创新管理措施 构建和谐社区

创新管理措施构建和谐社区遵义市红花岗区老城街道办事处地处遵义市中心城区，面积3.4平方公里，现辖7个社区居委会89个居民小组，常住居民15500余户52700余人，辖区内有机关、企事业单位、学校97个，商贸、宾馆、饮食服务业500余家，是遵义市经济、文化、商贸中心，辖区内举世闻名的“遵义会议”会址等革命纪念地群体构成了全市红色旅游的核心区域。悠久的历史积淀、浓厚的文化氛围、完善的服务功能使老城成为遵义宜居宜商社区，特殊的地理位置和丰富的资源优势既是老城推进各项工作的巨大压力，也是促使我们加快经济社会发展的巨大责任和动力。为把党的领导渗透到社区的每个角落，创建“安民、便民、乐民、康民”的和谐社区，进一步提升社区的自我管理和自我服务水平，自2008年以来，老城街道党工委、办事处在社区工作中积极探索实践，实施了“社区综合管理服务”的运行模式，实现了社区管理机制重大创新，有力的推进了社区各项工作，取得了明显成效。一、基本做法1、同驻共建，创新党建思路。按照“同驻共建、爱心帮扶、亲情结对、双向服务”的要求，开展了机关企事业单位党组织与社区党支部“结对共建”活动。确定52个单位党组织与49个楼院、小区党支部组成帮建对子，开展共建活动。同时组织2068名在职党员按照居住区域到相应的楼院、小区党支部报到，积极参与社区建设，加快了和谐社区建设步伐。2、构筑网络，创新组织设置。按照“党支部前移，党组织下沉”的原则，撤消原有的社区党支部，建立4个社区党总支，并以此为依托，设立了楼院、小区党支部49个，真正做到了“哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”，同时选拔配备了4名社区党总支书记和49名党支部书记，县上选派50名在职党务干部担任社区党建工作指导员，指导社区党建工作。3、注重实效，创新活动载体。一是深入开展了“党员身份亮出来，党组织形象树起来”的主题实践活动。机关企事业单位的2068名在职党员全部到所在社区党支部报到，接受机关社区双重管理。在楼院、小区醒目位置设置党员公示牌，公开党员身份，接受群众监督。二是再在职党员中组织开展了“六带头”活动和“设岗定责，讲服务，比贡献”活动。在社区设立八类164个岗位。通过个人报岗、组织定岗、群众选岗等方式，确定岗位，促使党员积极发挥作用。4、抓住关键，创新管理方式和工作机制。从制度建设入手，建立了机关单位党组织和在职党员参与社区共建的四项制度。(即：参与共建情况登记制度、通报反馈制度、考评考核制度、表彰激励制度)。建立健全了领导机制、协作机制和责任机制，有效的促进了各项创建任务的落实。5、强化党性实践活动，增强了社区党组织的凝聚力和号召力。一是在红军纪念塔前组织了百名党员参加的以“缅怀革命先烈、回顾党的历史、重温入党誓词、永葆先进本色”为主题的教育活动。二是组织社区文艺演唱队，编排了“先进性教育就是好”、“我为社区出主意”等小型节目，在居民区开展了寓教于乐、内容丰富的演出活动，共演出18场次，观看群众8000余人。三是组织百名党员开展了观摩重点项目建设等系列党性实践活动。组织182名党员参观了先进性教育图片展。在各社区开展了“无职党员设岗定责、帮贫扶困送温暖”、“五带头”活动和义务体检和义诊活动，体检人数达210人次；在镇机关开展了定岗位、定职责、定目标、争当优秀党员的“三定一争”活动；组织开展了“送温暖，献爱心”活动，为8户贫困党员送去了面粉和大米，为瓜州巷居民李芳红4岁女儿因心脏病手术无钱治疗，倡议捐款2000多元。使他们感受到了党的温暖和政府的关心。富有成效的党性实践活动，增强了社区党组织的凝聚力和号召力。1、“社区是我家，建设靠大家，党员带大家，服务千万家”已逐步成为全社会的共识。通过共建活动的开展，机关单位党组织共为社区党组织协调解决办公场所38处，建立党员学习活动场所49处，解决办公设施120件，配备党员电化教育设备16台件，进行整章建制22项，健全完善基层党建软件资料6类20项，组织文体活动28场次，开展党员主题实践活动7项，解决社区党建的突出问题13个，结成党员帮扶对子457个，共为社区党员上党课17场次，开展形势政策报告14场次，走访困难群众171户，捐款1.2万元，开展法律、科技、医疗、文化“四进社区”活动150场次，为群众办好事实事130余件，有力的促进了社区党建工作，使党员干部同居民群众的关系更加贴近，构建了“资源共亨、优势互补、上下联抓、纵横互动”的区域性党建工作联动机制，开创了“条块结合、同驻共建、共同发展”的社区党建新格局。一、整合社区人力资源，合理划分社区综合管理服务区域推行社区综合管理服务以前，社区中的“4050”公益性岗位人员、零就业人员、计生信息员、治安巡逻员以及社区保洁人员、居民小组长、楼长、积极分子等都或多或少的参与了社区建设的各项工作，但是由于这些人员隶属与不同的部门，于是因为条块分割资源信息无法能有效共享和利用。推行社区综合管理服务工作就是充分整合和利用社区人力资源，以社区公益性岗位人员为主把社区中所有参与社区建设各项工作的人员集中统筹安排，组成社区综合管理服务队，负责管理区域内的政策宣传、治安防范、安全巡查、计划生育、禁毒维稳、环境卫生、信息采集等综合管理服务工作。综合管理服务区域的划分充分考虑社区道路、地形、历史沿革、群众习惯及所在单位、楼院等因素，全办7个社区共划分成了37个综合管理服务区域，每个区域300—500户居民1000—2000人，在每个区域都建立起统一规范的综合管理服务亭，管理区内成型的楼院、小区、单位都建立联络点，每个区域的6—12名综合管理服务人员在社区居支两委的领导下、社区民警的指导下及1—2名社区包片居干的带领下，组织开展民情收集、计生联系、政策宣传、治安信息、市容协管、卫生监督、矛盾纠纷排查等工作，通过整合社区资源，形成横到边、纵到底，条块结合，以块为主的工作方法，强化社区职能，提升社区服务水平，从而实现社区管理科学化和长效化，为创建和谐社区做好各项工作奠定坚实基础。二、构建综合信息平台，实现资源信息的共享和利用为使社区综合管理服务工作有效推进，街道社区结合综合管理服务人员普遍年纪偏大、纪律性不强、责任心较差的情况，针对性的采取集中学习、工作例会、个别谈话、现场指导及警示教育等形式，提高综合管理服务人员的敬业精神、思想素质以及业务工作能力，同时关心和帮助服务队员解决工作、生活中困难和问题，使综合管理服务队员真正担当好社区的“宣传员、信息员、服务员”。综合管理服务区划分之后，根据社区工作要求确定常住、流动人口的登记内容，科学设计基本信息登记表，在调查登记中做到区不漏房、房不漏户、户不漏项，对社区居民和驻区单位及工商户进行登记，同时将调查的居民基本信息、辖区单位及工商户登记的资料，按综合管理区域分别建好书面台帐，并逐步建立电子台帐，方便查阅，实现信息一次采集多次使用。综合管理服务人员在平时的值守、巡逻工作中负责信息的搜集、反馈和传输，及时了解和掌握相关人员变动情况，对基础台帐及时更新，并认真记录值守、巡逻情况，发现问题并及时进行处理，对突发事件进行预处理和及时报告。另外，为充分了解和掌握群众需求信息，采取入户调查摸底、服务岗亭收集整理、发放便民服务手册、公布社区服务热线电话和开通服务网站（htpp://laochen.hhgdj.gov.cn）等方式了解居民群众关于综合管理服务的建议意见和其它服务需求，将相关信息及时反馈给综合管理服务队员、社区居委会和办事处各职能部门，为社区群众提供及时有效的服务。通过社区综合管理服务工作，进一步密切了党群干群关系，有效的拉近了党和政府和群众的联系，及时掌握了社区的各种信息，街道社区圆满完成了奥运维稳和安保、雪凝灾害天气民生保障、老城纪念区环境综合整治改造等各项中心工作任务，社区治安、环境、计生、安全及民生等各项工作都走在了全区前列，有效促进了街道社区各项工作的整体推进。三、建立健全工作制度，确保社区综合管理服务工作落到实处老城街道办事处将社区综合管理服务工作作为贯彻落实科学发展观，创新社区管理服务体制，构建和谐社区的重要创新工作，建立了党政领导调研、党政专题会议研究、工作调度会、例会培训等制度，及时研究、调研、安排、调度、部署综合管理服务工作，形成了办事处党政齐抓共管、社区主任主抓、社区居干分组负责的工作格局。在开展综合管理服务工作的过程中，不断摸索管理方式、方法，逐步建立和完善了社区综合管理服务工作实施细则、责任追究、服务人员管理等多项工作制度。今年，又根据原有综合管理服务人员管理制度存在的规定较粗、不利于执行的缺点，结合实际进行了修改，使管理制度进一步细化并有利执行，对公益性岗位人员中个别因责任心不强、影响工作整体推进的人员进行了处理，先后对4人进行了警示诫勉、待岗、辞退等处罚，通过开展警示教育有力的提升了综合管理服务队伍的思想意识。同时，在社区公益性岗位人员中开展竞争上岗，9名工作责任心强、服务意识好、工作能力强的公益性岗位人员通过竞争上岗调入到办事处综合服务大厅工作，对综合管理服务队员产生了较大的思想触动。为监督管理好综合管理服务工作，社区每天对责任区的队员工作进行一次督察，办事处不定时下居督察，检查综合管理服务人员到岗在位、履行工作任务情况，并认真记录督察过程中发现的情况，最终通过每季度对各个社区综合管理服务队完成的工作任务情况和平时的督察情况，将管理区域发案数、信访维稳情况、弱势群体需求服务信息、劳动保障信息、计划生育工作、环境卫生工作等纳入季度考核内容，对综合管理服务工作进行考核评比，至2009年11月街道办事处已累计发放奖励资金12万元，以良性竞争的方式提高综合管理队员工作积极性，使综合管理服务工作取得实效。四、发挥综合服务优势，实现社区管理服务能力提升社区未实行综合管理服务工作之前，社区工作“以线为主，线块分辖”，工作任务不平衡，遇到阶段性工作时间紧、任务重、管辖范围大，存在工作不到边、不到位等问题。实行社区综合管理服务后，社区工作采取“以块为主、线块结合、分工协作”。现在只要上级党委下达的工作任务和政府及有关部门需要社区居委会配合落实的工作，就运用社区综合管理服务工作机制，将工作任务分片包干管理区域，由社区居支两委牵总，居干分解落实，管理队员具体抓实，使中心工作具体落到实处。如今每位社区工作者除了分管的线上工作，还有了自己的一份“责任田”。社区工作者结合线块工作情况，定期或不定期地深入走访居民和单位，了解和听取群众的意见建议，及时掌握居民情况动态信息，并对自己所管辖工作片的档案进行定期和即时完善。如此一来，社区居干不仅要精通本职工作的业务，而且还要熟习其他工作的业务知识，成为一个“全能”的社区工作者。在实施社区综合管理服务的过程中，为使“线块结合”紧密，只要有居民诉求，社区居干按照“首问责任受理、内部协调解决”的原则落实。社区居干将居民反映的问题记录在案，并分为三种情况分别不同方式进行处理：属于社区居委会职责范围内的个性问题，马上交给分管的社区居干和管理区域综合服务队员及时处理，由社区书记、主任敦促和检查限期解决落实；如反映的问题涉及居民共同利益或事件重大，社区将起动“党员议事会”或“居民议事厅”程序召集有关人员专题共同协商解决；如果涉及街道和职能部门的工作，则上报到街道或职能部门办理，或由社区党总支和居委会牵头邀请有关部门协商解决。进一步理顺了社区管理运行体制，整合了社区内部的人力资源，形成人人是多面手的工作局面，使社区管理服务更到位，避免了工作“盲区”和“真空”。由于社区社区综合管理服务机制的建立，社区居干的工作职责和任务更明确了，社区的基本信息资料更祥实了，社区居民的诉求渠道更畅通了，居民办事更方便了，社区党总支、居委会的应急管理能力提高了。五、社区综合管理服务带来的成效通过社区社区综合管理服务这一新型管理模式的运行，提升了街道和社区党组织管理和协调能力，充分发挥了社区居委会自治组织的作用，深化了社区居民主自治，社区工作也取得显著成效。——工作效率显著提高。合理的社区综合管理服务区域划分