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1市县党政机构改革、领导职数和编制管理专题调研汇报材料中共xx县委xx县人民政府（2018年6月日）根据《关于开展市县党政机构改革、领导职数和编制管理专题调研的通知》（xxx〔2018〕60号）文件精神，我县高度重视，对文件中所涉及调研内容进行了专题研究，现将我县实际存在的困难和有关意见建议汇报如下：一、全县机构编制基本情况近年来，我县坚持以习近平新时代特色社会主义思想为统领，深入贯彻执行党的十九大精神和中央、省、市关于加强机构编制管理的政策规定，紧紧围绕县委“xxxx”发展战略，各项改革稳步推进，机构编制管理严格规范。截止到目前，全县党政群机关共有个，其中党委工作部门8个，党委部门其他机构2个；政府工作部门22个（其中原监察局、人防办列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数）；乡镇人民政府12个；人大机构8个；政协机构6个；群团机构10个；检察院1个；法院1个；县委巡察工作领导小组办公室1个。事业机构个（其中承担行政职能的事业单位个）。全县行政（含政法专项）编制名，事业编制名，工勤编制名，实有行政（含政法专项）人员人，事业人员人，工勤人。2副科级（含高配副科级）以上领导职数名。二、机构改革主要做法1、加强领导、认真落实中央、省、市关于机构改革的各项要求。县委、县政府领导高度重视，及时召开政府机构改革动员大会，县委书记、县长在会上都作了重要讲话，要求各部门要切实统一思想，提高认识，明确任务，严格纪律，按照“细、快、实、稳”的要求，积极稳妥地推进政府机构改革。同时，县政府成立了以县长任组长的县政府职能转变和机构改革工作领导小组，负责指导、协调全县机构改革工作。县编办把推进县政府职能转变和机构改革工作作为编办工作的重中之重，精心组织，明确分工，强化责任，认真做好改革的具体落实工作。各部门把县政府职能转变和机构改革作为头等大事，主要领导亲自负责，组织专门力量，认真做好本部门机构改革实施工作，保证了改革顺利推进。2、深入调研，因地制宜制定改革方案。一是认真开展调研。编办多次召开会议，认真学习领会中央、省、市有关政府职能转变和机构改革的文件精神和机构编制管理规定。深入到涉及机构变更、职能调整、工作任务变化的县直相关部门进行调研，并到其他条件相近的兄弟县、市、区考察学习，在借鉴外地经验的同时，广泛听取人大、政协以及各部门对改革的意见和建议，并逐一进行梳理。二是科学设置机构。在机构设置上，我们注重从中方县的实际出发，从有利于全县经济和社会发展需要出发，在不突破机构限额的前提下，合理设置符合中方县县情的机构，做到“规定动作”设置到位，“自选动作”切合实际。比如，为确保机构3设置不超限额，将县文化广电新闻出版局的职责、县体育局的职责、县旅游局的职责整合，组建县文体旅游广电新闻出版局。三是充分搞好论证。县政府职能转变和机构改革初步方案拿出后，我们先后提交县编委会、县政府常务会议和县委常委会议讨论，并多次到市编办请示汇报。3、严把“四关”，确保部门“三定”质量。一是把好部门职责理顺关。全面梳理部门职责，按照“四个分开”的原则，坚决把不该由政府管理的事项从部门职责中转移下放出去，把该由政府管理的事项切实管好。在职责关系上，按照一件事情由一个部门负责的要求，集中解决和理顺部门之间职责交叉和关系不顺的问题。明确和强化责任，保证部门履职不失位、不越位。二是把好内设机构设置关。严格控制内设机构数量。坚持综合设置的原则，采取相近股室挂牌设置；职责没有增加的部门，不增设内设机构；职责减少的部门，核减内设机构；职责变化不大的部门，内设机构数量原则上不突破上轮机构改革的设置个数；新增加职责的部门增加内设机构从紧控制。同时，统一规范了内设机构名称。三是把好人员编制和领导职数核定关。针对多数部门都强烈要求增加人员编制的情况，县编办坚持认真把好第一关，反复向部门宣传政策，搞好沟通，争取部门的理解与支持。同时，严格按照省、市有关文件规定配备领导职数。四是把好“三定”审核关。为了规范“三定”文稿的内容格式和文字要求，县编办制发了“三定”规定模板。各部门按要求拟制好本部门“三定”草案，编办初审后，形4成征求意见稿，分送相关部门征求意见。对征求到的意见汇集后，再与部门协商沟通，达成一致后形成审核稿。经单位主要领导签字后，再由县编委会议集中汇审，严格把关。最后按规定程序提交县政府审定后再印发实施，从而保证了“三定”工作质量。三、存在的问题1、行政职能确定难度大。上一轮机构改革要求将事业单位的行政职能划入行政机构，但行政职能概念模糊，在重新制定政府工作部门及涉改事业单位“三定”规定时无法把握。所指的行政职能是单指行政审批事项中的行政许可和非行政许可事项，还是包括行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政裁决、行政确认等，均没有具体的文件规定和指导意见，给我们在具体操作制定“三定”规定时带来了困难。因此建议出台统一的指导性文件或提供参照蓝本。2、行政编制供需矛盾大。上次机构改革总体上要求不得突破行政编制总额，但很多承担行政职能的事业单位通过转、并、撤作为政府工作部门后都要使用行政编制，并增加了2个部门（文体旅游广电新闻出版局、人防办），在县级行政编制总量本就严重不足的情况（目前我县较大的一级政府工作部门如教育、财政均只有11名行政编制，一般都是7—10名编制）下编制没有着落，特别是几个部门合并为一个部门的因行政人员多将严重超编。3、领导职数消化压力大。上次机构改革我县共减少正科级5单位18个（其中6个由正科级降格为副科级），全县政府工作部门及涉改事业单位共减少正、副科级领导职数90名，其中正科级职数14名，副科级职数76名，领导干部消化压力特别大，这对于今后县、乡基层干部的成长和工作推动均是十分不利的。建议对于新组建的大部门适当增加领导职数，并根据县（市区）承担具体工作的实际尽量设置“总师”（总工程师、会计师、经济师、审计师、统计师）和行业工会主席。另外，这次机构改革多个部门合并后，领导班子中副职的配备是否必需按核定的领导职数配备到位，还是在不新提拔、不新增领导总量的前提下可在多部门间相互平衡调剂，实行自然消化。4、关于党委工作部门及群团组织“三定”规定的问题。全省各地很多县直单位的“三定”规定，特别是党委工作部门和群团组织的“三定”规定都是2002年以前制定的，在职责、人员编制和领导职数的核定上均已不适应新形式下的工作需要，有的单位甚至都还没有制定“三定”规定。5、关于盘活县级机构编制资源的问题。我县2017年底全县财政供养人数（指行政、全额事业、差额事业在编在岗人员，不包括离退休人员）比2012年底财政供养人数共减少了人，行政事业编制总量共空编名。但我县全额事业编制因前几轮机构改革特别是上一轮的乡镇机构改革以及其他历史原因单项略有超编，几年来一直实行自然消化，不能进行全额事业人员公开招考，造成很多事业性专业技术人员严重不足，出现了较大的人才6断层，一方面全额事业人员还存在超编，一方面又无人可用，而公务员是由省里统一招考，在人数上、专业设置上均不能满足县级事业单位专业技术人才的需求。四、建议及对策1、建议此轮改革不分大小县，所有县（市、区）机构限额实行一个标准。如我县城市管理和行政执法局单设为政府工作部门，就能解决目前执法体制不畅的问题。2、建议此轮改革大体保持原有机构设置标准不变，按照中央、省市要求，对相关单位职能进行合理整合，对编制进行合理调配，尽量不压缩机构设置，不减少机构数量。3、建议在领导职数的核定上更加科学合理，便于决策。对于编制数较少的单位核定领导职数应有个基本的基数，可直接定为一正二副，对工作任务重、管理幅度较宽、所属单位多的单位增核几名副职，对未定职数又确为工作需要的单位要尽快明确领导职数。4、建议事业单位承担的行政职能回归行政机关，采取以等量的事业编制置换行政编制或成熟一个划转一个方式进行。5、建议市级结合本市实际出台优惠政策，鼓励在职领导干部退出领导岗位，减小机构改革压力；对退出领导岗位的人员，争取安排解决非领导职务，其非领导职务不应占全县非领导职务职数，实行单列管理，逐步消化。6、建议妥善安置涉改单位人员。对机构改革中，因机构的撤并造成人员身份改变的，应该有个统一合理的过渡性政策安7排。比如，改革前是公务员或参照公务员管理编制身份的人员，因机构改革变成了事业编制身份的人员，应按照新人新办法、老人老办法的政策标准执行，改革前为公务员或参公身份的，应继续保留其公务员（参公）身份。7、建议在解决公务员登记遗留问题上加大模拟登记审批进度，适当放宽登记要求，分批进行登记。