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水利工程建设施工监理实务合同管理-----吴红梅合同管理4WWho监理人的管理Why监理人实施建设监理主要是依据(两个合同)监理合同(发包人的授权)施工承包合同进行管理·What总目标质量目标、投资目标、工期目标和安全目标等Work内容对施工合同进行管理主要体现在进行合同分析、合同跟踪、合同履行监控等。水利水电施工合同条件相关内容·合同及相关法律概要·水利水电施工合同条件沿革合同及相关法律概要·建设法的形式与构成·合同建设法的形式与构成建设法的表现形式主要有以下几个方面:·宪法·法律如《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》等。·地方性法规与规章·技术法规有强制性和推荐性两种。工程建设的各方必须遵守—国家颁布的强制性规范和标准。·国际公约、国际惯例、国际标准建设法的构成有三个方面:一是建设行政法律目前典型的建设行政法律就是《建筑法》、《招标投标法》;二是建设民事法律除了《民法通则》外，典型的法律就是《合同法》，其他的法律还有《担保法》、《保险法》、《仲裁法》等;三是建设技术法规如有关水利工程方面的规划设计规范、施工安装与验收规范、工程技术标准和质量评定标准等。合同《合同法》对合同的定义:合同是平等主体的自然人、法人、其他经济组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。·合同—协议·主体—自然人、法人、其他经济组织平等·内容—设立、变更、终止民事权利义务关系合同条件沿革水利水电系统是我国最早引进工程招投标和合同管理机制的行业。·从1982年起逐渐推行以FIDIC合同条款为核心的工程管理模式。合同条件沿革1986年原水利水电建设总局编制出版了《水电站土建工程国内招标及合同文件样本》。·为适应工程建设的需要1997年-10月1日，水利部、原国家电力工业部和国家工商行政管理局联合颁布《水利水电土建工程施工合同条件》(GF-1997-0208)。·随着我国经济的深入发展国家在全国各建设行业中建立了以项目法人责任制、招标承包制和建设监理制为中心的建设管理体制。2000年2月23日，水利部、国家电力公司和国家工商行政管理局对原合同条件进行修订，联合颁布修改后的《水利水电土建工程施工合同条件》(GF-2000-0208)。·随着《合同法》、《招标投标法》相继实施2009年12月29日印发，自2010年明1日起正式施行。水利部组织编制了《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》和《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版)(以下简称《水利水电工程标准文件》)为加强水利水电工程施工招标管理，规范资格预审文件和招标文件编制工作，在国家发展和改革委员会等九部委联合编制的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》(2007年版)(以下简称《标准文件》)基础上，结合水利水电工程特点和行业管理需要。内容第一章施工合同管理第一节施工准备阶段合同管理第二节施工过程的合同管理第三节竣工阶段的合同管理第四节案例(与上述三节内容相结合)第一节施工准备阶段合同管理一、施工合同文件二、工期与进度三、标价的工程量清单四、发包人和承包人的工作五、施工图纸六、工程的分包七、支付工程预付款第二节施工过程的合同管理一、施工质量管理二、施工进度管理三、施工造价管理四、工程变更管理五、索赔管理六、合同价款调整七、现场签证八、工程保险管理第三节竣工阶段的合同管理一、验收工作分类二、分部工程验收三、单位工程验收四、合同工程完工验收五、阶段验收六、专项验收七、竣工验收八、缺陷责任与保修责任水建管【2009】629号三部分·《水利水电工程标准文件》发布后，2000年2月颁发的《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》(GF-2000-0208)同时废止。之前根据《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》(GF-2000-0208)完成招标工作的项目仍按原合同条款执行。《水利水电工程标准文件》中须不加修改引用的内容，若确因工程的特殊条件需要改动时，应按项目的隶属关系报项目主管部门批准。《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》(2009年版)；《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版)(以下简称《水利水电工程标准文件》)》；《水利水电工程标准施工招标文件》技术标准和要求(合同技术条款)(2009年版)。第一节施工准备阶段合同管理一、施工合同文件格式合同协议书(发包人名称，以下简称“发包人”)为实施(项目名称)，已接受(承包人名称，以下简称“承包人”)对(项目名称)(标段名称)的投标，并确定其为中标人。发包人和承包人共同达成如下协议。3.签约合同价:人民币(大写)元(丫元)。4.承包人项目经理:。5.工程质量符合标准。6.承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。7.发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款。8.承包人承诺执行监理人开工通知，计划工期为天。9.本协议书一式份，合同双方各执一份。10.合同未尽事宜，双方另行签订补充协议。补充协议是合同的组成部分。发包人:(盖单位章)承包人:(盖单位章)法定代表人或法定代表人或其委托代理人:((字)其委托代理人:(签字)年月日年月日各部门内容梳理1合同协议书签订时间:是指承包人按中标通知书规定的时间与发包人签订的合同协议书。生效:除法律另有规定或合同另有约定外，发包人和承包人的法定代表人或委托代理人在合同协议书上签字善章后，合同生效。.1.本协议书与下列文件一起构成合同文件:·(1)中标通知书;·(2)投标函及投标函附录;·(3)专用合同条款;·(4)通用合同条款;·(5)技术标准和要求（合同技术条款);·(6)图纸;·(7)已标价工程量清单;·(8)其它合同文件。.2.上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。2中标通知书·是指发包人通知承包人中标的函件。3投标函及投标函附录·是指构成合同组成部分的由投标人填写并签署的投标函，以及附在投标函后面构成合同文件的投标函附录。4通用合同条款·是指通用于列入国家或地方投资计划的大中型水利水电工程施工的项目合同条款，按水利部《水利水电工程标准文件》规定通用合同条款应不加修改引用。5专用合同条款·是根据招标项目的具体特点和实际需要按其条款编号和内容对通用合同条款进行补充、细化但除通用合同条款明确规定可以做出不同约定外，专用合同条款补充和细化的内容不得与通用合同条款相抵触，不得违反法律、法规和行业规章的有关规定以及平等、自愿、公平和诚实信用的原则，否则抵触内容无效。·通用合同条款与专用合同条款是一个整休，两者必须共同使用才是完整的合同条款。6技术标准和要求是指构成合同组成部分的名为技术标准和要求(合同技术条款)的文件，包括合同双方当事人约定对其所作的修改或补充。6合同技术条款·施工合同的技术条款是构成施工合同的重要组成部分·施工合同条款划清发包人和承包人双方在合同中各自的责任、权利和义务·而技术条款则是双方责任、权利和义务在工程施工中的具休工作内容，也是合同责任、权利和义务在工程安全和质量管理等实物操作领域的具休延伸。·技术条款是发包人委托监理人进行合同管理的实物标准，也是发包人和监理人在工程施工过程中实施进度、质量和费用控制的操作程序和方法。·技术条款是投标人进行投标报价和发包人进行合同支付的实物依据。·明确工程量计量方法及计量单位。7图纸是指合同中所列入的“图纸”1招标图纸·招标图纸作为衡量变更的依据，但不能直接用于施工。2投标图纸·投标图纸亦为检验承包人是否按其投标时承诺的条件进行施工的依据，亦不能直接用于施工。3施工图纸4其它图纸(包括配套说明和有关资料)。8已标价的工程量清单·是指构成合同文件组成部分由承包人按照规定的格式和要求，填写并标明价格的工程量清单。9其他合同文件·是指经合同双方当事人确认构成合同文件的其他文件。合同商务条款通用合同条款1一般约定13工程质量2发包人义务14试验和检验3监理人15变更4承包人16价格调整5材料和工程设备17计量与支付6施工设备和临时设施18竣工验收（验收）7交通运输19缺陷责任与保修责任8测量放线20保险9施工安全、治安保卫和环境保护21不可抗力10进度计划22违约11开工和竣工(完工)23索赔12暂停施工24争议的解决·专用合同条款1-24部分合同技术条款目录第1章一般规定第2章施工临时设施第3章施工安全措施第4章环境保护和水土保持第5章施工导流工程第6章土方明挖第7章石方明挖第8章地下洞室开挖第9章支护工程第10章钻孔和灌浆工程第11章基础防渗墙工程第12章地基及基础工程合同技术条款细目第1章一般规定1.1工程说明1.2主体工程项目及其工作内容1.3发包人提供的施工图纸和文件1.4承包人提交的文件1.5发包人提供的材料和工程设备1.6承包人提供的材料和设备1.7进度计划的实施1.8工程质量的检查、检验和验收1.9验收1.10工程量计量1.11引用技术标准和规程规范的规定1.12工程保险1.13工程价款支付方法合同条款结合《标准施工招标文件》(2007年版)，加以补充。二、工期与进度监理人进行工期目标管理，必须熟知施工合同有关工期和进度的规定。监理人应严格按合同规定的内容进行工程进度控制，最优实现合同工期目标。概念工期开工日期竣工日期实际完工日期缺陷责任期工期工期是指承包人在投标函中承诺的完成合同工程所需的期限，包括合同中发包人的工期延误、异常恶劣的气候条件、工期提前等合同条款约定所作的变更。计划动态成立:非承包人原因开工日期是指监理人按合同约定条款发出的开工通知中写明的开工日期。监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知。按合同规定，监理人在发出开工通知前应获得发包人同意。承包人应在开工日期后尽快施工。若发包人未能按合同约定向承包人提供开工的必要条件，承包人有权要求延长工期。监理人应在收到承包人的书面要求后，与合同双方商定或确定增加的费用和延长的工期。竣工日期.即合同工程完工日期，是指约定工期届满时的日期。实际完工日期·以合同工程完工证书中写明的日期为准。完工证书:非完工验收阶段证书是指工程移交后，由发包人签发的。缺陷责任期·是指工程质量保修期，指履行缺陷责任条款约定的缺陷责任的期限，包括根据合同约定所作的缺陷责任期的延长，具体期限在专用合同条款约定。施工进度计划承包人应按技术标准和要求(合同技术条款)约定的内容和期限以及监理人的指示，编制详细的施工总进度计划及其说明提交监理人审批。监理人应在技术标准和要求(合同技木条款)约定的期限内批复承包人，否则该进度计划视为已得到批准。经监理人批准的施工进度计划称为合同进度计划，是控制合同工程进度的依据。【案例】监理人审核承包人施工总进度计划监理人工作依据《水利工程建设项目施工监理规范》(SL288-2003)第6.3款工程进度控制·经发包人批准后的控制性总进度计划，是监理机构审核施工进度计划、材料设备供应计划、供图计划及其他资源供应计划和控制工程项目进度的基础文件。《水利工程施工监理合同示范文本》(GF-2007-0211)第三部分附件（三）施工方面6、进度控制。协助委托人编制控制性总进度计划，审批承包人编制的进度计划;检查实施情况，督促承包人采取措施，实现合同工期目标。当实施进度发生较大偏差时，要求承包人调整进度计划;向委托人提出调整控制性进度计划的建议意见。【背景】某大型引水工程，承包人在进场后编制了《施工总进度计划》，监理人审核后首先提出了初步审核意见，并上报发包人，其初步审核意见如下:某某干线工程总进度计划初步审核意见2009年9月18日收到某集团工程有限公司干线工程第三设计单元项目部报送的《施工总进度计划》(第一稿)，我部在结合承包人投标文件中技术方案和总体布置，并考虑征地拆迁等可能发生的不利影响因素的基础上，现提出以下初步审核意见供发包人参考；审核意见(报发包人)五部分内容总体工期安排施工工序安排及资源投入计划网络的合理性风险因素的分析及建议审核结论一、总体工期安排二、施工工序安排及资源投入三、计划网络的合理性I、关键线路的选择:总计划网络图中选择混凝土箱涵为关键线路是正确的。