自然资源统一确权登记实践与探索

自然资源统一确权登记实践与探索北京新兴华安智慧科技有限公司汇报人：常戈群确权登记试点工程阶段成果试点工作难点业务框架总体工作路线自然资源登记分类登记簿用途管制数据整合确权调查登记与衔接0102030405060809101112目录登记单元&资源区块07确权登记试点工程青海三江源国家公园青海祁连山国家公园江苏徐州水流浙江长兴生态文明试验区贵州（参与）阶段成果l自然资源确权登记调查规程l自然资源登记簿样式l自然资源单元划分及编码规则l提出新概念：资源区块、功能斑块、管理分区试点工作难点l主要概念偏于原则，难把握l各类生态空间范围重叠l标准规范基础薄l利用与保护现实矛盾大l禀赋多样资源价值与功能l专业面覆盖广、综合性强l概念内涵与外延不清、存在交叉l空间尺度差异大，调查难l各类生态文明试点互为条件l“九龙治水”现行体制l成熟度差异大，衔接不动产登记技术难l数据分散、良莠不齐、收集难业务框架规划登记嘱托自然资源权籍调查数据库自然资源登记数据库不动产登记数据库资料收集与分析预划登记单元数据预处理外业调查内业建库日常更新管理受理审核公告登簿归档协同共享统计分析自然资源确权调查自然资源登记自然资源登记成果应用与服务总体工作路线(1)试验与设计软件研发确权调查审核登簿成果总结试验与设计l资料收集、分析与试验单元选取l研究制定分类工作体系（单元分类、资源分类）l制定编码规则l试验并形成登记单元预划技术流程与方法l分类研究、试验和形成资源区块划分规则、登记项目、图件l试验并形成自然资源调查工作规程（流程、方法、调查图表）l试验设计自然资源登记簿编成方法和样式l规划设计自然资源登记流程和业务用表l设计自然资源登记数据库工作标准l明确试点成果提炼的目标方向总体工作路线(2)软件研发核心系统l自然资源调查成果管理系统l自然资源登记管理系统l自然资源登记档案管理系统l与不动产登记平台集成接口l详细设计l软件编码l各阶段测试l成果安装调试技术工作试验与设计软件研发确权调查审核登簿成果总结总体工作路线(3)确权调查试验与设计软件研发确权调查审核登簿成果总结资料补充收集、分析登记单元预划、编码、单元图编制通告资源区块预划、调查底图制作作业培训内业数据整合外业调查成果检查、审核总体工作路线(4)确权调查试验与设计软件研发确权调查审核登簿成果总结嘱托与受理审核公告调查成果入库争议处理关联不动产权利登簿登记作业培训总体工作路线(5)成果总结调查、开发、登记成果l自然资源确权调查数据库l自然资源确权登记管理系统l自然资源登记簿l项目文档l制度办法类l规范标准类l新技术新方法类可推广可复制成果方向试验与设计软件研发确权调查审核登簿成果总结自然资源登记分类登记单元分类国家公园类主导资源类资源区块分类l国家公园l自然保护区l湿地公园l水流l森林l草原l水资源l土地资源l矿产资源l森林l草原l水资源l土地资源l矿产资源基于资源形态而非功能登记单元&资源区块(1)登记单元&资源区块(2)登记单元&资源区块(3)登记单元划分原则与规则原则规则资源区块划分原则与规则原则规则l保护完整性l生态完整性l空间连片l类型单一l每个国家类单元划为一个l重要生态功能区中连片国有自然资源l孤立自然资源l森林：小班l矿产：储量估算范围l土地：同一地类l水资源：？l草原：？l资源类型单一l空间连片l质量等级趋同l兼顾专业登记单元&资源区块(4)编码思路l体现登记单元的区位属性l体现所有权行使代表层级l体现单元类型l体现唯一标识l体现区块隶属关系l体现区块资源类型北京新兴华安智慧科技有限公司 自然资源登记单元编码规则 （建议稿） 2017/6/8 登记簿设计思路结构框架l登记单元l基于形态的资源区块集l资源区块l基于功能的资源斑块集l功能资源斑块l一元一簿l分单元和区块两个层级l单元与不动产权利关联l区块与湿地、景观等类斑块关联l资产与生态主导描述北京新兴华安智慧科技有限公司 自然资源登记簿样式 （建议稿） 2017/5/15 用途管制(1)l基于自然资源登记单元的类型，采取差别化的管制措施l围绕生态用途主体功能定位l依据《自然生态空间用途管制办法（试行）》，规划登记簿“公共管制”的内容和格式l生态保护红线：原则上按禁止开发区域的要求进行管理。明细需严禁各类开发活动、鼓励的维护、修复和提升生态功能的活动l生态保护红线外的生态空间，原则上按限制开发区域的要求进行管理。按照生态空间用途分区，明确区域准入条件，明细允许、限制、禁止的产业和项目类型清单用途管制(2)生态功能区边界生态红线登记单元范围线数据整合（1）登记单元数据用途管制数据不动产权利关联数据土地区块数据森林区块数据水流区块数据矿产区块数据草原区块数据湿地斑块数据国家公园类划定成果土地二次调查成果地理国情普查数据生态功能区划数据生态红线划定数据森林二类调查数据水功能区划数据草原资源监测数据湿地斑块数据遥感影像ETL储量登记数据不动产登记数据数据整合（2）保护区范围线土地利用变更调查登记单元土地利用现状农村集体土地所有权调查成果不动产登记数据国有土地（权属）提取资源区块遥感影像一张图“农转用”数据地理国情普查林业二类调查水功能区划确权调查内容方法已有资料使用l相对静态不变的资源调查资料l自然持续变化资源的调查资料l权属（分清国有与集体所有界线、不同等级界线l测量（空间、资产、生态属性）l实地调查l影像判读登记与衔接通告调查审核登簿公告自然资源调查结果相关审批文件用途管制生态保护红线公共管制特殊保护规定政策性文件不动产登记结果与不动产登记单元关联l提交材料规划l审核规则设计l公告内容与方法规划新兴华安致力于打造一流的地理信息服务，为自然资源确权登记提供全方位专业顾问。新兴华安愿与业界同仁深入交流分享，为国家生态文明建设作出我们地信人应有的贡献。