，企业组织可使投资的资产再创造其价值高峰（郑睿祺，2001）。创新一词，在英文字面上的意义，具有「变革」（change）的意思，亦即将新的观念或想法应用于技术、产品、服务等之上。Tang（1998）将创新定义为：「运用新点子以达有利目的的过程约。」Robbins＆Coulter（2002）则将创新定义为：「采用新点子，并将其转化为有用的产品、服务或技术的过程。」而Certo（2003）亦将3创新界定为：「采取有用的点子，转化为有用的产品、服务或作业方法的过程。」由此可知，关于创新的定义，可谓人言言殊、莫衷一是。是以，以下则胪列诸位学者对创新的看法，并绘制成表1所示。表1创新的分类分类观点代表学者创新的定义产品观点Blau＆Mckinley（1979）、Burgess（1989）、Kelmetal.（1995）、Kochhar＆David（1996）以具体的产品为依据来衡量创新。过程观点Kimberly（1986）、Drucker（1985）、Amabile（1988）、Kanter（1988）、Johannessen＆Dolva（1994）、Scott＆Bruce（1994）创新可以是一种过程，着重一系列的历程或阶段来评断创新。产品及过程观点Tushman＆Nadler（1986）、Dougherty＆Bowman以产品及过程的双原观点来定义创新，应将结果4（1995）、Lumpkin＆Dess（1996）及过程加以融合。多元观点Damanpour（1991）、Russell（1995）、Robbins（1996）主张将技术创新（包括产品、过程及设备等）与管理创新（包括系统、政策、方案及服务等）同时纳入创新的定义中。资料来源：林义屏（2001），页26。综上所述，创新应包含以下几项内容：（一）创新意义系一种高价值的思考信念，并可帮助人产生产生积极乐观的信念。（二）创新本质来自于创意及点子。（三）创新目标乃在于组织品质的改进与提升。（四）创新项目包括技术创新（产品、过程及设备等）与管理创新（系统、政策、方案及服务等）技术、产品、服务、管理。（五）创新过程乃从抽象、全新的构想转化为具体、可行的行动过程。（六）创新结果是一种「新东西」（new），且为市场上从未出现过。职此之故，可以得知所谓创新，即指一种价值信念，透过此一价值信5念不断刺激与激发创意及点子，然后在借由信息科技或各种技巧将创意及点子予以具体化，进而创造出独一无二的产品、技术、服务品质等。因此，创新除了有助于改进与提升组织的品质外，更重要则系激发组织及个人的创新潜能，致始组织中产品、技术、服务等均能不断创新发展，维系组织整体的竞争优势。参、创新管理的定义与实施程序模式一、创新管理的意义PeterSenge（1990）强调强调未来为唯一持久的竞争优势就是比对手学习更快，且在复杂多变的世界中，组织必须持续保持不断的学习才能适应变局，因应各种挑战（郭进隆译，1994；Senge，1990）。尤其近来随着教育政策与法令规章的更迭，学校组织也面临到前所未有高度竞争压力。学校办学品质除受到众人关注之外，学校绩效责任（schoolaccountability）实施之良窳，更是影响学校经营成败的重要因素之一。是以，学校领导者除将企业管理理论应用于学校经营中，更重要则是不断致力于创新，俾臻于无可取代之鹄的，而这也成为目前学校经营管理之重要课题。所以创新管理的提出，确实有助于学校领导者进行学校行政革新工作。因此，冯清皇（2002）认为创新管理系指组织管理者藉由创意环境的建置，成员参与的对话，引发组6织成员进行知识（信息）创新、技术更新、产品转化的过程，并针对未来组织可能面临的问题，激发组织成员愿意突破现状，愿意接受挑战的能力，并透过一套适切而新颖的文化形塑，以新思维，新方法，追求组织得以永续的经营发展。并依此定义提出创新管理具有五项特性，分别是：应以创意环境的设置为先；系一种集体参与对话的结果；系一种突破现状，挑战现况的管理过程；组织创新文化的形成有赖于创新管理的产生；目的是为了求得组织的永续发展。然随着知识经济时代的到来，创新管理不再只是改变转化旧有的产品、服务、及工作方法等，而是要扮演更积极的角色，除激发成员创新的潜能，更要全面提升组织整体竞争优势，才能在二十一世纪的世界中占有一席之地。因此，本文认为所谓创新管理，系指组织领导者除应先有其创意的理念，更应积极建制各种有助于创新的环境，诸如成员共同参与决策、形塑无宰制沟通对话情境、激发成员创新潜能的机会等，进而塑造创新、优越的组织文化，才能够提升组织整体竞争优势，如此才能维系组织永续不坠之地位。以下将此定义，绘制成创新管理实施流程图1所示。7图1创新管理实施流程资料来源：研究者自行绘制二、创新管理实施程序模式了解创新管理之意涵后，以下则将介绍创新管理实施程序模式，并绘制成图且兹予分项说明之：塑造愿景和目标：创新的角色会随着组织不同而有所改变，创新有时处于产品及服务的核心，因此成为其所使命、目标或追随事物的一部分。创新可扮演两各角色，一是目标导引：组织进入一个市场后，透过创新来达成目标。二是创新推动：组织可能原本就拥有创新，透过创新，使组织原本的创新更加尽情发挥。在学校组织中，学校领导者若欲塑造创新目标可采用目标管理（objectiveofmanagement），以建立组织与成员共同创新的目标；此外，若欲维系创新目标且持续推动，亦可透过愿景管理（visionmanagement）来凝聚成员对目标共识，并激发成员对创新愿景的向心力。創意理念念創新環境創新文化維繫及提昇組織競爭優勢勢優勢ˋ8审思创新的机会与威胁：组织达成目标的第一步骤就是必须寻找是否有任何可用的创意或发明，可将之转化为有价值的创新。在学校组织之中，学校领导者在实现学校目标前，应先进行SWOT分析，了解本身优劣势，进而有助于改善劣势及创造更大竞争优势。选择组织的获利点：了解生产新产品所需创意为何，组织是否具备这样的才能？假如没有，是否能很快建立？潜在竞争者的能力为何？综合分析组织在此新市场中是否具有获利点。在学校组织之中，应审慎评估所研究出来的课程教学或服务等，是否真的符合创新要件，并满足顾客的需求，且能协助学校获致更大名声及资源。确认才能：1.确认新市场所需的才能。2.组织目前的才能为何。3.潜在竞争者的才能为何。正所谓「知己知彼，百战不殆」，学校领导者应了解目前教育趋势及家长学生需求，且分析竞争对手的竞争优势，再依照本身现有资源及特色，而拟定出各项创新的策略。制定经营策略：选择获利点后，接下来是选择组织的经营策略。该产业中组织的定位点为何？决定创新的结果—产品应该朝向低成本或差异化，还是两者皆是呢？学校领导者应善用「策略管理」（strategicmanagement），有助于各项经营策略的形成，并在策略形成后，将可有助于学校产品及服务，朝向预设目标发展。制定创新策略：组织也必须选择是否采取攻击型的创新策略。意即率9先引进创新，或是等待其它厂商先行动作。而这些策略都是由组织的才能及策略意图所决定。学校组织应进行破旧立新的创新策略，亦或渐进的创新策略，均有赖于学校领导者先确认学校资源及特色，并拟制出各项创新经营，方可决定。制定功能性策略：当以决定好是否提供低成本或差异化产品，及是否率先引进产品或当追随者，组织都必须根据本身的价值链、创新策略来分配资源及导引不同部门根据这些组织及创新策略，安排自身的价值链。当学校组织已拟定出各项创新经营策略后，学校行政应先确立各单位在计划中的角色，并依照各项策略计划所须与以协助，而非漫无目的挹注学校全部的资源。制定全球化（globalization）策略：在采用创新时，组织最重要的决策即在什么时候及如何迈向全球化，尤其是，该在哪里及什么时候投资价值链的某功能活动，也就是，该在什么时候及哪里投资功能性的活动，以达到最佳利用技术及市场知识，而进一步的开发全球化的差异化产品及低成本策略。在进入全球化时代之际，学校领导者在制定各项创新策略过程中，应具备国际宏观，积极与世界接轨，抑且在所制定创新策略中能够结合知识管理（knowledgemanagement），增加学校知识资产，强化学校在世界中竞争力。重塑组织结构：拥有了组织策略、创新策略、功能性策略和全球化策10略后，组织可将焦点摆在执行面上。所以它必须拥有组织结构，建立系统及程序并雇用适当的人来执行策略。传统学校科层行政管理体制难以符应时代需求，因此近来积极推动学校组织再造（schoolreengineering），活化学校行政效能，抑且可使学校组织更加具有扁平、弹性、授权及效率等特性，将有助于各项创新策略的执行。建立绩效责任机制：管理必须能够达到监控绩效，并透过大家都可了解的方式，奖惩个人、部门、事业部及整个组织。学校组织应将绩效责任的理念融入校务运作中，并透过绩效责任机制的建立，更可有效提升学校办学绩效，满足家长及社区民众的需求。（十一）推动人力资源管理（humanresourcemanagement）系统：人是最终来完成策略者。组织必须知道需要何种成员、成员需要具备何种知识、该如何奖励成员，以使成员能顺利完成工作。由此观之，人力资源管理具有甄选、培育、教育、维护人才等功能。是以，推动完善人力资源管理系统将可获得优秀人才，并可促进学校组织新陈代谢，协助各项创新策略的完成。（十二）保护利润：上述程序设计的目的在于协助组织提供低成本或差异化的产品，而与竞争者有不同，以赚取利益。但当组织开始获利时，该如何保护利润？有三个方法：1.联合：与其它厂商合作，藉由互相合作，掌握主流设计的机会。2.保护：防止其它竞争者模仿其创11新。3.领先：率先导入新的产品，甚至取代自己现有的产品。学校组织为维护本身竞争优势，亦可采取以下策略，诸如策略联盟（strategicalliances），与其它学校合作，发挥互助合作之从校；建制学校智能资产（intellectualproperty）数据库，保存及维护所庸有创新的知识；