伦敦纽约规划

伦敦·纽约规划发展历程及新时期规划策略介绍伦敦伦敦城市概况大伦敦（GreaterLondon）位于英格兰东南部，是英格兰下属的一级行政区划之一，范围大致包含英国首都伦敦与其周围的卫星城镇所组成的都会区。行政上，该区域是在1965年时设置，其下包含了伦敦市（CityofLondon）与32个伦敦自治市（Londonboroughs），共33个次级行政区。除了是整个英国的行政中枢所在地外，大伦敦地区也是全国人均国内生产总值最高的行政区。根据不同的定义，大伦敦地区又可以进一步再分割成不同的次区域。1965年时，内伦敦教育局（InnerLondonEducationAuthority，ILEA）将位于大伦敦中央的12个自治市合称为内伦敦（InnerLondon），此区域以外的其他自治市则称为外伦敦（OuterLondon)。地域范围政府构架1986年以前英格兰曾长期存在着大伦敦（郡），由地方议会进行管理。1986年4月撒切尔政府撤消了大伦敦和6个都市郡的议会，建立了各种委员会或联合委员会接替前地方议会所承担的许多具体事务，但新设置的机构缺乏效率，引起社会各界的不满。1997年工党上台执政后，决定通过公决和立法重建大伦敦政府（GreaterLondonAuthority，GLA），大伦敦政府负责1,579平方公里大伦敦地区的规划和管理。政府由一个直选产生的市长领导，并由一个25人的伦敦议会监督。2000年5月4日选举产生了首任伦敦市长肯·利文斯通；2008年起起职位由保守党的鲍里斯·约翰逊接替。经济发展作为英国的首都，伦敦不但是英国的经济中心，也是政治、文化、旅游业的中心。同时，伦敦是国际重要的商业贸易中心和世界头号海洋航运中心。它是继东京、纽约、洛杉矶、芝加哥和巴黎之后的世界第六大城市经济体。伦敦每年参与欧洲的经济活动占到50%，是欧洲第二大城市经济体。伦敦是全世界最大的国际银行中心，世界最大的国际外汇市场，拥有480多家海外银行，其资产管理额高达49690亿英镑，占英国银行资产总额的一半以上。1998年，伦敦囊括了全球近20％的全球跨国国际银行的信贷业务和近36％的全球柜台衍生交易。伦敦是世界三大金融中心之一，在证券和外汇交易、海事和航空保险、债券和保险交易、银行间拆借等国际金融市场上占重要一席。同时，伦敦是全球最大的国际保险市场，2003年的保费收入高达250亿英镑。伦敦还是全球最大的柜台交易衍生业务市场，占全球交易额的43%（2004年）。伦敦是全球流动性最强的黄金买卖和拆借业务的现货市场，也是黄金交易结算中心，但这一地位2008年遭到金融危机的重创。英国目前还是仅次于美国的世界第二大文化创意产品生产国。创意经济占英国GDP的8%。以就业和产出衡量，2003年英国创意产业对经济发展的重要性已经超过金融业，成为英国经济成长的主要动力之一。同时，伦敦多年以来还保持着欧洲最具外资吸引力城市的地位，根据安永会计师事务所的调研报告，伦敦2008年有262个外国直接投资项目上马，远远领先于位于第二位的巴黎和位于第三位的马德里。伦敦城市规划政策演进回顾伦敦城市规划的演进是与英国国家的宏观发展相联系的。英国的城市规划自二战以来经历了三个重要的发展时期。各个时期城市规划的背景和重要的政策文件如表所示。20世纪30年代，英国城市人口占总人口的比例已达80%。加之工业型社会经济十分密集，使城市不堪重负，给伦敦带来了“雾都”的称号。因此，20世纪40年代以来一直到80年代，人口疏解一直是伦敦规划的主旋律。同时，在这一时期，英国受到凯恩斯主义的影响，在城市规划中加强国家干预，来解决工业化所带来的大量城市问题。——1938年《绿带法》——1940年《巴罗报告》——1944年大伦敦规划——1946年《新城法》第一阶段（二战前后-1979年）《大伦敦规划》《新城法》第二阶段（1979-1997年）撒切尔政府的上台，对英国的社会经济制度进行了重大改革，改革的核心是私有化，在各个领域都大力削弱政府的干预和投入。从城市规划的角度看，这一阶段是“规划死亡”的阶段，撒切尔政府的一个重要观点在于，过多的政府管制是影响经济效率的重要原因之一。1979年撒切尔政府上台以后，撤消了大伦敦议会。直到2000年的大伦敦政府重新成立之前，伦敦市没有一个统一的法定规划文件对城市发展进行协，而改由大伦敦的各区政府分别制定其各自的一体化发展规划——UnitaryDevelopmentPlan（UDP），这种特点，在非常强调城市规划作用的英国，是一种非常罕见的政策取向。——城市开发公司政策1980年《英国地方政府规划与土地法》授权国家环境部部长建立城市开发公司来负责城市开发区的工作，大部分的城市开发公司主要是针对英国制造业和码头运输业衰败之后形成的大量的萧条的地区的更新工作。——企业特区政策企业特区的思想源于PeterHall，其主要思想是在城市衰败地区划定特定的地理范围，在此区域内实行财政优惠政策并放松政府管制，以吸引企业投资，鼓励民间资本参与开发，有点类似于我国的开发区。英国政府先后建立了36个企业区。——住房政策的转变英国政府的住房政策在1980年发生重大转变，政府由房屋的提供者变成了房屋“战略推动者”，紧缩了财政补贴，让市场机制主导住宅发展，加快了住房自有化的脚步。改造前后的道克兰地区第三阶段（1997-2010年）在撒切尔主义实行相当长一段时间之后，英国经济走出低迷，但贫富悬殊、社会分化、高通胀和高失业的问题依然不容小视。1997年布莱尔上台之后，倡导的“第三条道路”，寻求在市场力量和政府力量之间的平衡。在这一指导思想下，1986年取消的大伦敦政府（GreatLondonAuthority）在2000年获得重建。长期以来伦敦没有统一规划，各个自治市各自为政的面貌得以改变，这种政治体制的改革，奠定了之后一系列伦敦规划的基础。——创意产业的培育与空间布局创意产业对伦敦的发展具有重大的意义。布莱尔政府对伦敦创意产业和文化产业的提升有很大的促进作用。——伦敦市长战略系列工党重新上台执政后，2000年通过了《大伦敦市政府法》，选举成立了大伦敦市政府（GLA：GreatLondonAuthority)，加强政府对规划的影响。该法赋予市长较大的行政权力，并要求市长组织编制大伦敦发展战略规划。该规划应处理与整个城市相关的战略问题，编制完成后，各城区的UDP应与该战略规划协调一致。这时期出台的规划有2001年前导性的文件《走向伦敦规划》；2002年《伦敦规划初稿》（TheDraftLondonPlan），2004年出台了正式的《伦敦规划》，后于每年又进行调整。——住房政策——应对老龄化相关政策——公众参与的回归——城市规划体系的转变2004年起，英国废除了结构规划、地方规划与一体化发展规划，以新的二级规划体系代替——区域空间战略（RSS:RegionalSpatialStrategies）和地方发展框架（LDF:LocalDevelopmentFramework）。2010年，为使地方规划更具有针对性和灵活性，英国政府又计划取消区域空间战略规划，将规划决策的权力下放到地方政府，仅保留地方发展框架。新一轮伦敦规划策略综述新一轮伦敦规划所提出的问题、原则与战略实际上，伦敦的空间发展战略规划（也就是TheLondonPlan）只是市长战略(Mayor’sStrategy）中的一部分。2000年大伦敦政府成立之后，从先后发布了交通、家庭暴力、住房等等一系列的市长战略，空间发展战略只是其中之一。但伦敦市长战略中，空间发展战略是其中最为重要的一部，因为空间发展战略既承载着其他战略要素的空间布局，也是联系其他战略的纽带。本ppt以2004年-2011年的伦敦空间发展战略为主要研究对象。伦敦规划的原则——增长（Growth）的原则(伦敦规划强调增长，这与之前伦敦规划一直强调疏解有着很大的不同。)——平等共享（Equity）的原则——可持续发展（SustainableDevelopment）的原则伦敦规划的目标目标1：为伦敦地域范围内的增长提供有效支持，但不侵占开放空间；目标2：将伦敦建成一个更适宜人们生活的城市；目标3：将伦敦建成一个拥有雄厚多样的经济增长基础的更繁荣的城市；目标4：推进社会的融合，消除隔离和歧视；目标5：提高伦敦的可达性；目标6：将伦敦建成一个更是吸引力、设计得更精致的绿色城市。战略内容——八个法定战略；——十个专题政策伦敦战略规划的总策略是增长(growth)，并且要平等共享的增长、在适当的地区可持续的增长，即可持续性地容纳伦敦经济和人口的增长，同时创造一个更加平等健康的社会环境和不断优化伦敦的历史遗产和人文环境。在规划技术方法的角度，伦敦战略规划的策略是以空间为载体，采取综合多维的方法和策略，整合了近20个议题，这些议题涵括经济、社会和环境领域。但伦敦规划始终在政策的维度上发展，重视政策的导向、目标以及不同政策的相互关系，而不涉及具体的土地使用。伦敦规划采用次区域，机会增长地区、集约开发地区和更新地区，城镇中心等空间类型为单位来讨论伦敦的空间发展，并将其他政策在空间上进行叠加，既明确了公共政策的导向和公共投资的方向，又给市场留下了充足的空间。比如伦敦规划一直强调的伦敦东部次区域和London-Stansted-Cambridge走廊，是未来伦敦发展的优先地区，大量的公共资源（包括奥运会场址）都将向这个区域倾斜，规划在这里也确立了大量的机会增长地区、高强度开发地区和更新地区，这都将为市场提出明确的信号，使得私人部门能够利用逐渐增强的公共资源，并建立信心，以促进这一区域的发展。在规划实施的角度，Partnership（合作）一词始终是伦敦规划所强调的，推进不同层级政府之间的合作和公共部门、私人部门第三部门的合作，这是对撒切尔时代放任各个自治区自行发展的一种修正。市长（代表伦敦市政府）负责战略规划，各个自治区负责地方规划的编制和实施，伦敦市长和自治区合作拟定次区域规划包括机会增长地区、高强度开发地区、更新地区等。而私人部门，将在住房、交通、经济发展等一系列重要的政策目标的达成上与政府合作。规划总图竖向增长策略大伦敦战略规划强调这种人口和经济的增长要容纳在现有城市建成区范围内，建成区规模不再扩大，大伦敦外围的绿带以及市内的绿地等公共开敞空间不能受到侵犯。即城市的空间发展将是竖向为主，增加现有地区的开发强度或对棕地（Brownfield）进行再开发。这一条是伦敦规划的出发点。竖向增长策略对其他战略有重要意义，因为竖向增长意味着对提高土地使用效率，不占用自然与开放空间，意味着空间战略的核心是选择和鼓励在合适的地区进行发展。竖向增长有助于节能减排，应对气候变化；竖向增长还对要与基础设施建设和就业的可达性提出要求，因为这些系统的发展，必须能够有效的容纳竖向增长。未来潜力变化区图示次区域发展政策伦敦规划确立了中心伦敦、西伦敦、北伦敦、东伦敦和泰晤士河河口地区、南伦敦五个次区域。东伦敦（东北伦敦与东南伦敦），特别是泰晤士河口和Londn-Stansted-Cambrideg走廊，作为伦敦发展的优先地区，因为这里是伦敦最为贫困的地区，需要进行促进以缩小与西伦敦的差距，同时也具有有竖向增长的潜力。从区域角度看，着眼于更大范围的英国东南部地区和整个国家的发展，这个地区的发展都是最急迫也是最需要的。奥林匹克运动会将选址于这一地区，以促进这一地区的发展。以次区域规划(SRDF:Sub-RegionDevelpmentFramework)作为规划政策的空间落实和不同层级规划联系的规划实施的重要框架，是伦敦规划的重要特点。次区域规划不仅将主要的空间发展优先地区和基础设施融合在一起，而且还是规划实施的重要工具。大伦敦政府将与自治区政府合作编制DPDs，这一编制过程与次区域规划的内容紧密联系。2011年版次区域划分2008年版东南次区域规划三个圈层将伦敦市全域空间范围划分为：外伦敦、内伦敦和中央活动区，其中中央活动区（CentralActivtiesZone）是核心。外伦敦——促进发展总面积约为1200平方公里，