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1網路教學的成本效益評估楊家興教授，國立空中大學摘要：廿世紀下半期資訊科技的快速發展，不但使各國主要大學紛紛躍上科技花車，競相採用電腦及網路做為教學的輔助媒體，而遠距開放大學更由第二代的廣播電視媒體，蛻變為最新的電腦網路教學媒體。時至今日，似乎沒有哪一所自稱辦學卓越的大學不採用電腦網路來進行教學的，風起雲湧，舉目望去，網路教學已成為世界潮流及當紅明星。但Clark指出：採用媒體的考量，要注意其教學的效力（effectiveness）與實施的效益（efficiency）。網路教學的效力，不是因為採行電腦網路這項科技就會自動產生的，要有理想的教學成效，我們必須要有好的教學策略。同樣的，網路教學的效益，也不是採行電腦網路就會自動產生的，推行網路教學的決策者，必須有一套務實的成本效益評估模式，隨時來管理、調整網路教學的運作。中國人常說：「錢不是萬能，但沒有錢是萬萬不能」；在當今世界各主要國家的高等教育都面臨經費不足的困境時，「大學該不該挹注大筆經費來推行網路教學」成為兩難的矛盾。許多大學的採用網路教學，固然有建立卓越形象的目的，但本質上何嘗不是要藉此爭取學生市場及減少教學經費支出的考量呢？但萬一運作不當，網路教學效力未彰，經費上更將面臨無利可圖或竟是血本無歸。許多大學的行政決策人員就在這「做」與「不做」之間，徬徨無著。作者個人從事學校行政的經驗中，體會到：做為大學機構的掌舵者，一定要有一套政策的評估模式，來管理學校的各種教學措施。面對網路教學的採行與否、或對實施網路教學後的效益評估，本文要提出一套成本效益的評估模式，說明推動網路教學制度的決策考量。本文在介紹計算網路教學的成本效益評估模式時，首先，要明確定義什麼是網路教學以及它的實施措施有哪些主要類型；接著，我們要分析網路教學制度下的成本投資及效益收入的項目；最後，再以試算表在網路教學制度的成本投資及效益收入項目間，建立一系列計算評估公式。本文並以國立空中大學近年來所實施的兩種網路教學類型，代入評估公式內的各項參數，以具體運算來呈現其成本效益的評估結果，做為各國大學推動網路教學的參考借鏡及攻錯之石。2壹、前言廿世紀下半期以來資訊科技的快速發展，不但使各國主要大學紛紛躍上科技花車，競相採用電腦及網路做為教學的輔助媒體，而且各國的遠距開放大學，更由第二代的廣播電視媒體，蛻變為第三代最新的電腦網路媒體，進行所謂的「網路教學」。時至今日，似乎沒有哪一所自稱辦學卓越的大學不採用電腦網路來進行教學的，風起雲湧，舉目望去，網路教學已成為世界教育發展趨勢下的主要潮流及當紅明星。但正如Clark（1983,1994）所指出的：採用媒體的考量因素，有注重其「教學的效力（effectiveness）」與「實施的效益（efficiency）」兩方面。在當前網路教學相關的研究中，許多人錯把網路教學媒體與教室教師教學拿來做比較，忽視了這兩種媒體通道中所蘊含的教學策略並不相同，縱然研究結果發現媒體間效力上有所不同，這並不代表是教學媒體的不同而產生的差異，其實質上是媒體中所蘊含教學策略不同而產生不同的成效。Clark因此曾一再宣示：媒體並不會造成教學效力的不同，但他也承認：媒體可能會在教學的經濟效益上有很大的不同。2006年AAOU年會的主題演講中，SirJohnDaniel再次以「如果媒體科技是答案，那麼問題是什麼？」來提醒各大學汲汲營營從事網路教學的荒謬。我們如果只是努力研究、比較網路教學與傳統教學在教學效力上的差異，那麼真要掉到盲從時代潮流的悲劇中，網路教學本身會在下一波媒體科技的新潮流中沒頂了。但如果我們能證實網路教學的實施，雖然在效力上可能與傳統教學沒有差別，但卻更符合經濟效益，那麼，網路教學的採行就不是徒然無功、白費力氣了。網路教學的效力，不是因為採行電腦網路這項科技就會自動產生的，要有理想的教學效力，我們必須要有良好的教學策略。同樣的，網路教學的效益，也不是採行電腦網路就會自動產生的，推行網路教學的決策者，必須有一套務實的成本效益評估模式，以此來評估、管理、調整網路教學的運作，才能達到產生經濟效益的目標。以下，本文首先要釐清網路教學的定義，確定網路教學的實施有哪些主要類型；接著，作者要分析各種網路教學活動下的成本投資及效益收入的項目，並在投資與效益之間建立一系列計算公式來估算其成本收益的平衡點；最後，本文將以台灣的國立空中大學為例，將近年來所實施的兩種網路教學方式，代入計算公式內的各項參數，以具體運算結果來呈現學校採行網路教學的評估考量，做為各國大學推動網路教學的借鏡參考及攻錯之石。貳、網路教學的定義與類型一、網路教學的定義「網路教學（web-basedinstruction或e-learning）」是一個很廣泛、模糊的概念，不同研究人員所定義的網路教學各不相同，而各國大學所推行的網路教學措施也因此互有差異，真所謂：一人一把號，各吹各的調。當我們試圖要了解或分析這些研究結果時，會有很大的混淆，因此，在從事評估網路教學的成本效益時，第一件要做的事，就是要明確釐清網路教學的定義。網路教學簡單的說就是一種「以網際網路為平台的教學活動」，這是所有網路教學研究的最大公約數；網路教學必須在網際網路上進行，而且它是以教學為目的的活動。網際網路是指電腦系統本身以外的網路環境，也包括了機構內部網路（Intranet），這個概念是很明確的，但是以教學為目的的活動又有哪些呢？作者過去曾以圖一來說明教學過程中的基本元素有：目標、教材、教師教學、學習支持、資源環境、及學生等六項，其中學生是教學的起點，目標是教學的終點，而教材、教師教學、學習支持、資源環境則是教學過程中用來協助學生達成目標的四項最主要的教學活動元素。3圖一：教學的基本元素傳統教學下，對教材、教師教學、學習支持、及資源環境等教學活動，有其固定型式的應用措施，但進到網路教學時，這些教學活動又有其不同的因應做法。較常見的做法，在「教材」上，採用可在線上閱讀的互動多媒體教材；在「教學」上，採用同步線上教學、非同步線上教學、及線上評量等措施；在「學習支持」上，建立課業輔導網站，提供包括：補充教材、課輔信箱、討論區、線上教師時間、及線上班級聯誼等措施；在「資源環境」上，網路教學則採：線上圖書資源、線上教務管理等措施。1990年代時，任何大學若就教材、教師教學、學習支持、及資源環境四種教學元素中的任何一種或以上，改採在網路上進行的活動，都可以自稱為施行網路教學。但在當下電腦網路早已成為大學必備的基礎資源環境，大學教師也普遍採用電腦網路來進行課業輔導等學習支持活動，本文中，我們將把網路教學侷限在採行「線上教材」或／及「線上教學」的教學制度上。二、網路教學實施的主要類型一個百分之百純網路教學（puree-learning）的制度，將採行：「線上教材＋線上教學＋線上輔導＋線上資源環境」的措施，換言之，一個純網路教學的專業遠距大學，會將一切與課程有關的教學活動都透過網路來進行，所以它能完全不受時間空間的限制，更符合開放、遠距、終身學習的目的。一般大學採行網路教學時，大多採取教室教師與網路媒體相混成搭配的方式來進行教學（blendede-learning）。1990年代初期剛開始施行網路教學活動時，大部份教師都已脫離僅在網路上提供圖書資源的「線上資源環境」做法，他們大多維持傳統的教科書及教室面授教學，只將補充教材放在網路上供學生參閱，或提供教師的電子郵件做為課業輔導信箱，或開闢課業討論區供班上學生課後自由討論，也有教師在固定時段上網做為對學生的線上輔導時間（onlineofficehour），這些方式我們稱之為「線上輔導型」混成式網路教學。如果教師將完整教材放在網路上供學生閱讀，其它教學、輔導仍由教師在教室或辦公室中進行，則稱為「線上教材型」混成式網路教學。若是教師將與學生的互動教學放在網路上進行，其它仍採用紙本教科書及電話或辦公室輔導活動，我們稱之為「線上教學型」混成式網路教學。以上三種混成式網路教學，都只是將單一項教學活動以網路來取代，其它活動基本上仍然維持傳統教學的做法，它們是一種「單線混成式網路教學」。但有的學校在實施混成式網路教學時，是將多項教學活動都混用網路與傳統教師，例如：在輔導活動上，既有教師的電話輔導，也有網路的線上輔導，在教材上，除指定教科書外，教師也製作網頁教材，供學生參閱，在教學上，教師除提供線上教學外，也搭配若干次的面授教學，像這種在多項活動上都兼採混成方式者，稱為「多線混成式網路教學」。從以上討論來看，我們可以說：在四大類教學活動中的任何一類，有以網路活動來取代傳統教學活動者，都可以稱為是網路教學，而任何探討網路教學效力或效益的研究，都應指明其所謂的「網路教學」倒底是包含了哪些性4質的網路教學活動、及混有了哪些傳統的教學活動。如果我們以將四種網路上的教學活動放在｛｝中，表示大括號中必須有一到多個項目存在，再將四種傳統教學活動放在（）中，表示小括號中可以有零到多個項目存在，以補足實施網路教學活動的不足，則網路教學的多樣類型，可以用下列公式來說明：網路教學類型＝｛線上教材，線上教學，線上輔導，線上資源環境｝＋（傳統教材，教室教學，傳統輔導，實體資源環境）參、網路教學的成本及效益項目各大學採行網路教學的類型不同，他們進行這些網路教學活動時，所涉及的成本投資項目也就不同，但在收入效益的項目上，倒是相去不遠。我們就四種網路教學活動元素來分析其成本投資及收入效益的項目。一、成本投資的項目由於網路教學涉及線上教材、線上教學、線上輔導、及線上資源環境四種教學活動中的一至四種，我們分別就這四種教學活動來分析進行網路教學所須的投資項目。1.線上教材：大學將課程知識規劃、製作成網路上的教材，提供師生參閱使用，這些線上教材主要包括：圖文網頁、簡報網頁、影音網頁、動畫網頁等四種。提供線上教材的投資項目可分為：教材的企畫設計及教材的開發製作。教材企畫的投資：一個有組織的教材企畫團隊，可能包括：課程召集人、學科教師、教學設計人員、媒體設計人員、執行助理等多個角色與人員，但在小規模的網路教學制度下，可能會由少數人同時兼任多項工作角色。這部份投資花費的估算，要考量工作人員的薪酬及完成工作所須的時數，同時還要支付教材的腳本撰寫費及其它智慧財產權使用費等。教材製作的投資：線上教材在企畫完成後，須交由專業人員製作，所須人力可能包括：導播、攝影、程式設計、美工音效等人員，這些人力可能是委外承包或機構內部人員負責。這部份投資花費的估算，除考量人員薪酬及工作日數外，還須支付製作過程所須攝製場地設備租金及各式耗材等費用。2.線上教學：在網路上進行師生互動教學的方式，包括：同步線上教學或非同步討論教學；採用混成式網路教學時，還須同時搭配若干次數的面授教學。從事這些線上教學活動所須的投資項目有：同步或非同步線上教學、面授教學等教師鐘點費。教師對作業及測驗的批改費。面授教師至遠距教室的差旅費。遠距面授教室的場租費、水電、清潔費等。3.線上輔導：以網路進行線上輔導或提供學生學習支持服務時，會產生：網路教學系統的教育訓練及線上諮詢服務台等成本。系統的教育訓練費用：須考量舉辦次數、參加人數、上課時數、場租、講師費用、講義等。線上諮詢服務台費用：以學期為單位，對網路教學平台系統使用人員提供即時線上諮詢。提供線上課業討論區、課輔信箱、線上教師服務時間、線上班級聯誼網站等所須開發及維護費用。4.線上資源環境：要建立一個網路教學可以運作的環境，至少須要以下投資項目：硬體設備的投資：購買伺服器、電腦設備、網路佈線、及頻寬通路月租金等。軟體系統的投資：網路管理系統、網路教學平台系統、教務行政系統、線上圖書資源、及其它教學軟體發展工具等。網路教學系統運轉的投資：整個網路教學系統的運作、監督、管理、備份、維護等工作，須要晉用專業5人員或委外承包運轉工作。教務行政服務的投資：在網路上辦理招生報名、註冊選課、教學管理、學分登錄、成績結算、畢業審核、及課程評鑑等所須人力、辦公室設備等費用。由於網路教學的發展已趨普遍，提供線上資源環境或線上輔導，早已成為各大學所必須具備的基本服務，其中僅有部份項目為