《铁路旅客运输管理规则》

《铁路旅客运输管理规则》第一章总则第１条为提高铁路旅客运输管理水平和工作质量，做到安全、准确、迅速、优质地运送旅客及行李包裹（以下简称行包），特制定本规则。第２条本规则是明确铁路旅客运输内部管理的规定，不做为旅客及托运人与铁路间划分权利、义务和责任的依据。第３条铁路旅客运输工作，应大力采用先进科学技术和管理方法，逐步实现技术设备和管理水平的现代化。第４条本规则适用于国家铁路。本规则解释权在铁道部。第二章分级管理第一节铁道部第５条依据国家政策、法令、制定、修改有关规章、运价、标准等。审批公布新线（含跨局临管线）营业里程，开办或封闭营业站。第６条收集国际铁路及国内其他交通工具运送旅客的有关信息；制定铁路旅客运输经营、管理及采用新技术的中、远期发展规划；培训客运领导干部。第７条编制和调整直通旅客列车运行图、票额分配方案，临时直通旅客列车的加开、停运；编制跨三局以上列车的行包运输方案；掌握直通旅客列车的运行、客车加挂；审批路用车的跨局使用；审批特、一等站的客运站修建方案以及大型客运设备的更新改造、新技术的引进方案。第８条组织完成国家下达的旅客运输计划，检查旅客运输中各项工作质量，仲裁跨局旅客及行包责任事故。第二节铁路局（集团公司）第９条贯彻执行铁道部命令指示、规章制度，制定有关补充规定或细则；审批公布管内临管线营业里程；审报营业站的开办和封闭，审批旅客乘降所开办和封闭。第１０条编制和调整管内旅客列车运行图、票额分配，跨两局直通列车和管内列车的行包运输方案；掌握管内临时客车的加开、停运；掌握管内旅客列车运行，客车加挂；掌握管内客车配属；审批二、三等客运站的修建方案以及较大客运设备的更新改造、新技术引进方案。第１１条培训、考核客运干部。组织完成旅客运输生产任务，检查管内旅客运输各项工作质量；编写广播资料；审批旅客及行包重大事故的赔偿。仲裁跨分局旅客、行包责任事故。第三节铁路局（总公司）第１２条贯彻部、局（含集团公司，以下同）规章制度、命令指示；组织完成旅客运输生产任务，负责管内旅客运输工作质量；培训、考核班组长及主要工种。第１３条掌握列车运行状况及管内列车的加开、停运及客车加挂；审批四等及以下车站客运设施的修建更新；审批旅客及行包大事故的赔偿。第四节站、段第１４条贯彻执行上级规章、命令、指示；制定客运工作的管理细则、作业过程和实施措施；培训、考核客运职工；管好、用好客运设备、设施；处理旅客及行包事故，确保质量良好地完成旅客和行包运输任务。第三章运输组织第五节客运调度第１５条客运调度（以下简称客调）是铁路旅客运输日常工作的组织者和指挥者，在保证旅客列车按运行图行车，加强旅客计划运输组织工作，完成旅客及行包运输任务等方面起着重要作用。各级客调受同级客运主管部门领导。第１６条各级客调按分组管理的原则认真贯彻执行规章制度，掌握旅客列车的运行和客流及行包流量、流向变化情况；及时调整运能，有预见地组织均衡运输。掌握各次旅客列车旅客区段密度，分界口输送人数，列车超员或虚糜的情况及原因。督促和检查站、车客流信息传报工作。第１７条遇有特殊情况，经客运主管部门同意，可批准旅客列车在不停车站临时停车。第１８条各级客调指挥运输生产的指示以调度命令形式下达。第六节旅客计划运输第１９条旅客计划运输组织工作要立足全局，做好长短途旅客列车合理分工，充分发挥旅客运输能力的最佳效能，均衡地运送旅客。第２０条旅客运输计划是旅客计划运输组织工作的前提，是确定客运设备、客运机车车辆修造计划及客运运营支出计划的重要低据。按执行期限的不同，可分为长远计划、年度计划和日常计划三种形式。主要内容为：旅客运输量（客运量）、旅客发送量、旅客周转量、旅客平均行程。第２１条长远计划、年度计划由铁道部编制，所需客流资料由各铁路局统计部门提供。第２２条客流调查一般以车站为主，在车站吸引区范围内进行。调查形式分为综合调查、节假日调查、日常调查三种，以日常调查为主。综合调查每两年进行一次，节、假日调查中，春节、暑期应提前３～４个月，“元旦”、“十·一”提前１个月进行。第２３条票额分配计划是旅客运输能力的运用计划，于新列车运行图实行前编制并与新运行图同时实行。实行过程中，可视客流变化，图定列车数量、编组、运行区段变化情况进行局部调整。１．分配依据（１）指定月份的市郊、管内、直通客流图及主要站旅客交流表。（２）旅客密度表，分车次整理的软、硬卧和硬座的实际人数，各次列车超员、虚糜情况的分析。（３）主要站分车次、区段的上车人数和分车次的下车人数。２．列车定员的计算（１）硬座标记定员：各硬座车厢标记定员的总和。实际定员：总标记定员减１０个座位（办公席等占用。新型车标记定员不包含办公席在内时，其实际定员即为标记定员）。超成定员：实际定员与实际定员乘以规定超员率之和。（２）软座和软、硬卧定员均按标记定员计算（宿营车除外）。软、硬卧车代用软、硬座车时，软卧每一下铺按３人、硬卧每一下铺按４人计算，不再加超员率，上铺均禁止出售，中铺吊起固定。（３）棚车代用客车时，每吨位按１．５人计算定员。（４）旅客运输能力不足时，在确保安全、正点和服务质量的前提下，硬座车厢允许超员运输，超员率由铁道部制定。优质优价列车、直达特别快车全程不得超员。铁路局管内旅客列车的超员率参照上述同等级列车的规定由铁路局制定。第２４条三等及以上或客流较大的车站应按定员标准配备客运计划员。计划员在主管客运站长（客运主任）的领导下，负责日常和节假日的客流计划和组织工作。第２５条三等及以上或客流较大的车站、均须编制旅客输送日计划，并报分局（含总公司，以下同）客调批准执行。车站要建立日计划分析考核制度，各次列车计划完成兑现率及日计划完成兑现率均要达到９５％以上。日计划的编制一律规定为自零点至２４点，以自站的始发时间为标准（直通列车按分界口接入时间为标准）。第２６条站、车客流信息传报工作系指办理客运业务的车站按规定区段或停车站，正确、及时地向旅客列车提报确切的乘车人数。旅客列车（市郊、混合列车除外）向指定的收报站准确地发出车内实际人数、区段内旅客密度和列车剩余能力预报的工作。站、车客流信息主要通过乘车人数通知单、列车密度表及三报表（旅客区段密度、分界站报、预报通知单）三种专用表报的形式来记录、统计、传递。三种报表分别由计划员、列车长填写、计算、交接。站、车客流信息表报的正确率应达９５％以上。第２７条车站将交接完毕的上述表报装订成册，保存３个月，并建立登记簿。对未交报列车按月统计，资料保存１年。客运（列车）段要积累分析担当列车在各停车站的上、下车人数，直通旅客快车的旅客运输能力（分软、硬卧及软、硬座），规定区段的旅客密度。列车旅客密度表保存１年，其他客流资料保存３个月。第七节行包计划运输第２８条行包运输组织工作应根据流量、流向，本着先行李、后包裹，先中转、后始发和长短途列车分工的原则，有计划地组织运输，经济合理地使用运输能力。第２９条行包计划运输方案应于新图实行前编制并与新图同时实行。编制行包计划运输方案的依据：１．指定月份的直通、管内行包流向流量图；２．直通列车行包密度表等资料（按局别、中转站、终到站统计）；３．主要站分车次、区段装车和卸车件数；４．指定时间主要站行包承运件数（按局别或线别分区段资料）；５．特、一等站２年以内的行包流调查报告。第３０条行包运输方案在下列情况下可以进行调整：１．运能运量有较大变化时；２．较大行包中转站的行包房施工受影响时；３．产生其他影响行包均衡运输的原因时。调整行包运输方案应由方案编制部门负责。第３１条车站对急救药品、抢险救灾物资和零星急需支农物资应优先承运。第３２条二等及其以上的车站，应根据行包的流量、流向和运输能力编制装车日计划，并做到按计划承运。第３３条特、一等站每年应搞好行包流的调查。调查内容主要有：吸引区内政治、经济、文化发展状况；产品销售运输渠道；集市贸易状况及交通工具发展状况；各种交通工具运价水平以及铁路运能的适应状况等。第四章站务管理第八节售票第３４条车站应根据旅客运输组织原则和票额分配计划组织售票，做到减少旅客排队，正确发售车票。第３５条车站根据旅客发送量，开设足够的售票窗口。客流量较大的车站还应开设军人、中转签证、加快及重点服务等窗口。第３６条客流量较大的车站，应昼夜不间断地售票，并积极采取预售车票、电函订票、送票和流动售票、车站间代售车票等多种形式，方便旅客购票。客流量较小的车站，应固定售票时间，并向旅客公告。第３７条车票票额由车站客运计划室集中统一管理、分配。车站各售票处（所）在窗口发售的车票数量，应向旅客公布。第３８条售票员应按日计划和限售区段发售车票，并做好统计，除市郊列车外，三等及以上车站应贴条售票，票额小条应办理交接。印刷售票小条的费用由运营费支出。第３９条售票员应严格执行交接制度，及时请领票据、结算帐表，按时填制报表。第４０条为准确地发售车票，提高售票速度，售票窗口应备有票价速算表、全国快车始发站站名表、限制办理营业站站名表和由本站开出的各次快车停车站、慢车不停车站站名表等。第４１条票据保管应达到票统帐、储票柜、客票报告、窗口票箱的票据顺序编号四统一。库内票据保持４～６个月的储备量。领到票据后，应及时清点登帐，入库保管。出库票据应办理交接手续。第九节行包运输第４２条车站应掌握各次列车行李车的编挂位置、车型、容积、载重和本站计划装运的件数，按票顺、站顺备好货场，把好承运、装卸、中转、交接、保管、交付各运输环节。第４３条承运大批行包时，应事先汇报客调预留行李车容积或组织整车运输。节、假日，学生、新老兵运输及地区性大型会议等，车站可派人上门办理承运，也可设专口办理团体行包。第４４条装卸车时，行装人员要密切配合，先卸后装，按站顺唱到站。行李员必须亲自监卸、监装，办理交接手续时，应加盖规定印章。第４５条包裹和中转的行李应以直达列车装运。没有直达列车时，应以中转次数最少的列车装运。途中有几个中转站中转次数相同时，应首先在有始发列车接运的车站中转。如途中有几个站都有始发列车接运，原则上应在最后一个中转站中转，但其他站应适量分担。途中都没有始发列车时，应在最后一个中转站中转。途中有２个以上径路时，在中转次数相同的情况下均可办理。特殊情况下，铁道部可指定车站增加中转次数。第４６条装运整车包裹时，只限一个到站，但准许部分中转（北京站除外）。中转包裹的到站，仅限在该站有始发管内列车的停车站，其数量不得超过整车件数的３０％。第４７条需停、限办理行包业务时，要从严掌握。停限办电报由铁路局及以上部门发布。限制局部或部分品类可以解决的，不得扩大限制范围。停限办电报，要有明确的起止日期。第４８条车站不得以任何借口擅自退货或到站不卸车。第４９条到达的行包要妥善保管，及时通知，准确验货，核对票据，正确交付。第５０条三等以上车站应大力开展行包接取送达和包装服务等业务，较大车站应配备包装机械，包装所用材料费用由保价费垫支。第５１条行包承运处应备有铁路客运运价里程表、行包运价表、客运停限办情况表、列车时刻表、托运须知及由本站开出的各次旅客列车停车站站名表。第十节乘降组织第５２条车站应按下列办法组织旅客有秩序地候车和乘降。１．车站应阻止无票人员进入候车室，三等以上车站可以实行凭票候车，以保证候车室的良好秩序。２．车站应按区域或分片组织候车。对老、弱、病、残、孕及带有婴孩的旅客，应组织提前进站上车。３．软席候车室候车的旅客乘车时，应提前预告列车车次和开车时间，按规定检验车票，必要时引导上车。软席候车室不得移作他用。第５３条旅客候车室应备有与候车面积相适应的座椅，条件许可的，可增设旅客娱乐场所、售货部和旅客餐厅。第５４条问询处应备有完整的服务资料。客运人员应准确回答客运有关规定，列车到、发、中转换乘时刻及当地水陆交通等情况。第５５条车站候车区域，上、下车通道应有相应的车次、车厢顺号指引牌、检票车次牌等导向标志。第５６条始发站在列车开车前４０ｍｉｎ检票（节假日或雨雪天，可联系列车长提前检票）。中间站一般在列车到站前２０ｍｉｎ开始检票。检票时，先重点、后团体、再一般旅客。第５７条天桥、地道、平过道要做好防护引导，防止旅客对流。站台上应