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2020/4/11危害辨识、风险评价与风险控制的策划（安全生产事故隐患排查与治理）中国安全生产协会副秘书长中国化学品安全协会秘书长中国安全科学研究院副总工国家安全生产专家组成员樊晶光2020/4/12主要内容•几个基本概念•安全生产管理工作内容与分类•“隐患排查与治理”工作的方法与步骤•几点认识与体会2020/4/13什么是安全？A.多年来一直没有发生事故B.生产经营条件达到法律法规要求C.建立并保持了职业安全健康管理体系D.不可接受风险得到有效控制2020/4/14造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。什么是事故？2020/4/15安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。见《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》什么是事故隐患？2020/4/16引发事故的四个基本要素人的不安全行为环境的不安全条件物的不安全状态管理缺陷事故2020/4/17特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。什么是风险(危险)？什么是可承受的风险？根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。2020/4/18事故预防应急处置调查处理监督检查隐患整治市场准入技术改造宣教培训建立应急体系应急预案实施救援组织善后事故调查责任追究统计报告监督举报事前事中事后安全生产管理工作内容与分类(以事故控制为中心）2020/4/19危害辨识、风险评价与风险控制的基本步骤及关键环节分析2020/4/110组组组组组1组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组1组组组组组组2组组组组组组3组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组GB6441-86GB18218-2000组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组组1、基本步骤2020/4/1112、关键环节2.1总体策划能力——编制《危害辨识、风险评价与风险控制的策划实施方案》要点如下：1）辨识、评价目的、范围2）辨识、评价时间要求3）辨识、评价工作组任务分工4）辨识、评价工作流程介绍5）辨识、评价工作质量要求2020/4/1122.2要收集那些资料？要点如下：1）重要工艺流程图2）重要作业区平面位置图3）危险材料清单4）近几年职业健康安全事故、事件清单5）组织适用的有关OSH法律法规清单6）组织现行有关OSH管理的规章制度及表格清单2020/4/1132.3为什麽要建立主要作业单元的危害提示表及如何建立？要点如下：组成危害辨识、危险评价工作组的人员尽管主要来自各管理岗位和生产岗位，但每人的工作背景及实际经验不尽然相同，因此，有必要列出各主要作业单元的危害提示表帮助那些对本单元不太熟悉的评价人员开展辨识工作。辨识不遗漏、辨识正确、参考作用1）建立危害提示表的目的2020/4/1142）建立危害提示表应遵循的原则建立危害提示表的单元应该是企业的主要作业单元，即该单元的失效会影响到整个企业的职业安全健康绩效；危害提示表中的危害应该满足如下要求之一：n具有重大或关键影响n本企业未发生，但行业中其他企业发生过事故的危害n本企业历史上发生过，很长一段时间未再发生的重大事故（工艺条件未发生重大变化）n新工艺、新材料、新设施中存在辨识、评价人员容易疏忽的危害n有关OSH法律、法规禁止的危害n相关方强烈关注的行为或危害2020/4/1152.4如何划分作业单元？冲压焊装涂装总装2020/4/1162.5开展危害辨识需要考虑的因素？1）班组进行危害辨识、风险评价活动时应考虑的内容本班组风险点；各风险点可能发生事故的类别；过去发生事故情况；不安全条件；不安全行为；操作规程不当之处；控制措施。2020/4/1172）安全管理人员和科技人员进行危害辨识、风险评价活动时应考虑的内容设备名称、容积、温度、压力及设备性能；岗位日常维护范围；事故类别、风险等级、对友邻危害及措施；正常操作过程中的风险，操作失误存在的风险，生产工具、附件存在的缺陷；人的不安全行为；工艺、设备的固有缺陷；工艺布局是否合理；2020/4/118工人接触风险的频度；易燃、易爆、有毒物品使用有无安全措施；有无安全防护设施，符合有关规范否；安全通道是否符合规范；安全操作规程有何缺陷；风险场所有无安全标志；故障处理措施；事故处理应急方法；过去事故状况。2020/4/1192.6危险危害因素的分类？1）按导致事故和职业危害的直接原因进行分类物理性风险、危害因素化学性风险、危害因素生物性风险、危害因素心理、生理性风险、危害因素行为性风险、危害因素其他风险、危害因素2020/4/120物理性危险、危害因素•设备、设施缺陷•防护缺陷•电危害•噪声危害•振动危害•电磁辐射•运动物危害•明火•能造成灼伤的高温物质•能造成冻伤的低温物质•粉尘与气溶胶•作业环境不良•信号缺陷•标志缺陷•其他物理性危险和危害因素2020/4/121化学性危险、危害因素•易燃易爆性物质•自燃性物质•有毒物质•腐蚀性物质•其他化学性危险、危害因素•致病微生物•传染病媒介物•致害动物•致害植物•其他生物性危险、危害因素生物性危险、危害因素2020/4/122心理、生理性危险、危害因素•负荷超限•健康状况异常•从事禁忌作业•心理异常•辨识功能缺陷•其他心理、生理性危险危害因素•指挥错误•操作失误•监护失误•其他错误•其他行为性危险和有害因素行为性危险、危害因素2020/4/123其他风险、危害因素自然灾害，如：•地震•洪水•飓风•海啸•冰雹•雪灾2020/4/124危害辨识表被评价单元：煤粉车间辨识方法：现场观察法序号作业场所作业活动危险、危害因素1磨煤机正常作业磨煤机发出的噪声威胁员工的健康安全2磨煤机检修门关不严或未关闭，热风伤人3磨煤机未停稳就急于作业，转动部分伤人4磨煤机检修磨煤机停送电操作中误操作，导致电弧伤人辨识人员：★★★日期：2004-6-82020/4/1252.7重大危险源辨识物质的危险特性及其数量2）重大危险源的分类（1）生产场所重大危险源（2）贮存区重大危险源爆炸性物质名称及临界量易燃物质名称及临界量活性化学物质名称及临界量有毒物质名称及临界量1）辨识依据2020/4/1263）重大危险源类别（1）26种爆炸性物质（2）34种易燃物质（3）21种活性化学物质（4）61种有毒物质2020/4/1274）重大危险源辨识方法（1）单一物质存贮（2）多种物质混合存贮Q1q1Q2q2Qnqn≥12020/4/1282.8危险、有害因素辨识方法（1）直观经验分析方法直观经验分析方法适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的建设。1）对照、经验法对照、经验法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观对评价对象的危险、有害因素进行分析的方法。2）类比方法类比方法是利用相同或相似工程系统或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、有害因素。2020/4/129（2）系统安全分析方法系统安全分析方法是应用系统安全工程评价方法的部分方法进行危险、有害因素辨识。系统安全分析方法常用于复杂、没有事故经验的新开发系统。常用的系统安全分析方法有事件树、事故树等。2020/4/1302.9作业条件风险性评价法（LEC法）Ｄ＝ＬＥＣＬ——发生事故的可能性大小Ｅ——人体暴露在这种危险环境中的频繁程度Ｃ——一旦发生事故会造成的损失后果Ｄ——危险性2020/4/131事故发生的可能性（L）分数值事故发生的可能性10完全可以预料到6相当可能3可能，但不经常1可能性小，完全意外0.5很不可能，可以设想0.2极不可能0.1实际不可能2020/4/132人员暴露于危险环境的频繁程度（E）分数值人员暴露于危险环境的频繁程度10连续暴露6每天工作时间内暴露3每周一次，或偶然暴露2每月一次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见的暴露2020/4/133发生事故可能造成的后果（C）分数值发生事故可能造成的后果100大灾难，许多人死亡，或造成重大财产损失40灾难，数人死亡，或造成很大财产损失15非常严重，一人死亡，或造成一定的财产损失7严重，重伤，或较小的财产损失3重大，致残，或很小的财产损失1引人注目，不利于基本的安全卫生要求2020/4/134危险性等级划分标准D值危险等级≥3205级160≤D＜3204级70≤D＜1603级20≤D＜702级D201级2020/4/1352.10风险控制措施的分级原理危险源应实行分级管理。各级机构除对本级负责的危险源应根据要求进行必要的定期检查、隐患处理或上报、危险因素控制措施的制定和落实外，同时应督促下一级作好危险源管理工作。公司厂矿车间班组A级危险源B级危险源C级危险源D级危险源2020/4/1362.11作出风险控制措施决策需要考虑的因素不可承受的风险尽可能降低的风险可容许的风险风险性风险水平控制示意图：2020/4/1372.12事故预防与控制的基本原则技术安全管理教育2020/4/138•防止事故发生的安全技术1、消除危险源2、限制能量或危险物质3、隔离•避免或减少事故损失的安全技术1、隔离：远离、封闭、缓冲2、个体防护3、薄弱环节4、避难与援救（1）安全技术对策2020/4/139（2）安全教育对策•安全教育的内容–安全态度教育–安全知识教育–安全技能教育•安全教育的对象–对管理人员的教育–生产岗位职工安全教育2020/4/140（3）安全管理对策•安全检查–安全检查的内容–安全检查方式•安全审查–可行性研究审查–初步设计审查–竣工验收审查•安全评价–安全预评价–安全验收评价•安全管理体系2020/4/1412.13选择风险控制措施的顺序与原则风险途径接受者2020/4/142停止使用该危害性物质，或以无害物代替改使用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性隔离人员或危害局限危害工程技术控制管理控制个体防护消除风险降低风险个体防护2020/4/143关于危害辨识、风险评价与风险控制工作的几点认识2020/4/144•危害辨识、风险评价与风险控制的策划是企业安全生产工作的最核心内容企业开展安全生产工作的最高目标就是确保生产活动中人的健康与安全；欲确保生产活动中人的健康与安全就必须搞清楚生产活动中及周围有哪些危险源及危害人的途径、后果等；据此提出风险控制措施来确保人的健康与安全。2020/4/145•开展危害辨识、风险评价与风险控制的策划活动的最高境界是切实提高企业全员的安全意识1、开展活动是手段，过程的程序化、标准化是保障；2、企业自高层领导至普通员工全员参与此项活动；3、熟悉本岗位有那些危险源？一旦发生各种事故，熟悉如何处理？总之，由“要我安全”向“我要安全”观念地转变；2020/4/146•开展危害辨识、风险评价与风险控制的策划活动的成功的保障在于建立一支高素质的安全管理队伍1、中央企业必须依靠自身高素质的安全管理队伍2、高素质的安全管理队伍的具体要求：1）具备OSHMS、安全评价等知识2）熟练掌握OFFICE、VISIO等相关知识3）丰富的现场安全管理、生产实践知识4）成员具备良好的团结、协作精神2020/4/1472020/4/1482020/4/149